公務員考試培訓網

　　我們把“吃皇糧”的叫公務員，在美國叫政府雇員，為了方便閱讀，本文把美國政府雇員稱為公務員。

　　在美國，公務員上到總統，下到辦事員，都是自愿競選或應聘。要想做公務員，就必須嚴格遵守制定出來的法律，放棄普通公民享受的部分權利———如隱私權，必須每月公示家庭財產。所有公務員的工資是透明的，并且保證任何公民隨時可以查閱公務員的工資標準。

　　在美國，法律規定公務員的工資標準以私企為參照，公務員的工資必須漲在老百姓之后，先漲百姓工資，后漲公務員工資，而且公務員工資的漲幅永遠低于百姓。

　　在美國，很少聽到人們工資的微詞，因為美國公務員的工資標準由人民給定，也就是人民的代表機構國會制定。

　　在美國，也聽不到公務員天天嚷著給自己漲工資，因為法律擺在那兒，人民根據市場行情，先把公務員各個職位的價碼標好，然后去市場上招聘公務員，這符合市場經濟規律，所以，美國人無緣見到幾千人、幾萬人爭搶一個普通公務員職位的現象。再有，法律規定公務員無權給自己漲工資。

　　1、誰提漲工資不給誰漲工資

　　要想了解美國公務員的工資制度，首先要清楚美國公務員的分類分級。根據1923年頒布、1945年修訂的《公務員分級法》，美國公務員分幾大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等，本文主要描述政府行政序列的“白領”公務員，也就是我們所說的“機關干部”，行政序列的“藍領”雇員和其他序列公務員工資均參照行政序列。

　　行政序列的公務員分兩類——普通公務員和高級公務員，高級公務員指美國政府各部和直屬機構首長，高級公務員分5個級別，高I級最高，美國國務卿一般可列為高I級，然后依次是高II級、高III級、高IV級和高V級。比高級公務員級別低的公務員都屬于普通公務員，普通公務員分15級，每級又分10檔，美國 85%的公務員屬于這一類。

　　美國公務員現行工資制度的重要法律依據，是1990年11月5日生效的《聯邦公務員可比性工資法案》，以私企為參照的美國公務員工資制度就是該法案規定的。《聯邦公務員可比性工資法案》開宗明義，列出了制定公務員工資標準的4項指導原則：

　　(1) 在同一地區，一定要不打折扣地體現同工同酬。

　　(2) 在同一地區，工資等級差別取決于崗位性質和工作表現。

　　(3) 聯邦政府公務員必須與同一地區私營企業同等工作性質的職工工資標準一致。

　　(4) 必須徹底消除任何聯邦政府公務員與私營企業職工工資不平等的現象。

　　由于通貨膨脹，公務員工資每年有個年度微調，微調標準必須依據勞工部公布的私企工資成本指數，但公務員工資調整幅度必須低于工資成本指數0.5個百分點。

　　法律還特別規定，只有總統有權動議調整公務員工資標準，但必須報國會批準。調整工資標準的前提是：發生全國性突發事件或嚴重經濟情況而影響普遍生活水準。

　　美國法律還規定了公務員工資封頂制度，普通公務員不管何種理由所有項目工資之和超過高I級工資標準，該工資不得支付。

　　美國剛建國時，就通過了一個法律規定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關改變參議員和眾議員的任職報酬的法律，均不得生效。”

　　這就是眾所周知的利益回避制度，誰提漲工資不給誰漲工資，要到他的下任才開始執行新工資標準。

　　美國政府2009年12月23日向社會正式公布了2010年美國各級公務員的工資標準，新工資標準從2010年1月1日開始執行，各級工資統一比2009 年上調1.5%。這不叫加薪，而是通貨膨脹因素需要進行的年度微調。

　　2、公務員封頂工資是19.9萬

　　2010年美國普通公務員的工資標準(以美元計算，年薪，下同)：

　　1級一檔17803，十檔22269(中間的八檔略去)；2級一檔20017，十檔25191；3級一檔21840，十檔為28392；4級一檔為24518，十檔為31871；5級一檔為27431，十檔為35657；6級一檔為30577，十檔為39748；7級一檔33979，十檔44176；8級一檔37631，十檔48917；9級一檔41563，十檔54028；10級一檔45771，十檔59505；11級一檔50287，十檔65371；12級一檔60274，十檔78355；13級一檔71674，十檔93175；14級一檔84697，十檔110104；15級一檔99628，十檔129517。

　　2010年美國高級公務員工資標準：高I級199700，高II級179700，高III級165300，高IV級155500，高V級145700。

　　2010年，美國公務員封頂工資是199700，也就是高I級。

　　2010年，美國總統的工資照樣是400000，副總統和參議院議長及首席大法官的工資是230700。

　　美國法律還規定，公務員與私企等其他勞動者執行同一聯邦最低工資標準。

　　美國2007年5月25日生效的《最低工資法案》規定了三個階段的最低工資：2007年7月24日開始為5.85/小時，2008年7月24日開始為 6.55/小時，2009年7月24日開始為7.25/小時，最低工資平均每年增加12%。

　　美國各州公務員工資與聯邦政府基本一致。州長平均工資是124398，最低的緬茵州70000，最高是加利福尼亞州206500。不過，有好幾個州的州長分文不取或象征性領取1美元的工資，如加州州長施瓦辛格、紐約州州長埃利奧特、田納西州州長布萊德森、新澤西州州長考茲尼等。

　　美國州下的行政區劃是縣(美國的縣管市)，縣長工資一般在80000左右，超過100000的不多。

　　2009年美國全國工資統計結果5月底發布，本文只得采用2008年的統計數據。2008年，美國共有135185230名就業人員，平均年工作時間為 2080小時，平均年工資42270。

　　美國工資按照工種共分22大類800個職業。工資最高的5個職業是(從高到低)：外科醫生206770，麻醉師197570，牙醫194930，婦產科醫生192780，整形外科醫生190420。

　　企業老總的工資是160440排第10位。中國讀者都認為律師收入最高，其實律師的平均工資只有124750排第16位。飛行員為119750排第19 位，法官、治安官為100450排第35位，警察局長為76820排第104位，普通警官為52810排第273位。

　　在教育系統中，工資最高的是健康學教授102000；接下來是法律教授101170；助教工資最低，為23560美元。學前教育老師為26610，小學老師為52240，初中老師為52570，高中老師為54390。

　　2008年，美國工資最低的5個職業是(從低到高)：餐館上菜工17400，廚師17620，飯館洗碟工17750，餐廳酒吧配餐工18140，理發師 18300。

　　在企業中，高管平均工資100310，其中總裁160440，總經理107970，其他經理94720。

　　2008年，美國所有800個職業中的最大差距是外科醫生和餐館服務員之間的工資差，最高工資比最低工資高出11倍。

　　2010年美國普通公務員的工資標準(以美元計算，年薪，下同)：

　　2010年美國高級公務員工資標準：高I級199700，高II級179700，高III級165300，高IV級155500，高V級145700。

　　2010年，美國公務員封頂工資是199700，也就是高I級。

　　2010年，美國總統的工資照樣是400000，副總統和參議院議長及首席大法官的工資是230700。

　　美國法律還規定，公務員與私企等其他勞動者執行同一聯邦最低工資標準。

　　美國2007年5月25日生效的《最低工資法案》規定了三個階段的最低工資：2007年7月24日開始為5.85/小時，2008年7月24日開始為 6.55/小時，2009年7月24日開始為7.25/小時，最低工資平均每年增加12%。

　　美國各州公務員工資與聯邦政府基本一致。州長平均工資是124398，最低的緬茵州70000，最高是加利福尼亞州206500。不過，有好幾個州的州長分文不取或象征性領取1美元的工資，如加州州長施瓦辛格、紐約州州長埃利奧特、田納西州州長布萊德森、新澤西州州長考茲尼等。

　　美國州下的行政區劃是縣(美國的縣管市)，縣長工資一般在80000左右，超過100000的不多。

　　2009年美國全國工資統計結果5月底發布，本文只得采用2008年的統計數據。2008年，美國共有135185230名就業人員，平均年工作時間為 2080小時，平均年工資42270。

　　美國工資按照工種共分22大類800個職業。工資最高的5個職業是(從高到低)：外科醫生206770，麻醉師197570，牙醫194930，婦產科醫生192780，整形外科醫生190420。

　　企業老總的工資是160440排第10位。中國讀者都認為律師收入最高，其實律師的平均工資只有124750排第16位。飛行員為119750排第19 位，法官、治安官為100450排第35位，警察局長為76820排第104位，普通警官為52810排第273位。

　　在教育系統中，工資最高的是健康學教授102000；接下來是法律教授101170；助教工資最低，為23560美元。學前教育老師為26610，小學老師為52240，初中老師為52570，高中老師為54390。

　　2008年，美國工資最低的5個職業是(從低到高)：餐館上菜工17400，廚師17620，飯館洗碟工17750，餐廳酒吧配餐工18140，理發師 18300。

　　在企業中，高管平均工資100310，其中總裁160440，總經理107970，其他經理94720。

　　2008年，美國所有800個職業中的最大差距是外科醫生和餐館服務員之間的工資差，最高工資比最低工資高出11倍。

　　3、公務員工資必須低于私企

　　由于美國法律規定公務員工資不得高于私企，所以，公務員工資標準的制定參照以往的私企標準，從程序上就決定了公務員工資低于私企，因為私企工資在先，公務員工資在后，公務員工資總是“馬后炮”，公務員工資標準比私企落后1到2年。

　　2008年，美國公務員的封頂工資是191300，而這一年外科醫生的工資是206770；公務員的最低工資是17046，而這一年餐館上菜工的工資為 17400，數據顯示，美國公務員的最高工資和最低工資都低于私企。

　　2008年，美國政府公務員的工資在全國平均工資42270附近的是8到9級，在15個級別里屬中上。美國公務員隊伍級別是金字塔形，也就說，大多數公務員領取的薪水低于全國平均水平，這與法律規定的公務員工資不得超過私企相符。雖然這年白宮的平均工資為74082，比全國平均工資高出75%，而在全國公務員隊伍里領取這一高工資的人數少得可以忽略不計，對全國公務員平均工資影響甚微。由于公務員工資低于私企，私企工資增幅大，公務員工資增幅小，這就使公務員工資與私企的差距越拉越大。美國審計總署在給國會的審計報告中也證實了這種現象的存在。

　　而且，政府公務員平均工資與私企工資的差距越拉越大。比如，1990年，私企的工資比上一年漲了6.4%，而政府公務員工資的漲幅只有3.6%，每年都是公務員工資的漲幅低于私企，因此，差距越拉越大。

　　有關部門作了一項調查得出的結論是，私企在90%的時間里的工資要比公務員高，有時甚至高出一倍多，平均高出10%左右。

　　在波士頓，聯邦政府的飛機機械師的工資比私企校車司機低很多。在阿拉米達空軍基地，電子技術員的工資要比當地私企同類工種的職工每小時低5美元。

　　4、大學生對公務員職業沒興趣

　　美國的公務員制度有它合乎人性的地方：在最廣泛范圍內優先為最有需要的人士提供相對穩定的職業。這些最有需要者包括低學歷者、殘障人士、退伍軍人等喪失了競爭力的各種人士。

　　從美國政府每年招募公務員的情況看，公務員絕對不是美國人的首選職業。美國聯邦審計總署曾在幾所大學進行調查，發現學生們幾乎都對公務員職業沒什么興趣，在64名被調查的學生中，只有2名表示畢業后可以考慮應聘公務員。

　　2005年，美國針對公務員工資進行了一次調查，調查結果是：大多數公務員認為政府的待遇最差，在由私企轉入政府部門的公務員中，32%的人認為工資比以前低，34%的人認為與以前持平，只有33%的人認為比以前高。

　　美國公務員工資制度的建立，實質上還是由市場決定的，各種有關工資的法律制度是根據市場變化產生的。美國總統、州長、議員等公務員職務還有人去干，這說明他們接受那樣的工資標準，因為沒人強迫他們去當公務員，所以，現實中幾乎聽不到公務員抱怨自己的工資低。這好比體育比賽，運動員參加比賽就要遵守早已制定好的比賽規則，不能到了比賽場上，說規則對自己不利，要修改。

　　美國公務員工資雖然比私企低，但公務員的好處私企職工是無法比擬的，如名聲好聽、可以建立起人脈關系、假期多、工作清閑、壓力小、比較穩定、失業幾率小等。

　　美國之所以要規定公務員工資不得超過私企，是因為公務員干的是服務性的工作，不是社會財富的直接創造者，如果工資過高，必然會引起人民的不滿情緒，影響社會和諧。公務員工資的高低不能由公務員自己評價，自己評價永遠覺得低，因為他沒有選擇正確的參照物，就像房地產開發商永遠說房價不高一樣。

　　公務員工資標準的參照物有3個，一個是人均GDP，就是國家經濟發展狀況；另一個是全國平均工資；還有一個是全國最低保障工資。美國人均工資一直是人均 GDP的89%左右，公務員工資不得超過人均工資。美國的最低保障工資大致是人均GDP的32%左右(是發達資本主義國家里最低的)，總統工資是人均 GDP的8.4倍，副總統的工資是人均GDP的4.7倍，最高級別部長的工資是人均GDP的4.0倍，州長工資一般是人均GDP的2.6倍，縣長工資是人均GDP的1.7倍。

　　美國的公務員制度有它合乎人性的地方：在最廣泛范圍內優先為最有需要的人士提供相對穩定的職業。這些最有需要者包括低學歷者、殘障人士、退伍軍人等喪失了競爭力的各種人士。

　　從美國政府每年招募公務員的情況看，公務員絕對不是美國人的首選職業。美國聯邦審計總署曾在幾所大學進行調查，發現學生們幾乎都對公務員職業沒什么興趣，在64名被調查的學生中，只有2名表示畢業后可以考慮應聘公務員。

　　2005年，美國針對公務員工資進行了一次調查，調查結果是：大多數公務員認為政府的待遇最差，在由私企轉入政府部門的公務員中，32%的人認為工資比以前低，34%的人認為與以前持平，只有33%的人認為比以前高。

　　美國公務員工資制度的建立，實質上還是由市場決定的，各種有關工資的法律制度是根據市場變化產生的。美國總統、州長、議員等公務員職務還有人去干，這說明他們接受那樣的工資標準，因為沒人強迫他們去當公務員，所以，現實中幾乎聽不到公務員抱怨自己的工資低。這好比體育比賽，運動員參加比賽就要遵守早已制定好的比賽規則，不能到了比賽場上，說規則對自己不利，要修改。

　　美國公務員工資雖然比私企低，但公務員的好處私企職工是無法比擬的，如名聲好聽、可以建立起人脈關系、假期多、工作清閑、壓力小、比較穩定、失業幾率小等。

　　美國之所以要規定公務員工資不得超過私企，是因為公務員干的是服務性的工作，不是社會財富的直接創造者，如果工資過高，必然會引起人民的不滿情緒，影響社會和諧。公務員工資的高低不能由公務員自己評價，自己評價永遠覺得低，因為他沒有選擇正確的參照物，就像房地產開發商永遠說房價不高一樣。

　　公務員工資標準的參照物有3個，一個是人均GDP，就是國家經濟發展狀況；另一個是全國平均工資；還有一個是全國最低保障工資。美國人均工資一直是人均 GDP的89%左右，公務員工資不得超過人均工資。美國的最低保障工資大致是人均GDP的32%左右(是發達資本主義國家里最低的)，總統工資是人均 GDP的8.4倍，副總統的工資是人均GDP的4.7倍，最高級別部長的工資是人均GDP的4.0倍，州長工資一般是人均GDP的2.6倍，縣長工資是人均GDP的1.7倍。(劉植榮)