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　　一、注意事項

　　1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試；

　　2．參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘；

　　3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出來的“作答要求”作答；

　　4．請在指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

　　停!請不要往下翻!聽候監考老師的指示。否則，會影響你的成績。

　　二、給定材料

　　1．據國家統計局2004年1月20日公布的2003年中國國內生產總值(GDP)初步核算數據，當年中國GDP總量相當于1．4萬億余美元，人均1090美元，這是中國人均GDP首次突破1000美元。國家統計局局長李德水在國務院新聞辦舉行的記者招待會上說，人均GDP突破1000美元標志著中國經濟進入一個新的發展階段，社會消費結構將向著發展型、享受型升級，汽車、電腦、高檔電器加速進入家庭，人們對于住房條件改善的需求也將不斷增加。

　　2．2004年2月26日，國家統計局發布了《2003年國民經濟和社會發展統計公報》。根據《統計公報》顯示，2003年中國國民經濟實現較快增長，全年國內生產總值達116694億元，按可比價格計算，比上年增長9．1％。與往年相比，今年的公報增加了有關土地、礦產、水等自然資源情況，與原來的“環境保護”部分組成“資源與環境”，單獨作為第十二部分。在公布GDP數據的同時，把環境、資源、生態等變化情況單列出來；由此可看出我們為實現經濟增長而在這些方面付出的代價。同時，適當增加了社會發展方面的內容，如科技、公共衛生等領域的新發展情況等。李德水局長在接受記者采訪時說，黨的十六屆三中全會確立了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，明確提出了“五個統籌”的要求，為此，國家統計局統計指標做了相應的調整。

　　3．自20世紀70年代末以來，中國實現了持續20多年的經濟高速增長；中國僅用一代人的時間，完成了別國需要幾十年甚至上百年才能完成的經濟增長。在這樣一份驕人的成績后面，與令人鼓舞的世界現代史上最成功的奇跡共生共存的還有上述這些畫面，有相當一部分人已經被經濟增長忽視，社會邊緣化人群正在遭受著刻骨銘心的痛。兩年前，王紹光、胡鞍鋼、丁元竹等專家多次向社會發出警告：因以經濟發展為中心所引起的嚴重社會分化與社會排斥，因政治體制不能適應轉型而導致的政府治理能力低下，這些均是催生不穩定的有機土壤。

　　4．2003年底“盤點”的結果表明，與物質財富增長相關的指標增長較快，而與人自身發展有關的“民生性”指標(如：就業、收入增長、消費)則增長很慢。一組“快變量”和一組“慢變量”的強烈反差，說明傳統的發展仍在慣性運作，也說明政績觀問題并沒有解決。但“五個統籌”的“指揮棒”已經影響到政府的執政理念與政績考評。

　　5．數據顯示，1985年至2000年的15年是中國經濟的高速增長期，GDP年均增長率為8．7％。但如果扣除損失成本和生態赤字，即自然部分的虛數和人文部分的虛數后，這期間中國的“真實國民財富”僅為名義財富的78．2％。這意味著，過去15年中國的GDP實際年均增長率只有6．5％。

　　6．“中國經濟規模巨大，并在以驚人的速度增長，如果不改變目前高消耗高污染的增長方式，中國將沒有足夠的資源和環境容量來支持今后的發展’”中國國家環境保護總局副局長潘岳說，中國每創造1美元所消耗的能源，是美國的4．3倍，德國和法國的7．7倍，日本的11．5倍……

　　7．中國人均資源不多，生態環境先天脆弱，中國二十多年來盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放擴張型經濟增長方式，使得能源浪費大、環境破壞嚴重等問題日益突出。

　　8．中科院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元說，現在的GDP不能完全反映自然與環境之間的平衡，它將質量好的和壞的產出一視同仁地計算在國民財富之中，并認為資源和生態環境是自由財富。在他看來，現在的GDP沒有考慮資源的稀缺性與生態的退化，并且只記錄了看得見、可以價格化的勞務，對其他對社會非常有貢獻的勞務則視而不見。他認為，中國的GDP數字里有相當一部分是靠犧牲后代的機會獲得的。

　　9．2003年GDP增幅創8年新高、已步人新一輪快速增長周期的廣東省，已將今年GDF預期增長下調至9％，比上年銳減4．6個百分點。北京、浙江等多個省份考慮將計入環保等方面損失的“綠色GDP”納人其經濟統計體系。深圳也不再以GDP增長考核干部政績，而更多地重視經濟發展中資源消耗、社會公平和人的發展等問題。廣東省發展和改革委員會主任陳善如表示，調低GDP將有利于引導各方面將發展經濟的著力點放在深化改革、推進結構調整、提高經濟增長質量和效益上，避免片面追求增長速度。

　　12．2003年，中國遭遇了嚴重的“非典”疫情，公共衛生體系的薄弱暴露無遺。經濟中出現的過熱現象同樣令人擔憂；鋼鐵、水泥、電解鋁等行業過度擴張，導致能源、原材料供應頻頻告急；新一輪“圈地運動”使土地資源大量減少，對糧食安全也構成威脅。

　　13．2003年10月舉行的中共十六屆三中全會，明確提出要堅持“以人為本’”樹立“全面、協調、可持續的發展觀”促進經濟社會和人的全面發展。會議強調，發展要處理好“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

　　三、作答要求

　　1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

　　2．請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)

　　3．就給定資料鎖反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

　　參考詳解

　　1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

　　★解題思路分析

　　第一步：明確作答要求

　　本題屬于概述題，要求概述給定資料反映的主要問題。具體分析如下：

　　(1)概述范圍：全部給定資料。

　　(2)概述內容：給定資料反映的主要問題。

　　(3)字數要求：不超過150字。

　　第二步：閱讀給定資料

　　在這樣一份驕人的成績后面，與令人鼓舞的世界現代史上最成功的奇跡共生共存的還有上述這些畫面，有相當一部分人已經被經濟增長忽視，社會邊緣化人群正在遭受著刻骨銘心的痛。兩年前，王紹光、胡鞍鋼、丁元竹等專家多次向社會發出警告：因以經濟發展為中心所引起的嚴重社會分化與社會排斥，因政治體制不能適應轉型而導致的政府治理能力低下，這些均是催生不穩定的有機土壤。

　　★揭示問題：經濟高速發展的同時，社會分化嚴重，政府治理能力低下。

　　但如果扣除損失成本和生態赤字，即自然部分的虛數和人文部分的虛數后，這期間中國的“真實國民財富”僅為名義財富的78．2％。這意味著，過去15年中國的GDP實際年均增長率只有6．5％。

　　★揭示問題：中國經濟高速增長的背后，生態代價很大。

　　“中國經濟規模巨大，并在以驚人的速度增長，如果不改變目前高消耗高污染的增長方式，中國將沒有足夠的資源和環境容量來支持今后的發展’”中國國家環境保護總局副局長潘岳說，中國每創造1美元所消耗的能源，是美國的4．3倍，德國和法國的7．7倍，日本的11．5倍。

　　★揭示問題：中國經濟高速增長是以高消耗高污染為代價的。

　　他認為，中國的GDP數字里有相當一部分是靠犧牲后代的機會獲得的。

　　★揭示問題：生態環境代價嚴重。

　　2003年，中國遭遇了嚴重的“非典”疫情，公共衛生體系的薄弱暴露無遺。經濟中出現的過熱現象同樣令人擔憂；鋼鐵、水泥、電解鋁等行業過度擴張，導致能源、原材料供應頻頻告急；新一輪“圈地運動”使土地資源大量減少，對糧食安全也構成威脅。

　　★揭示問題：中國經濟發展過程中，在能源消耗、生態環境、社會化、民生性指標增長速度等方面也付出了巨大代價。

　　第三步：合并同類信息

　　將上述信息歸納，合并同類信息，可以看出，給定材料中反映的主要問題在于經濟發展過程中忽視資源和生態環境及社會的協商平衡，只求高速發展的GDP指標，不利于經濟的可持續發展。

　　第四步：作答成文

　　根據以上分析，整理思路，作答成文，注意不超過150字的字數限制。

　　參考答案：

　　中國改革開放以來，在保持了20多年經濟高速增長的同時，在能源消耗、生態環境、社會化、民生性指標增長速度等方面也付出了巨大代價。忽視資源和生態環境及社會的協商平衡，只求高速發展的GDP指標，不利于經濟的可持續發展。

　　(共103字，含標點符號。)

　　2．請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)

　　★解題思路分析

　　第一步：明確作答要求

　　本題屬于提出對策題，要求考生根據給定資料反映的問題，提出解決的方案，具體分析如下：

　　(1)針對范圍：全部給定資料。

　　(2)針對內容：給定資料反映的主要問題。

　　(3)對策要求：體現針對性和可操作性。

　　(4)字數限制：不超過350字。

　　第二步：閱讀給定資料

　　閱讀給定資料，勾畫關鍵詞、關鍵句，針對問題，提出相應對策。

　　2003年底“盤點”的結果表明，與物質財富增長相關的指標增長較快，而與人自身發展有關的“民生性”指標(如：就業、收入增長、消費)則增長很慢。一組“快變量”和一組“慢變量”的強烈反差，說明傳統的發展仍在慣性運作，也說明政績觀問題并沒有解決。但“五個統籌”的“指揮棒”已經影響到政府的執政理念與政績考評。

　　★揭示對策：調低GDP，建立能夠綜合體現經濟發展以及人民生存狀況(包括教育、就業、社會保障、健康等)，以及資源和生態環境的新指標體系，并研究出臺相應的科學應用方法。

　　2003年10月舉行的中共十六屆三中全會，明確提出要堅持“以人為本’”樹立“全面、協調、可持續的發展觀”促進經濟社會和人的全面發展。會議強調，發展要處理好“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

　　★揭示對策：堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀，來指導和調控我國的

　　經濟發展，克服單純追求GDP的傾向。

　　第三步：合并同類信息

　　將上述對策歸納合并，整理思路。

　　第四步：作答成文

　　根據以上信息，整理思路，概述成文。注意作答要求中不超過350字的字數限制。

　　參考答案：

　　一、堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀，來指導和調控我國的經濟發展，克服單純追求GDP的傾向。

　　二、建立能夠綜合體現經濟發展以及人民生存狀況(包括教育、就業、社會保障、健康等)，以及資源和生態環境的新指標體系，并研究出臺相應的科學應用方法。

　　三、重新制定對地方政府和官員的政績考核體系，促進政府和官員追求經濟、社會、環境的全面發展。

　　四、實行有效措施，把促進就業、農民增收，以及教育、社會保障、健康等關系民生的指標，放在發展的首要地位抓實抓好。(共224字，含標點符號。)

　　3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

　　★解題思路分析：

　　本次考試三道試題，非常典型地分為“概括——對策——作文”三種題型，也即涵蓋了最典型的“點、策、論”這三種申論要素。按照這種命題思路，三道考題盡管要求作答的范圍不盡相同，有寬窄、整體和局部、宏觀與微觀之分，但還是可以找出思想上統一與連貫的脈絡，前二題的答案，可以作為第三題議論文寫作的素材，支持相關論點。

　　本題屬于開放性題目，考生有較大的自由發揮的空間，以下是以“以科學發展觀調整我國經濟社會發展戰略”為題，寫的一篇文章，供考生參考。

　　參考范文：

　　以科學發展觀調整我國經濟社會發展戰略

　　鄧小平關于“發展才是硬道理”等一系列關于發展問題的精辟論述，是鄧小平理論的重要組成部分，是中國改革開放以來影響最大、推進社會主義現代化建設成效最為顯著的指導思想。“三個代表”重要思想是一個相互聯系的整體，它把發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民的根本利益三者并舉，作為我黨一個完整的目標確定下來。科學發展觀是一種融物質文明、政治文明和精神文明于一體的，把經濟、社會和人統一起來的，具有整體性、系統性的當代社會發展。科學發展觀是對“三個代表”重要思想的貫徹和落實。科學發展觀就是強調在高度重視發展生產力的同時，要科學運用生產力。堅持以天人合一、普遍和諧的理念來選擇我們國家的社會經濟發展道路。科學發展觀就是要喚醒人們注意：不要吃子孫飯，富當代人。必須對我們國家水資源短缺、土地資源短缺、能源、富礦資源的狀況有清醒的認識。這個問題，不只是制定國家發展規劃的人認識到就可以，各級政府、全體人民都要認識到這個問題。全黨、全國人民都要樹立科學發展觀，堅持科學發展觀，只有這樣，人民的根本利益、中華民族的根本利益才能得到保證。

　　以科學發展觀調整我國經濟社會發展戰略的幾個思路：

　　一、要進一步轉變發展觀念，樹立正確的政績觀，保護平衡和持續發展。當前，存在于某些地區和部門領導干部頭腦里的發展觀念與科學發展觀的要求還有較大差距。有的依然把“發展才是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理”有的依舊把“以經濟建設為中心”視為“以速度為中心”，簡單地GDP指標作為衡量政績的標準。這些情況表明，轉變發展觀念的任務仍然十分艱巨。誠然，在宏觀經濟學所有概念中最重要的指標就是GDP，但GDP只是一個描述經濟增長情況的統計概念。因此，應當非常關注它卻又不能看得太重，更不能只看其增長速度，不要給地方政府下GDP指標，要以平衡的心態，追求全面、協調和可持續的發展，樹立正確的政績觀。

　　二、采取重大戰略措施，構筑起可持續發展的戰備體系和新型機制。北方水資源稀缺和南方土地資源短缺的問題是中國經濟發展的瓶頸。為了能夠為中國的可持續發展奠定較為堅實的基礎，需要在宏偉的跨世紀經濟改革和社會變革中，構筑起可持續發展的戰略體系和新型機制，強化和提高全民族的可持續發展意識，加強可持續發展相關的立法與實施工作。

　　三、同市場經濟發展相適應，有效利用市場機制保護環境，包括三個方面：加快經濟的改革，減少和取消對資源消耗大、經濟效率低的國有企業的補貼；建立以市場供求為基礎的自然資源價格體制，推行環境稅；同經濟增長相適應，將公共投資重點向環境保護領域傾斜，并引導企業向環境保護投資。

　　四、依靠科學技術突破我國經濟社會發展的資源和能源瓶頸性約束，大幅度提高我國的產業競爭力。隨著未來我國經濟的迅猛發展，對煤炭、石油等一次性能源以及有色金屬、鐵礦石、木材等資源的需求量還將大幅度增長。如果不依靠科技進步大幅度降低能耗和資源消耗，努力開辟新的資源利用空間，所取得的經濟增長，將會被不斷上揚的國際資源、能源價值所抵消。解決這一問題的出路之一是依靠科學技術，通過資源勘探開發理論研究和技術創新，并積極開發替代能源，不斷擴展資源能源的獲取能力；同時必須通過能源、資源節約技術的廣泛使用，以及循環經濟和節約型社會的建立，最終解決資源能源的瓶頸問題。隨著經濟全球化進程加快，國內外市場競爭日趨激烈，提升我國產業的經濟競爭力，是實現“兩個市場、兩個資源”有效利用的前提和條件；另外應以制度創新和技術創新為基礎，構建國家創新體系，大力發展高新技術、大幅度提高我國的產業競爭力。

　　(共1471字，含標點符號。)