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    5.“以前我三個女兒給錢花，現在我又多了一個給錢花的女兒！”江蘇省南通市通州區興仁鎮徐莊村62歲的村民吳錦樂滋滋地說。老吳的第四個“女兒”，就是南通市近兩年實行的新農保。

    2007年開始，南通市在江蘇率先進行新農保試點，截至2009年8月底，全市新農保參保總人數突破百萬，達109. 03萬人，參保覆蓋率達到95. 78%，所有涉農縣（市）、區全面實現“基本全覆蓋”目標。

    “南通的新農保，在制度設計上注重兩個能力：農民個人有能力繳、地方財政有能力補。”南通市勞動和社會保障局局長江航說，待遇能基本保障農民養老生活需求，南通市在制定政策時統一了繳費基數和比例下限，為保證新農保預期明確個人年繳費標準不低于當地上年度農民年人均純收入的10%.而在財政支持上，南通明確地方財政對農民參保應予以補貼，比例不低于當地公布的參保人員年最低繳費標準的20%，對特殊困難群體的補貼還要適當提高。

    “與老農保相比，新農保最大的特色是有政府補貼，是政府的一項惠民政策。”興仁鎮勞動保障所的李金權介紹，通州區今年新農保個人繳費標準是每年840元，政府按照30%的比例每人補貼了252元。一年下來，通州區用于新農保的地方財政資金有一億多元。

    新農保吸引農民之處除了有財政補貼，還有養老金待遇的適時調整。南通規定：“養老保險待遇應當根據當地經濟社會發展情況和農村最低生活保障水平進行相應調整。”在南通的海安市，按照最低標準繳費的農民每月領取的養老金，由最初的115元調整到去年的145元，今年7月更是提高到179元。“錢存到銀行是死的，參加了新農保就變活了”，海安縣曲塘鎮劉圩村的劉金國深有感觸。

    南通農民參加新農保的年齡下限是男60歲、女55歲。對于超齡的、70歲以上的農村老年居民在其子女全部參保的條件下都可領取到政府發放的30元養老補貼，60（女55）至70歲之間的農民在補繳滿15年的個人繳費金額后，同樣可以享受新農保的養老金待遇。62歲的吳錦2008年6月26日補繳15年個人繳費6444元，7月28日就領到了第一筆養老金72. 5元。

    6.對于新農保，有些農民開始時想不通。首先是要自己掏腰包。“皇糧國稅都免了，現在咋又想起個名目來收錢了？”不少農民心里犯嘀咕，認為多了一項新的負擔。

    其次，接受新農保，年輕人不如老年人積極，因為對老年人的好處立竿見影，到齡老人領到了真金白銀。可年輕人“養老的事還早著呢”！想想今年自己才20多歲，要繳費30多年才能享受養老金，似乎有些不劃算，“還是過幾年再繳吧，不是說最后還能補繳嘛！”

    在經濟相對發達的農村，新農保還有一個強勁對手——商業保險。“商業保險的數額大，利益看起來比新農保誘人，富一些的農民都會買幾份商業保險。”不少基層干部反映。

    “要解決農民對新農保的這些思想問題，就要幫農民算好一筆賬，讓他們明白惠民政策到底‘惠’在哪里。”記者走訪南通多個縣市，新農保各級工作人員都有這樣一個強烈共識。

    “你繳的錢存到個人賬戶上，什么時候都是你的。而且只要你繳了自己的錢，政府會補貼給你一筆錢，這筆錢也存在個人賬戶上。一筆錢變成兩筆錢，你說劃算不劃算？”講清了“賬上錢”，農民吃了“定心丸”。

    “你今年28歲，如果今年開始繳費，你繳900元，政府補給你270元。以后只要你每年繳，政府就每年補。這樣你繳費時間越長，政府補的錢就越多，也就是你統籌賬戶上的錢越多，將來領到的養老金也越多。你說年輕時參保虧不虧？”鎮勞保所長陸宣平一番賬算下來，海門市三廠鎮廠西村28歲的陸曉英心里敞亮了許多。

    7.記者在采訪中了解到，在南通新農保實施中，集體經濟補助蒼白無力。不少基層干部反映，目前很多地方的集體經濟底子很薄，所以指導意見規定的集體經濟給予補助的條款很難落實。

    南通市農保中心工作人員反映，在南通這樣經濟發展水平還算比較高的地區，也很少有集體經濟能補助新農保基金，基金構成幾乎全部是個人繳費和政府補貼兩個組成部分。例如，海門市三廠鎮一個私營企業有不少本地農民在做勞務工，這些勞務工農忙時從事農業生產，農閑時就在企業打工，勞動用工關系很松散，無法按照職工養老保險辦法參保。當地勞動保障所在推動新農保時，就去做企業工作，希望企業對村里務工農民的養老金給予補助，最后企業只同意承擔這些勞務工個人繳費一半的費用。為此，基層勞動部門建議，集體經濟組織可以考慮通過多種方式籌集資金對新農保給予補助。