具有大學文化程度人數翻番不等于大幅擴招

制圖:楊大昕

按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》（以下簡稱《規劃綱要》）的設計，到2020年，高等教育毛入學率達到40％。這是不是意味著為了實現這一目標，高校會繼續大規模擴招呢？今天，綱要工作小組辦公室成員、國家教育發展研究中心主任張力在教育部舉行的以高等教育為主題的“規劃綱要”公開征求意見的新聞發布會上，給大家算了一筆賬：到2020年前高校招生只需要每年增加1.6％，即平均每年增長50萬人，就可以達到高等教育毛入學率40％的目標。實際上，現在如果一個學生都不擴招，到2020年，高等教育毛入學率仍可以增加10個百分點。

《規劃綱要》提出，從現在起到2020年,高等教育總規模將從2900多萬人增加到3550萬人，高等教育毛入學率從24.2％提高到40％，20歲~50歲主要勞動年齡人口受高等教育的比例會從現在不到10％提高到20％。“應該說，這些目標體現了高等教育規模發展達到一個高位平臺后穩步增長的趨勢。”張力說。

究其原因，張力解釋，18~22周歲年齡的人口分母在未來10年當中下降差不多4000萬人，等于說現在零增長也可以使高等教育毛入學率提高到35％。“為什么提出40％這樣一個目標呢？”他說：“就是因為我們考慮到各行各業對專門人才的緊迫需求，考慮到學齡青年受教育的迫切愿望。”

國家改革與發展委員會副主任朱之鑫在國新辦舉辦的《規劃綱要》的發布會上說，今后主要勞動人口的存量當中，受過高等教育的比例達到20％，這意味著受過高等教育的人口存量將會達到兩億人。

這兩億人意味著什么？著名經濟學家胡鞍鋼教授的解釋是，相當于世界上第五個經濟體，也就是說第五大人力資源的存量。也意味著我國高端人力資源開發將達到全球范圍內前1／3的水平。

實際上，從1999年擴招以來，整個高等教育規模增長幅度顯著：從原來不到700萬人的規模，現在已經增加到了2979萬人。在2005年前后,中國高等教育的總規模超過美國，位居世界第一。毛入學率也從原來的不到10％增加到24.2％，進入了國際上公認的大眾化階段。

高校每年輸送的畢業生從原來不到100萬人，到現在已經達到了600多萬人。張力說，正是因為擴招，才使得數以千萬計的適齡青年能夠由此獲得進修深造的機會，從而改變一生，才使我國在參與國際競爭時能夠在人才資源方面顯現出比較明顯的優勢。擴招以后畢業生正在成為各行各業特別是高技術產業、現代服務業當中的業務骨干，比如“嫦娥一號”工程有上萬名科技人員在30歲以下。

即便如此，張力說，我國擴招以后在世界毛入學率方面的排位也就是上升10位左右，從原來的80位左右上升到70位左右。“當我們國家進入高等教育大眾化階段的時候，別的國家也沒有閑著，他們也在增加高等教育的供給能力，很多歐美國家從原來的大眾化階段進入到普及化階段，高等教育毛入學率超過了50％。

“我們要清醒地看到我們同世界水平的差距。相應地，如果我們不擴招，我們全面建設小康社會的進程也會受到不小影響。”張力說：“從全局上來看，高等教育2020年事業發展目標是面對全面建設小康社會的關鍵時期的需求，特別是應對經濟全球化深入發展，科學技術進步日新月異、人才競爭日趨激烈的挑戰。”

根據《規劃綱要》的要求，今后我國高等教育的發展任務將定位在以全面提高質量為重點，更加注重提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力，特別要求高等教育優化結構辦出特色。張力說，2020年高等教育規模的擴展已經不是重點，最大的重點就是我們將進入發展理念戰略性轉變和全方位注重教育質量的新階段。

“但是，我們也要看到，我國高等教育發展還存在不少困難和問題。”張力說。一是拔尖創新人才培養能力較為薄弱。二是高等教育持續發展條件不足不穩。以普通高校生均預算內教育事業費為例，2001年達到7300元,后來一度跌到了5000多元，現在回到7500元左右。財政撥款不充足的狀況依然存在，是同期發達國家相近統計口徑的1／5，而且不同省之間能相差6倍之多。三是擴招后畢業生就業競爭壓力較大，對高等學校學科專業結構優化及增強學生社會適應能力等提出了新的更高要求。四是制約發展的體制性障礙還沒有完全解決，分別體現在人才培養的模式、考試招生制度、辦學體制和管理體制方面。

“我們的科學發展還是面臨許多新的挑戰。”張力說。