2010年城市規劃師規劃原理輔導：城市規劃實施的機制

城市規劃的實施，需要一定的手段和作用力，即稱之為城市規劃實施的機制。從中外城市規劃實施的經驗看，城市規劃實施的機制具有多角度、多層面、作用相互補充的特征。

　　1．城市規劃實施的法律機制

　　（1）通過行政法律、法規的制定來為城市規劃行政行為授權和提供實體性、程序性依據，從而為調節社會利益關系，維護經濟、社會、環境的健全發展提供條件。

　　（2）公民、法人和社會團體為了促進城市規劃有效、合理地實施，為了維護自己的合法權利，可以依法對城市規劃行政機關做出的具體行政行為提出行政訴訟。

　　（3）法律機制也是行政行為的執行保障。

　　2．城市規劃實施的行政機制

　　就是城市人民政府及其城市規劃行政主管部門依據憲法、法律和法規的授權，運用權威性的行政手段，采取命令、指示、規定、計劃、標準、通知許可等行政方式來實施城市規劃。

　　（1）行政機制的法理基礎，是城市規劃行政機構依法享有的羈束權限及自由裁量權限的存在。

　　（2）行政機制的有效條件
　　①法律、法規對行政程序和行政權限有明確、完整的授權。
　　②行政管理事務的主體明確、行政機構的結構完整，有相應的行政決策、管理、執行、操作的層級。
　　③公民、法人和社會團體支持和服從國家行政機關的管理。在出現行政爭議的時候，可以通過法定程序加以解決。
　　④有國家強制力為后盾，依法的行政行為是具有法律效果的行為。

　　3．城市規劃實施的財政機制

　　（1）政府可以按城市規劃的要求，通過公共財政的預算撥款，直接投資興建某些重要的城市設施，特別是城市重大基礎工程設施和大型公共設施。

　　（2）政府經必要的程序可發行財政債券來籌集城市建設資金。

　　（3）政府可以通過稅收杠桿來促進和限制某些投資和建設活動，以實現城市規劃的目標。

　　4．城市規劃實施的經濟機制

　　（1）政府以法律規定及城市規劃的控制條件有償出讓國有土地使用權，從而既實現了符合規劃的物業開發，又可為城市建設籌集資金。

　　（2）政府借貸以解決實施城市規劃的資金缺口。

　　（3）城市基礎設施使用的收費。

　　（4）通過出讓某些城市基礎設施的經營權來加快城市基礎設施建設。

　　5．城市規劃實施的社會機制是指：公民、法人和社會團體參與城市規劃的制定和實施、服從城市規劃、監督城市規劃實施的制度安排

　　（1）公眾參與城市規劃的制定，有了解情況、反映意見的正常渠道。

　　（2）社會團體在制定城市規劃和監督城市規劃實施方面的有組織行為。

　　（3）新聞媒體對城市規劃制定和實施的報道和監督。

　　（4）城市規劃行政管理做到政務公開，并有健全的信訪、申訴受理和復議機構及程序。