公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

    基金保值增值難。根據(jù)國(guó)家目前對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理規(guī)定，其保值增值的途徑是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存入銀行，不得直接用于投資，但這兩種投資方式均難以實(shí)現(xiàn)基金保值增值。從2003-2007年銀行存款利率與全國(guó)零售物價(jià)指數(shù)的對(duì)比看，即使銀行長(zhǎng)達(dá)5年期的存款利率也難以完全抵消農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度。銀行利率大幅下調(diào)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值機(jī)制卻無(wú)法應(yīng)變。

    基金管理較為松散。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取屬地化的管理方式，并下放到縣級(jí)，而我國(guó)很多縣級(jí)財(cái)政為“吃飯財(cái)政”，難為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供財(cái)政補(bǔ)貼，資金擠占挪用的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這種情況下，公共財(cái)政難以執(zhí)行統(tǒng)一的管理監(jiān)督，無(wú)法及時(shí)化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，造成了極大的財(cái)政隱患。在1999年農(nóng)村養(yǎng)老金移交勞動(dòng)部門(mén)之前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)靠提取3%的管理費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老金被挪用和違規(guī)拆借所造成的損失也難以估量。

    3.近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定2009年在全國(guó)選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在中國(guó)政府網(wǎng)接受訪問(wèn)并回答了網(wǎng)友提問(wèn)。

    問(wèn)：開(kāi)展“新農(nóng)保”試點(diǎn)的意義何在？

    胡曉義：開(kāi)展“新農(nóng)保”試點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個(gè)必然趨勢(shì)。社會(huì)保險(xiǎn)最開(kāi)始都是從城市做起來(lái)的。現(xiàn)在，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的保險(xiǎn)制度都比較健全。但是在農(nóng)村，除了2003年以來(lái)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障制度，還有過(guò)去延續(xù)下來(lái)的農(nóng)村“五保”制度，總的來(lái)講，社會(huì)保障的基礎(chǔ)仍然比較薄弱。

    近年來(lái)，農(nóng)民在參加了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、初步解決了看病貴的問(wèn)題之后，養(yǎng)老的問(wèn)題更加突出。現(xiàn)在，國(guó)家仍然有超過(guò)1億的農(nóng)村老齡人口，如果他們的基本養(yǎng)老問(wèn)題不解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)就無(wú)法達(dá)到，政府要推行基本公共服務(wù)均等化的承諾也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。“新農(nóng)保”試點(diǎn)正是為了逐步解決農(nóng)村制度化的老有所養(yǎng)問(wèn)題。

    建立“新農(nóng)保”制度，首先將有助于縮小城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村居民逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)；其次，它是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要舉措；這也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，特別是促進(jìn)農(nóng)民這樣一個(gè)廣大群體的消費(fèi)需求來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的又一重要舉措。歸根結(jié)底，最重要的是給農(nóng)民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

    問(wèn)：相比城市保障制度，“新農(nóng)保”有哪些不同？

    胡曉義：首先，保障對(duì)象不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體，而“新農(nóng)保”保障的是農(nóng)村居民群體。其次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)制實(shí)施，雇主、用人單位包括勞動(dòng)者個(gè)人都必須按照規(guī)定繳費(fèi)；而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是自愿原則，農(nóng)民自愿參加，由政府加以引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令。第三，“新農(nóng)保”政策有彈性，不搞一刀切。設(shè)計(jì)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元到200元、300元、400元、500元不等。為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對(duì)較大的實(shí)際情況，農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進(jìn)行選擇，同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)。最后，籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要籌資方（供款方）是用人單位，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要的供款方是政府，政府給了現(xiàn)在的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時(shí)對(duì)中青年的繳費(fèi)也予以補(bǔ)助，這和城里是不一樣的。