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2006年上半年廣東省考試錄用公務員和機關工作人員《申論》試題

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

材料1：

隨著通信網絡的快速發展以及網絡科技的創新，被稱為“第五媒體”的手機已經成為人們日常生活中不可缺少的一種通訊工具。手機短信則以其便捷、實惠的特點發揮著重要的作用。然而我們在享受短信便捷的同時，不得不隨時面對垃圾短信的騷擾，防止垃圾騷擾已經成為一個熱點問題。

所謂垃圾短信是指未經接受者同意的包含違背法律規定或具有廣告信息內容的或以惡意報復他人為目的的，侵害接受者通信自由，生活安寧或違背社會善良風俗的信息：

材料2：

2005年7月18日中央電視臺《焦點訪談》：（材料經過整理，節選）

主持人：前不久，我們播出了《垃圾短信何時休》，反映了那些內容明顯違法的不良信息、直假難辯的商業廣告給手機和小靈通用戶造成的滋擾。節目播出以后，引起了觀眾的共鳴，有提供線索的，有給治理工作出謀劃策的。大家在飽受垃圾短信騷擾的同時，也希望《焦點訪談》的記者繼續深入調果，看看究竟是什么原因造成這些垃圾短信進行了進一步的調查。

某房地產公司企劃人員：之所以選擇短信這種方式，主要是因為一個成本的問題。你現在要做一個路牌廣告，動輒一年就得上百萬，但是信種方式，三四萬元可能都不用。

解說：這位企劃部的負責人說，他們看中短信群發是因為費用低，于是找信群發的代理公司發了幾十萬條。而從記者的調查結果看，絕大部分的短信廣告都遭到了冷遇。

記者：你收到垃圾短信以后，通常會怎么處理？

手機用戶：刪掉，不要看。

解說：廣告主們想從中獲利，但如果收到這些短信的人不理睬這些小廣告，指望他發財的廣告主恐怕只能收獲手機用戶的抱怨甚至責罵。代理發布信的呢？他們的收入怎么樣呢？在互聯網上搜索短信群發的相關信息，就能夠找到許多提供短信群發的代理公司，這些公司有沒有資格經營廣告還是個問號。我們與一家廣州的科技公司駐北京辦事處取得了聯系，他們一次就能完成幾十萬甚至上百萬條的短信發送。

某科技公司業務員：我們發送的時候，是通過我們電腦的軟件，上去之后通過互聯網，再通過我們的服務器端口，再連接到運營商的端口，然后再發送。

解說：這位業務員透露，他們公司承接短信群發的業務已經得到電信運營商的許可，并簽有協議，而且價格比普通手機用戶一條一毛錢要低。

某科技公司業務員：5萬條是八分五一條，要是在廣州那邊拿的話，大概是一條在六分八左右。

解說：這位業務員說，他們之所以能夠大量地群發短信，是因為他們可以從移動、聯通等電信運營商那里批發短信，公司的利潤正是來自差價，即便是按照他們所說的一條短信八分五與六分八的差價，一條短信只掙一分七，那么10萬條就是1700元，100萬笨就是17000元。而短信群發業務少則幾萬條，多則幾百萬條，這里面的利潤可想而知。而且不管知信發送出去的效果如何，他們總是只賺不賠，旱澇保收�，F在代理短信群發的公司之間競爭也在加劇，而且各有各的掙錢門路。另一家位于北京西三旗的公司，用短信包月卡進行群發，價格甚至可以低到兩分錢一條。

某公司業務員：這個短信包月卡不好搞，得通過關系拿。

記者：在哪兒拿呢？

某公司業務員：在移動公司、聯通公司拿。

解說：因為報價低，這家公司短信群發的業務也相當紅火。這位業務員說，僅6月22號一天，他們群發的短信就有80萬之多。有一個江蘇徐州的用戶，一次就發了18萬條。這家公司的電腦中的記錄顯示，他們的短信群發業務遍及全國大部分地區。他們對短信發送的內容也幾乎沒有任何限制，而且是隨時隨地，想發就發。

解說：在接觸了幾個代理短信群發業務的公司之后，我們了解到，短信群發的方式大概有三種：有的是通過互聯網，有的通過手機，有的利用一咱群發器進行群發。但是不管采用哪種方式，短信最后都必須經過運營商，也就是各個電信公司的短信處理中心才能夠發送到用戶的手機或者是小靈通上，其中也要包括那些讓人家深惡痛絕的垃圾短信。

記者：移動公司每年短信的流量大概有多少？

葉某（中國移動通信集團公司數據部部長）：我只能告訴你一個估計的數字，大概每天有1.5億左右的用戶在發送短信，發送量大概是六七億條左右。

解說：每天六七億條的發送量，一些垃圾短信也在其中，這在客觀上為運行商提供了不少的營業收入。

記者：那這里面估計一下，所謂的垃圾短信大概會有多少？

葉某：我想這個數據要調查以后才能告訴你�，F在市場上有一些自動的發送裝置，它把一條條的短信自動發送出去。那么從運營商的網絡上來看，我們看到的都是一條條的發送，所以運營商是沒法區分信是點對點發送的，還是群發的。

解說：而另一家運營商聯通公司表示，他們可以在價多的短信中區分垃圾短信。

蔡某（中國聯通公司增值服務部副總經理）：一般的用戶行為和發送垃圾短信的行為是用量來區分的。我們認為一般的用戶在特定的時間段是不可能把同樣的一條內容發送那么多次，所以它的行為是不同的。

解說：除了移動、聯通，全國還有另外幾家電信運營商，在他們蓬勃發展的電信業務中，短信業務的確給運營商們帶來了豐厚的利潤。

何某（信息產業部電信研究院工程師）：從目前來看，整個短信收入的市場規模大致在200多億元。這其中除掉手機對手機這塊收入的話，據我們一些運營商的數據，大量發送的垃圾短信就是幾十個億元的收入份額。

解說：按照這位專家說法，如果這些短信在給用戶帶來方便的同時也制造了垃圾，使人們對電信運營商的社會責任產生了懷疑，那么運營商就有些得不償失了。

何某：如果是大量的用戶投訴這種垃圾短信，那么運營商作為平臺的提供者，它要承擔來自政府，社會以及媒體各方面的壓力。那么從這幾十億的收入和幾千億的收入來比，它的風險和收益是嚴重不對等。

……

材料3：

發布手機短信的商家大致可分為三類：一類是短信詐騙者和違法經營者。他們大多發布辦假證，賣槍支以及虛假的中獎信息，或者是賣三無產品。介紹小姐等違法信息。由于短信息具有可以隱匿真實身份，價格便宜、目標性強等特點，因此群發短信成了這些非法商家推廣業務最安全，最理想的手段，而一旦有人當受騙，這些商家就可以趁機牟取暴利。第二類是一些剛起步的企業，由于缺乏足夠的廣告資金，又急于尋找新客戶，群發短信也就成了他們拓展業務的重要手段。因為正規渠道的廣告投入都是在百萬元以上，而群發短信往往幾萬元就可以解決問題。第三類是用短信作為客戶

服務工具的成熟型企業。他們向新老顧客發送的信息一般都跟客戶本身的業務有關，因此很少被當作垃圾短信，這些企業也很少被起訴。

上述三類商家，除了成熟型企業家是接入正規的企業短信平臺外，另外兩種都需要通過廣告代理公司來群發信息。巨大的市場使得這些代理公司的利潤相當可觀。

材料4：

近幾年SP這個名詞為眾多通信行業內的人們所關注。SP是Service Provider的英文縮寫，可以直譯“服務提供商”。SP依附移動運營商，通過從移動運營商那里得到一個入網許可證，他們就可以經營各種手機數據增值業務。自幾年前移動夢網計劃實施以來，SP得到了飛速的發展，已經成了新經濟的一個熱點。但是好景不長，短信陷阱成為了最讓SP企業頭痛的問題。SP給手機用戶群發短信是通過的直接接入運營商的機房網關，發送速度很快，因此SP的通道一度成為群發短信的重要途徑，但是其伴隨而至的計費陷阱以及強制定制的短信服務，卻讓不少消費者吃到了苦頭，成為了垃圾短信的罪魁禍首。

而企業短信群發平臺在設計之初運營商就限制其不能從事手機的代扣費業務，因此由該通道發送出去的短信，手機用戶接收都是免費的回復也是標準的0.1元/條的通訊資費。也就是說用戶無論接收還是回復都無需再擔心計費陷阱，這就是企業短信平臺和個人短信平臺的根本區別。另外，一些正規的個來群發短信平臺提供商在提供服務之前，會要求使用該群發功能的企業必須是合法注冊的公司并簽署《信息安全保障承諾書》，以保證信息源的安全、合法，發送出去的短信是真正有用的信息。

材料5：

有趣的是，在監管部門將打擊矛頭主要對準SP時，一些不法SP開始轉移陣地，找一些地下群發公司來代理發送短信，逃避監管。中國移動的有關負責人也坦稱，運營商監管SP時的效果顯著不錯，但對一些人用群發器進行欺詐短信發送，監管的難度很大。

這些地下短信群發公司發垃圾短信主要通過短信卡發送，最后在用戶端顯示的是手機號碼。這種短信卡，外形與市面上公開出售的手機SIM卡并無區別，在發送短信時會在手機上顯示該卡的卡號，但僅能用于發短信而不能通話，撥打過去，這些語音提示是該號碼已停機。實際上，短信卡的價格比SP更加優惠。價值100元的卡可發送5000條，折算后每條短信是0.02元。一般人并沒有能力拿到這種短信卡，但有些地下群發公司由于“和移動、聯通關系很好，可以在內部拿到”，而且在卡源充裕的時候，會向器材購

買者供應。這些公司恰恰成為監管的盲區，他們這類公司和許多個人信息發送在一起，還在源源不斷地制造垃圾短信。面對這種情況，運營商們也左右為難。

短信卡推行之初，一些省地運營商為了防止人們地惡意使用做了諸多限制。比如限制容量，每天一個手機號碼最多只能發送100條短信，發現有號碼發送短信異常，數量特別多而且集中，會采取七天內禁止該號碼再發送信息的處罰。但這些限制中的一些漏洞已為不法分子所利用。短信卡群發一部分源自運營商為個人用戶提供的短信資費優惠套餐，短信卡群發業者根據運營商的限制，每發99個號碼就會停下來半個小時，重新輸入一遍信息后繼續發送。另一部分則是異地手機SIM卡惡意欠費。短信卡群發業者利用運營商異地結算的時間差，在手機號開通后，拿到異地一天24小時不簡短地狂發短信，直至被欠費停機，而這幾天地時間差早就讓群發者賺到了一大筆。再如，為防止惡意使用還采用了關鍵字過濾技術，但由于現在都用比較委婉地方式表達，不停地變換字眼，也防不勝防。而且，大多數情況下只能用事后補救的方式處理，收效甚微。更重要的是，運營商也不能貿然替客戶屏蔽掉這些短信息，其中有些可能是用戶需要的。比如交友信息，有些人覺得是騷擾，但是有的人可能會樂意接受。同時，運營商也要顧及到客戶的隱私權。

大部分的垃圾短信制造者并不是抱著手機逐條發送，他們都是通過非法的短信群發器來實現的。現在許多小商品市場很容易買到的一種俗稱“短信貓”的短信發送器，這些群發起有的需要跟電腦一起配套使用，有的可以直接用，只要簡單設置需要發送的短信和手機號碼庫，就可以自動發送了。“短信貓”已經成為垃圾短信制造者詐騙的工具，詐騙者明知是非法勾當，但是在暴利的驅使下，仍然不惜鋌而走險。

材料6：

經歷一場無孔不入的短信騷擾后，許多手機用戶表示：“陌生號碼發來的短信根本不敢回復”、“所有的短信服務我都不敢定制了”。這種信任危機正在迅速蔓延和擴大，據溫州媒體報道，由于詐騙短信頻頻冒用銀行名頭，溫州市一些銀行近期舉辦的刷卡有獎活動，竟然出現了高額獎金無人認領的尷尬局面。

這種信任危機同時危害著短信業的發展。某門戶網一位負責人說，非法廣告短信以及一些小SP惡意群發的違法短信，已經造成了消費者對SP整體行業的不信任感。目前，短信使用量的增長明顯放緩也從側面印證危機顯現。

但對運營商來說，用戶的不滿將直接殃及運營商，運營商不但面臨短信業務量萎縮導致收入下降的可能，還要為此支付更多的維護成本。

這種信任危機對移動運營商的品牌傷害也是巨大的，用戶會將怨氣一股腦發泄在運營商頭上，運營商辛辛苦苦建立的品牌和社會形象更是無形中受損。另外，短信已成為一種重要媒介，在傳播推廣方面有著獨到優勢，出現信任危機也是全社會的損失。

不少SP人士對短信市場的前景心存憂慮，特別是對未來3G業務擔心，擔心好不容易建立起來的數據業務消費習慣在一夜之間崩潰了。

特別是今年國家將發放3G牌照，3G市場最主要的盈利點就是類似于短信這樣的增值業務，如果現在不對短信進行規范，任其混亂發展的話，對于未來3G增值業務來說，是有百害無一利的。試想現在老百姓都對短信之類的業務失望之極的話，難道還能指望他們對未來3G增值業務有多大的興趣嗎？

材料7：

不少業界人事都在質疑：短信的問題不是一天兩天了，為什么會禁止不住呢？移動運營商和SP都從短信這個籃子里獲得了巨大的收益，大部分實際通過不正當手段獲得，導致其他企業也競相效仿，整個行業失去誠信。2005年SP總收入首次超過100億元，目前中國移動網絡合作伙伴達到700家、本地合作伙伴超過2000家，有誰會主動放棄這么好的一個斂財金蛋呢？一位曾從事過SP經營的人士說，移動運營商是分成者，要他們來管理旗下的公司，這種既當裁判員又當運動員的方式怎么可能管理到位呢？結果移動運營商只能是睜只眼閉只眼放其一馬的態度，這無形中助長了某些SP的囂張氣焰和不正常的經營心態。即便是即將出臺的手機實名制，也不能完全解決這些問題，因為很多問題出現在那些有合法經營資格的SP身上。

記者曾采訪了中國移動商務“綠色短信服務商”億美軟通的CEO李某，他對垃圾短信可謂是深惡痛絕，因為垃圾短信不但嚴重影響了他們的銷售，更是破壞了他們短信服務商的形象。

李某告訴記者，億美軟通現已聯合了中國通信企業增值專委會、中國移動、中企動力、中國萬網、中國新網等企業界代表共同代表了“打擊垃圾短信，凈化短信市場，推進真正移動商務”的倡議。

材料8：

針對垃圾短信泛濫的問題，近兩年來，信息產業部、公安部、國家工商行政管理局等有關部門都積極采取措施、密切合作，全面加大了對垃圾段西“圍追堵截”的力度，有效地打擊了不法分子地囂張氣焰。

據了解，信息產業部下發了《關于規范短信服務有關問題的通知》，對強迫訂制短信，資費混亂，取消服務難等一系列問題作出了明確規定，2005年初下發了《關于治理發前電信服務熱點問題的指導意見》，要求各運營商規范各類電信業務宣傳和服務提供流程2005年9月，又下發了《關于進一步加強移動通信網絡不良信息傳播治理的通知》，并要求各運營商開展大規模自查自糾工作。

與之相應的是，去年11月1日起，公安部、信息部、銀監會三部委聯手開展打擊手機違法犯罪活動，遏制利用手機發送信息從事各種違法犯罪活動的勢頭，在全國范圍內統一開展手機違法短信息治理工作，在公安機關查實情況后，將對涉案手機停止服務、對涉案銀行帳戶予以凍結。

今年“3.15國際消費者權益日”期間，廣東省通信管理局召開了“暢通網絡，誠信服務”通報會，在會上曝光了13家違規SP及其服務端口號碼。

材料9：

短信本來是個好東西，好不西里面摻各進一些垃圾就麻煩了。攔截非法過濾不良信息，我們的短信才是體現現代文明的“綠色短信”。人既然有智慧造出手機，發明手機這種方式，也一定有智慧讓短信的空間更干凈。

據了解，一些電信運營商正在著手利用技術手段控制垃圾短信的發送。全國人大正在起草《電信法》、國務院信息辦正在起草《信息安全條例》，以期從法律角度對手機短信進一步做出規范。

材料10：

韓國很早就立法規定了手機卡實名制，2001年又制定了“防止手機短信濫發對策”，從2002年起，韓國開始實施手機短信屏蔽服務。2004年底，韓國政府再次修改《信息通信網法》，規定向用戶推銷商品和服務的手機短信、聯絡電話和拒絕接收信息的免費電話號碼，違者將被處以3000萬韓元以下罰款。2005年2月份，韓國信息通信部又一次集中整治發送垃圾短信的企業，190多家非法經營者被查處。韓國不僅在立法上逐步完善，同時也加強了技術防范措施。主要鎖定向3大移動通信運營商的任意電話號碼上進行非法活動的來源號碼，查處對象包括短信、留言信息及彩信。

日本政府則通過立法，加強對手機短信的管理，制定頒布了“關于商務交易的法律”和“特定電子郵件法”。根據法律，如果手機短信遭到用戶拒絕則禁止，否則發送者行為將被視為妨礙電子郵件通信，有關部門可以對其采取罰款等處罰措施。法律還規定網絡通信運營商有義務開發和引進新技術和新設備，設法阻止和減少垃圾郵件的發送，日本主管信息通信行業的總務省還專門成立了“垃圾郵件應對方法研究會”，并經常向手機用戶公布防止垃圾短信的技術和方法。

三、申論要求

1.用500字左右的篇幅，人所給定的材料中歸納手機垃圾短信泛濫成災的具體原因以及垃圾短信的危害性（本題40分）

2.通過對所給材料的分析和理解，用800字左右的篇幅闡述政府應如何進行綜合治理以有效地控制垃圾短信（本題60分）

2006年上半年廣東省考試錄用公務員和機關工作人員《申論》試題參考答案

1.答案提示

（1）手機垃圾短信泛濫成災的具體原因：

①手機短信服務深受人們的青睞，一些詐騙者和違法經營者利用短信具有可以隱匿真實身份、價格便宜、目標性強等特點廣泛傳播。

②廣告商用手機短信打廣告成本低，短信群發代理公司又有巨額經濟利潤可賺，這導致了手機短信廣告“漫天飛”。

③手機短信群發業務給電信運營商帶來了可觀的營業收入，加之運營商防治垃圾短信的技術力量還不夠，另外，部分電信運營商本身自律性較差；運營商對手機垃圾短信多采取睜一只眼閉一只眼的態度，對群發代理公司或個人用戶的監管乏力，尚沒有形成有效監管手機短信的機制。

④我國懲治垃圾短信制造者的法制建設還不完善，造成了對于部分手機短信業務無人、無法監管的局面。

（2）垃圾短信的危害性：

①垃圾短信擾亂了人們的正常生活秩序。如欺騙、詐騙、暴力類手機短信降低了人們的社會安全感；色情類手機短信玷污了人們的情感操守，對青少年的毒害尤為深重，嚴重破壞了社會主義精神文明的良好氛圍；小企業用于競爭的廣告短信，對廣大接受信息者來說，多無用處，給人們帶來了不必要的麻煩。

②垃圾短信泛濫，使人們對電信運營商的社會責任產生了懷疑，造成了消費者對SP整體行業的不信任感。短信使用量的增長明顯放緩，運營商的短信業務收入下降。

③垃圾短信為法分子提供了犯罪途徑，助長了違法犯罪活動，危害了社會治安秩序。

④一些企業利用大量手機短信做廣告，搞競爭，這種不正規的廣告形式不僅損害了廣告行業的形象，擾亂了廣告行業的市場秩序，同時也擾亂了國家良好的市場經濟秩序，對社會主義經濟建設和社會和諧發展造成不利影響。

2.答案提示

談談綜合治理垃圾短信

隨著信息網絡的快速發展和網絡科技的創新，被稱為“第五媒體”的手機已成為人們日常生活中不可缺少的一種通訊工具。手機短信則以其便捷、實惠的特點深受人們的歡迎，然而，人們在享受短信的便捷服務時，不得不忍受垃圾短信的騷擾。什么是垃圾短信呢?從侵權法的角度講，垃圾短信應該是指未經接收者同意的、包含違背法律規定、具有廣告信息內容的、或以惡意報復他人為目的，侵害接受者通信自由、生活安寧或違背社會道德風俗的信息。

雖然垃圾短信還不至于天怒人怨，卻也實在讓人苦不堪言，深惡痛絕。為此治理垃圾短信刻不容緩，政府責無旁貸。

（1）治理垃圾短信應充分應用政府的公權力

違法短信和垃圾短信的發送與傳播不但具有民事和行政的違法行為，有的已經具有刑事違法性，公安部門結合傳統犯罪方式與現代通信手段這種新型的犯罪形式，針對性打擊來治理垃圾短信，充分發揮政府的公權力。

（2）限制發送短信數量

對短信進行流量控制，規定手機用戶每月、每天或每小時發送短信數量不得超過多少條。根據單位時間內發送量對垃圾短信進行判斷。判斷的標準是：非節假日客戶發送短信超過200條/小時、節假日客戶發送短信流量超過500條/小時，系統應及時限制客戶的短信發送功能，七天后解除限制。為了保證正常發送短信流量較大的個人客戶或行業應用客戶正常使用業務，應建立“免限制名單”制度，避免在治理垃圾短信的過程中給正常使用業務的用戶造成不便。

（3）推行手機入網“實名制”

實行手機實名制的出發點，是保障社會公共安全和維護消費者權益，建立個人通信市場發展所必需的信用體系；手機實名制的推行能有效的控制違法短信、垃圾短信的傳播，遏制短信犯罪，使消費者的合法權益不受侵犯，享受更為安全、可靠和安心的電信服務。

（4）建立用戶黑名單制

建議公司建立用戶“黑名單制”，并盡可能在技術上對短信進行過濾，對手機短信進行監控。如果一個號碼一分鐘內發送短信超過8條或更多，將監測這一手機號的短信發送功能，將其列入黑名單，并對用戶的行為進行分析，如屬惡意行為，立即報告公安機關并暫停其短信發關功能，由公安機關通知移動運營商停止其短信業務，甚至追究其法律現任。

（5）設置垃圾短信監控和攔截功能

電信運營商應增加垃圾短信監控和攔截模塊，以便對垃圾短信進行有效監控和攔截。垃圾短信監控和攔截功能設施的設置應向省級公安機關和通信管理機關報告或審批，使公司的這項權力公共化。