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2005年（上）廣東省公務員錄用考試《申論》試卷

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

（1）“蘇丹紅”這個以往在普通消費者眼里的陌生詞，如今幾乎是家喻戶曉。它之所以能在不到一個月的時間內迅速“走紅”，是因為它關乎億萬民眾的健康，再次出動人們對食品安全隱憂的那根敏感神經。

先是亨氏辣椒醬，肯德基某些食品的調料中發現含有蘇丹紅一號，接踵而至的是聯合利華旗下的立頓溶茶等類似事件，使得“蘇丹紅”時間成為一時的熱點。食品安全問題前所未有地引起了全社會的關注。

（2）其實，“蘇丹紅”并非新東西，說白了，它是不法奸商坑害百姓的新花樣。這些年，人民對這類東西已不陌生：從最早的工業酒精勾兌假酒，到后來的四五種化學藥物為豆芽催生和保鮮：從養雞場給雞吃色素飼料以加深雞蛋黃顏色冒充鮮雞蛋，到用福爾馬林發泡海參、魷魚等海產品，乃至吉林長春的“毒豆奶”、安徽陽的“毒奶粉”等等……這些形形色色的害人東西冒出來的可不算少，但為什么總是一波未平一波又起？去年的陽奶粉時間以后，有關部門對全國的奶粉進行了檢查，對乳制品進行了食品安全的調查，但風頭一過，又好象一切太平了，到了今年又出了“蘇丹紅”這個已被禁10年的“新東西”。一次次的就事論事，頭痛醫頭，一回回的個案處理，下不為例，不知過不了多久，又會冒出一個什么新的更令人可怕的東西。

（3）“民以食為天，食以安為先”我們所說的食品安全是指對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保，而食品衛生則是為確保食品安全性和適合性在食物斂的所有階段必須采取的一切條件和措施。

過去的一年，多起食品安全事件接連發生，“餐桌安全”一遍遍給人民敲響了警鐘。

2004年6月，中央電視臺記者對臺山廣海的暗訪卻引爆出一顆重磅炸彈——這里美味的咸魚就是用敵敵畏浸泡而成的！

2004年8——9月，廣東工商部門先后在廣州、清遠、韶關載獲千余噸陳化糧。而陳化糧是一部分不法分子采用添加呂白塊的方法把陳化糧漂白拋光出售，以犁取暴利。

2004年9月日下午，廣州某經貿學校，廣州航海高等專科學校龍洞分校區的93名學生在某經貿學校食堂進餐后。先后出現嘔吐.腹瀉等癥狀。經調查，這是一起由于食堂飯菜受副溶血孤菌污染造成的食物中毒事件

2004年10月7日，39人在深圳一連鎖酒店的幾家餐館用餐后出現食物中毒，經衛生部門調查中毒者濕進食同一條蘇眉魚，出現的中毒癥狀基本一致。

全國人大代表王維忠今年67歲，平時并不喜歡十分注意因是的他非常愛吃當地的特色菜肥腸，克4自從市場上出現越來越多的肥腸加工企業加工偽劣食品后，便開始設起著一年多來愛吃的食品。

由于工作繁忙，在機關工作的張小姐常在單位附近的快餐店用餐，可隨著這個食品店問題被曝光，這位女士就再也不敢吃快餐了，每天只好花費時間擠單位食堂。齊先生是王女士的鄰居，由于對飼料添加劑喂養的豬肉不太放心，愛吃肉的齊先生也開始拒絕在市區買豬肉吃，經常利用下鄉出差時間，到農名家里買糧養的豬的豬肉。

人們普遍反映，目前喂豬，牛，雞的飼料喂養出來的飼料中濫加抗生素等藥物的問題較為嚴重，而吃了用激素飼料喂養出來的畜肉或是是生長素吹長出的魚蝦，農藥噴灑過量的蔬菜，有的會導致婦女更年期絮亂，有的導致孩子性成熟太快，有的導致男人生育能力降低。再加工環節上，我國食品加工企業絕大多數規模較小，全國現有的700多萬家小型食品加工坊，攤點中，有80％以上為10人以下手工工作坊，工藝落后，衛生條件極差，20％～30％沒有大到行業標準，有的還非法使用國家名令進制的吊白塊，硫磺等作為食品添加劑。

據統計，2004年，全國共查處有關食品違法行為39萬多起，貨值超過14億元。其中，立案查處12萬余起，移送司法機關1585起，涉嫌人數5640人。給人民生命安全，社會經濟秩序和政治穩定造成嚴重危害。

(4)日趨嚴峻的食品安全形勢，不僅讓老百姓心有余悸，更讓人一些人大代表和政協委員深感責任重大。

今年全國兩會召開后，再收到的議案和提案中食品安全問題排在首位，共有233名代表委員聯名提交關于食品安全的議案。

人大代表廖佩芝說，現在吃東西已沒有了安全感，注水豬肉，禽流感，瘋牛病，“現在我們吃任何東西都懷疑是不是安全，是不是對健康有害。”政府部門應該加大監管力度，增強透明度，把真實情況高速老百姓。

何建寧代表表示，食品問題之所以嚴重，首先是負責這方面的基礎部門到底有沒有把政策落實到實處，一些部門檢查走形式，造成市民對食品的鑒定失去信心，有安全標志的食品都未必安全。

祝義才代表在深入調查中發現，目前，我國已經組織制定農業國家標準400多項，行業標準1040多項，并起動了農業行業標準制定修訂專項計劃何無公害食品行業標準專項計劃。但是，同世貿組織規則的要求相比，我國的農場品質量安全標準體系還很不健全。一是標準不配套，二是標準內容不使用，三是標準技術含量底，大多低于國際標準何國外發達國家標準·······

不少代表們提議，完善質量標準體系，同一各類標準，讓百姓明明白白地選擇優質食品，已是當務之急！(目前國際上采用的“QS”制度即食品質量安全市場準入制度，凡進入該制度范圍內的食品的有關生產企業要拿到食品生長許可證，并在銷售單元上貼上“QS”《質量安全》標準才可以進入市場銷售......)

楊國林代表說,除"源頭"的生產、加工環節外,我國的食品安全在終端的執法方面也存在著漏洞未完全理順執法監督體制,職責分工不明,分段執法;各依一法、重復執法的現象比較嚴重。比如,質檢部門依據《產品質量法》,衛生部門依據《食品衛生法》,工商部門依據《消費者權益保護法》,抽檢和公布的檢測結果有時重復甚至結論相反,令消費者和企業無法適從.

黃建水代表說,目前,政府部門對食品安全的管理如"九龍治水",無法形成合力.

代表們抨擊當前食品安全監督"硬傷",數出了食品安全管理工作的近10個"婆婆":農業,質監,衛生,工商,藥監,城管,出入境檢驗檢疫......

廣州市人大代表,廣州呼吸疾病研究所所長,中國工程院院士鐘南山從醫學角度闡釋了對"食品安全"的看法,他認為廣州很多疾病率的快速增長都不無與無食品安全有關,提出在食品管理方面建立統一的權威管理機構.

全國政協委員溫克剛也認為,國家應確定新的食品安全監管機制.

(5)針對我國食品安全存在的農藥,獸藥,重金屬超標;食品摻假;食品生產中添加國家明令禁止的化工原料;食品儲運銷售過程中微生物感染;人畜共患病;加工過程中滋生有害物質等主要問題及其原因,去年國務院連續三次召開常務委員會討論食品安全問題,9月又下發了《關于進一步加強食品安全工作的決定》,把食品安全工作提高到前所未有的高度,對加強全國食品安全工作做出了重大決策和部署.目前,全國已初步構建和形成了食品安全體系,監督體系,標準體系和檢測體系,從田間到餐桌為百姓提供了安全保障,這些體系的建立和完善進一步推進了食品安全放心工程,有力遏制了生產經營假冒偽劣食品案件多發的勢頭,打擊了食品違法犯罪行為,使食品安全形勢趨于好轉.然而,食品安全是人類健康的重要基礎,食品安全工作仍然任重道遠.

據悉,國務院加快對食品安全立法工作的研究,切切實實為老百姓辦了一件民心工程.

(6)1999年,澳大利亞在實施強制食品安全標準過程中強調科學,綜合性以及反復和公開的論證過程,在國際上被譽為食品安全管理領域的一個范例.

澳大利亞食品安全標準由"澳大利亞新西蘭食品標準管理局"負責制定,由兩國負責食品管理的部長聯合領導的委員會對該局進行政策引導和評估.食品安全標準由澳大利亞聯邦政府批準,各州政府負責制定相應法律法規來實行,全國所有相關企業都必須接受食品安全標準,這些標準也在不斷完善和修改.

目前,澳大利亞已通過四個食品安全標準,其中三個為強制標準,涉及食品安全,可接受的食品安全操作以及食品加工場所與設備的規定.另外一個為自愿標準,建議食品企業制定明確的食品安全計劃,并確定食品加工操作中的有害物.

澳大利亞非常重視標準制定及評估過程的公開透明.其過程是:在得到修改建議或申請后,管理局要進行可行性研究,并反復三次制定草案或評估,每次的結果都要公開征求意見.最后的草案在遞交澳新食品管理部長委員會批準前,要向公眾通告.標準獲準后,業界可以不斷提出新的修改意見,管理局也根據情況變化不斷對標準進行修改.值得一提的是,官方網站提供了大量,及時的食品安全信息,其中包括最新的食品安全標準以及整個修改過程.制定標準后,還要對標準效果定期進行評估.

三、申論要求

1. 請你一政府某部門的工作人員的身份，將所給材料縮寫成不超過350字的匯報材料。（本題30分）

2. 仔細閱讀所給材料，做出分析和判斷，以《進一步加強食品安全工作的對策》為標題，選一篇1000字左右的策論文章。（本題70分）

2005年（上）廣東省公務員錄用考試《申論》試卷參考答案

1.答案提示

近一年來，類似于蘇丹紅危害人們身體健康的食品安全事件接連發生，給人們敲響了“餐桌安全”的警鐘。一些不法*商為牟取暴利，采用摻雜使假、以次充好、以劣充優的手段，將有毒有害變質食品出售給消費者。由于我國食品質量安全體系還不健全，對食品質量缺乏統一清楚地鑒定標準，導致消費者無法準確選擇合格食品。消費者誤食不合格食品后，輕則出現腹痛、嘔吐等癥狀，重則出現致殘、致死等后果。食品事故給人民生命安全、社會經濟秩序和政治穩定造成嚴重危害。政府在管理過程中，監督體制沒有理順，職責分工不夠明確，分段執法、多頭管理，各依一法，重復執法現象比較嚴重。在部分全國人大代表和全國政協委員的呼吁下，國務院不久前出臺了加強食品安全工作的相關文件，并加快了食品安全立法工作的研究。

2.答案提示

進一步加強食品安全工作

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。近幾年一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規范市場經濟秩序的重點，采取了一系列措施加強食品安全工作，取得了一定成效。總的來看，食品安全形勢趨于好轉，但是食品安全問題仍然比較嚴重。為恢復和提高食品信譽，確保人民身體健康和生命安全，提出以下建議，以進一步加強食品安全工作。

（1）統一認識，強化領導。自啟動食品放心工程以來，已基本構建起食品放心工程框架，食品安全狀況日趨改善，但食品安全事故仍時有發生，個別地區的食品安全形勢不容樂觀。食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關我市經濟持續健康發展和社會穩定。各單位必須從貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的高度，充分認識食品安全工作的重要性和緊迫性，清醒認識食品安全工作的長期性和復雜性，把食品安全工作作為提高執政能力的重要工作，進一步強化領導，加大力度，密切配合，切實把加強食品安全工作落實到實處，為廣大群眾營造放心安全的食品消費環境。

（2）打建結合，整規并舉。要認真落實市政府辦公廳《印發廣州市食品放心工程體系實施方案的通知》和《關于印發廣州市食品安全專項整治工作方案的通知》的要求，一方面，積極開展食品安全專項整治工作，重點抓住與市民生活息息相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒等品種，重點監管食品生產、流通和消費環節，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣食品的行為，始終保持對相關違法犯罪分子的高壓態勢，確保專項整治各項任務的全面落實。另一方面，要進一步加強食品安全檢驗檢測監督體系、食品安全流通網絡體系、食品安全信息網絡體系。社會監督網絡體系和食品安全監管體系的建設，不斷健全完善食品安全協調機制，做到標本兼治，著力治本，逐步建立起食品安全工作的長效機制。

（3）條塊結合，以塊為主。按照區、縣級市政府負總責，主管部門各負其責，誰主辦誰負責，誰主管誰負責的原則，各級政府和有關部門要及時建立食品安全責任制，逐級簽訂責任書，明確食品安全第一責任人，把食品安全工作納入政績考核體系，切實做到一級抓一級，層層抓落實。同時，按照國家、省的統一部署，及時理順各部門的監管職責，充分發揮各職能部門在食品安全監管中的作用，明確職責，落實責任，加強隊伍建設，提高監管水平，形成條塊結合，以塊為主，綜合治理的食品安全監管體系。

（4）加強溝通，形成合力。食品安全工作是一項系統工程，涉及面廣。各單位要增強大局意識，責任意識，即要各司其職，又要加強配合，及時溝通，形成合力。特別對可能引發事故的苗頭，要加強預測和監控，按國家、省、市有關規定及時上報和溝通，相互協調，密切配合，抓住成效，不斷滿足人民群眾食品安全和健康需要，促進社會經濟社會的全面協調發展。