2010年國家公務員考試申論熱點之戶籍制度改革
來源：網絡發布時間：2010-06-03 [an error occurred while processing this directive]
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【背景鏈接】
2010年2月27日，溫家寶總理在和網友交流時，透露出高層推進戶籍改革的決心。他指出：“新生代農民工的癥結所在就是戶籍。政府今后要推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農民工融入城市。”3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議作政府工作報告時說，今年將繼續推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件，要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民，也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。
【標準表述】
[原因]形成于計劃體制時代的戶籍制度，導致大量人口處于“人戶分離”狀態，已成為當前社會健全發育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉統籌一體化的核心問題，城鄉要素沒有實現實質性的互動融通，制約了城鄉統籌發展。
[目的]推進戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關戶籍特權，實現城鄉經濟與社會的和諧發展，維系最大限度的社會公平。
[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會結構為基礎的戶籍制度退出歷史舞臺，涉及到方方面面的利益讓渡，關乎各個社會人群的權利、待遇與保障的再分配，現實的困難和既得利益的阻攔比較大。
[措施]一方面需要在教育、醫療、養老保險等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時推進城市人口向農村地區流動發展，真正讓理論上的城鄉一體化成為現實。另一方面需要提升獨立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會保障體系，實現維護社會公平的二次分配。
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