公務員考試培訓網

滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左右。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、材料

　　1.內蒙古蒙牛乳業(集團)股份有限公司、內蒙古伊利實業集團股份有限公司、光明乳業有限責任公司、圣元營養食品有限公司、施恩(廣州)嬰幼兒營養品有限公司、北京三元食品股份有限公司等全國109家奶制品生產企業和北京超市發連鎖股份公司、北京美廉美連鎖商業有限公司、華聯超市股份有限公司、家樂福(中國)管理咨詢服務有限公司、天津華潤萬家生活超市有限公司、蘇果超市有限公司等全國207家流通企業，9月23日聯合發布“中國奶制品產銷企業質量誠信宣言”，全文如下：

　　“三鹿嬰幼兒配方奶粉重大安全事故”，嚴重危害了廣大消費者的身體健康和生命安全。為保障消費者和奶農的切身利益，促進行業的健康發展，奶制品產銷企業必須工商聯手，重塑奶制品安全保障體系。

　　我們奶制品產銷企業共同承諾：視質量為生命、以誠信為根本，切實承擔起產品質量安全第一責任人的使命，履行社會責任。我們將進一步加強奶制品供應鏈安全管理，做好產銷銜接，建立快速通道，減少中間環節，共享產銷信息，不斷完善長效機制，共同保障消費者的切身利益和生命安全。

　　我們奶制品生產企業承諾：(一)嚴把進廠關，堅決杜絕不合格的原輔料進入生產環節。切實履行收購合同，維護奶農的合法權益;(二)嚴把生產關，按照國家有關法律法規標準組織生產，保證工藝流程科學合理，生產過程嚴格規范，不斷完善產品質量追溯制度;(三)嚴把出廠關，嚴格質量檢驗，建立責任制度，對出廠奶制品批批檢驗，確保符合國家質量標準;(四)嚴格履行產品質量責任，對檢出三聚氰胺的所有奶制品全部召回，對有關生產線全面停產整頓;對飲用含三聚氰胺奶制品致病的消費者，按照國家有關規定承擔賠償責任。

　　我們奶制品流通企業承諾：(一)嚴控進貨關，所有奶制品從整頓規范合格的奶制品生產企業進貨，嚴格檢驗產品合格證書，并實現全程追溯。(二)嚴堵不合格奶制品，一旦發現，立即全部下架。設立奶制品退貨窗口，按原銷售價格退貨;(三)確保市場供應，積極組織貨源，擴大采購，妥善安排調運，對未檢出三聚氰胺的奶制品，開辟銷售專區、專柜，不隨意漲價;(四)宣傳普及奶制品安全知識，在銷售場所及時公示合格及不合格奶制品的品牌、批次、價格和檢測結果等信息。

　　我們將嚴格遵守法律、法規和規章，自覺執行國家標準和行業標準，營造一個干干凈凈的奶制品市場。奶制品產銷企業言出行隨，一定以實際行動交出一份讓全國消費者滿意的答卷!

　　2.國家質檢總局2008年9月17日發布公告，決定從即日起，停止所有食品類生產企業獲得的國家免檢產品資格，相關企業要立即停止其國家免檢資格的相關宣傳活動，其生產的產品和印制在包裝上已使用的國家免檢標志不再有效。

　　公告稱，鑒于近期石家莊三鹿集團股份有限公司生產的嬰幼兒配方乳粉發生重大食品安全事故，部分企業生產的個別批次的嬰幼兒配方乳粉檢出不同含量的三聚氰胺，考慮到食品的特殊性和導致食品安全事故因素的復雜性，為進一步加大食品生產企業的監管力度，確保食品安全，切實維護消費者利益，經研究決定，停止實行食品類生產企業國家免檢。

　　據介紹，為了促進企業提高質量，避免各種重復性的檢查，減輕企業負擔，從2000年開始，國務院產品質量監督部門組織實施了產品質量國家免檢制度。

　　企業獲得免檢，需自愿申報，產品必須達到質量長期穩定、市場占有率高、質量保障體系健全等條件，經國家或省級質量技術監督部門連續三次以上抽查合格后，才能確定為免檢產品。免檢產品生產企業必須定期報告質量狀況。質檢總局每年組織對免檢產品開展國家監督抽查，實施嚴格監管，確保產品質量。

　　質檢總局發出公告，鑒于石家莊三鹿集團股份有限公司發生重大食品質量安全事故，現決定撤銷石家莊三鹿集團股份有限公司生產的“三鹿”牌嬰幼兒配方乳粉、乳粉、滅菌奶免檢產品資格和名牌產品稱號。

　　3.企業家是社會資源的組織者，財富的創造者。他們可能是誠信最大的受益者，也可能是不講誠信最大的受害者。做企業的過程中，他們可能對于誠信問題有更深的體會。記者邀請到聯想集團總裁楊元慶先生，中集集團總裁麥伯良先生，賽特集團總裁王辛民先生，正泰集團董事長南存輝先生，愛立信中國張醒生先生，北京金色世紀網絡訂房公司董事長李梓正先生，從多方面談自己對誠信問題的理解和感受。

　　一問對“誠信”兩字怎么理解?

　　楊元慶：誠信是一個人乃至一家企業生存的根本。誠信的意義不僅在于一筆交易的成敗賺賠，而在于它標志著一個企業的品質。

　　誠信共享是聯想文化的根本。“誠實做人，注重信譽;坦誠相待，開誠布公”是聯想人最基本的道德準則，誠信成為制度規范、流程透明的最佳土壤，滋養了聯想寬弘剛健的文化品格。同時，作為一家“以人為本”的公司，聯想集團把為員工“創造發展空間，提升員工價值，提高工作生活質量”作為企業的使命，員工也“把個人追求融入到企業的長遠發展之中”。

　　南存輝：誠信，就是對承諾負責。

　　張醒生：“誠信”是企業核心競爭力的一個組成部分，是一個公司長期發展的基石，也是企業文化的一個重要體現，應該成為一個企業長期戰略發展的有機組成部分。不守“誠信”，也許可“贏一時之利”，但一定會“失長久之利”。對于愛立信這樣一家高科技公司，“誠信”尤為重要，因為電信行業的特點是高新科技，高速發展，風險也特別高，因此實現自己的承諾，取得客戶的信任是重中之重。

　　李梓正：“誠信”，顧名思義是誠實和守信，“誠信”乃做人之原則，做企業之必須，也是社會文明程度的一個標志。不講誠信的人，無人愿與之打交道，不講誠信的企業，沒有人和組織愿意和它共事。成為孤家寡人，還做什么生意?

　　二問堅持誠信獲得成功與因為不講誠信而受到損失的例子或者故事。

　　張醒生：愛立信是個堅持“誠信”的企業，無論是發展目標，產品性能還是服務質量等等，承諾的事情一定會做到。我們企業的價值觀之一“尊愛至誠”中特別強調“誠信”;從名字的翻譯上也有價值觀的體現——“以愛立信、以信致遠”，愛則是誠，“誠信”就是致遠的根本。在內部員工的行為準則中，也將“誠信”列入其首。愛立信在其發展的126年中，一直堅持“誠信”的信條，所以愛立信今天的成功，事實上就是“誠信”致勝的一個例證。當然，也有一些不那么重視誠信的公司在競爭的過程中為了在短期內搶占市場，做出了過度承諾，又無法實現，經過一段時間后失去了客戶的信任，遭受了損失的例子。

　　南存輝：正泰在溫州“假冒偽劣”的環境中得以脫穎而出，發展壯大，并成為中國低壓電器行業第一批認定的馳名商標，成為中國工業電器公認的品牌，正是堅持誠信獲得的成功。至于反面例子，可說是比比皆是，這里不一一列舉。

　　李梓正：金色世紀的服務理念就是“一諾千金、盡善服務”，比如我們承諾的“雙倍賠償制度”，我們就一直堅持做下來，盡管賠償金額不大、不多，但會員至少是接受過賠償服務的會員會認為金色世紀是一個講誠信的企業。

　　至于不講誠信而受損的事情我想很多，不然，今天人們怎么會如此關注這個社會問題。也許我吃過別人不講誠信的虧，但我不想再說，因為已經過去了，不和這樣的人打交道就是了。對這些不講誠信的人來講，不與之打交道，那他就失去了商業合作伙伴，這本身就是一個損失。

　　三問抓誠信要從哪些方面做起，思想觀念上的還是制度上的?

　　楊元慶：我們認為，誠信是一種良好的品質，它既不是單純的觀念也不是嚴格的制度，但也需要思想觀念的修養和制度上的保障。

　　張醒生：主要還是要從思想觀念抓起，一定要讓員工認識并理解，“誠信”是企業的長遠發展核心，是應該恪守的原則，決不能因圖一時之利而損長遠大計。同時也要有制度上的保證，不僅要求員工自覺意識，還要建立起監督及風險管理機制。從兩個方面建立機制，在內部要監督，保證“誠信”的執行;在外部存在不講誠信的企業，所以要建立風險管理部門。

　　南存輝：觀念是先導，制度是保證。

　　李梓正：誠信工作是一個復雜的工作，古人講“倉廩實而知禮儀”，社會發展了，生活水平提高了，誠信也就有了做好的現實基礎。此外，在企業的經營操作規范，法制建設、社會監管及輿論導向都應該常抓不懈，尤其要從娃娃抓起，從學校抓起。

　　四問堅持誠信是否是一個遠不可及的理想狀態?

　　楊元慶：誠信是一種最平實、最容易實現的狀態。這與企業經營管理的觀念直接相關。如果一切以利益為主，唯利是圖，誠信確實很難做到;但如果對做事情有一個長遠的目標，并且時刻清楚達成這種目標所需要的原則與態度，那么，誠信就會成為自主的選擇。古人說“民無信不立”，我們說，“事無信不成或成而不久”。

　　南存輝：有一段路要走，但不是遠不可及。

　　張醒生：“誠信”并非遠不可及，但在目前的起步階段，必然在短時間內會存在困難。大環境對“誠信”的理解不足，尤其是對企業的背景、信用等保證“誠信”的條件缺乏有效的調查手段。所以實現“誠信”的理想狀態，目前看還有一段距離。但是，路始于腳下，遠，也要從現在開始做起，并且要有信心。

　　李梓正：堅持誠信說難也難，說不難也不難，對一貫不講誠信的人來說那是很難的事。但對于一直守誠奉信的人來說，誠信則不是一件難事。所以說，堅持誠信不是一件難事，也不是遠不可及的理想狀態，如果全社會的人都來講誠信，形成誠信的健康的社會風氣，到那時誰不講誠信倒成了過街老鼠。

　　五問以誠信的態度做事從長遠看一定能夠有更大的發展嗎?

　　楊元慶：不是絕對的。我們認為，誠信是企業取得長遠成功的必要條件，但不是充分條件。事實上，有了誠信，不一定能取得長久的成功;但沒有誠信，則一定不能取得長久的成功。誠信，是一切行為取得成功的基礎，有了這個基礎，再加上其他的一些因素，成功就不遠了。

　　張醒生：是的。堅持老老實實做人，踏踏實實做事，對于個人或者企業的長遠發展一定是個保證。

　　南存輝：是的。

　　李梓正：誠信是做事的必要條件而不是充分條件，從長遠看，一個不講誠信的企業肯定行而不遠，不會有什么發展。

　　六問堅持誠信是否會吃虧并在競爭中束縛自己的手腳?

　　楊元慶：這要看企業自身看問題的角度。對短期利益來說，堅持誠信，可能導致企業失去一部分眼前利益;但從長遠發展的角度來看，誠信則是在競爭中取勝的最好法寶之一。誠信可以使我們得到客戶的認同，得到合作伙伴的認可。在這個交流互動的時代，誠信的態度不僅是重要的，而且是最基本的。

　　張醒生：即使在個別情況下，“誠信”會吃一點兒小虧，但從長遠角度上看，一定是“吃小虧、占大便宜”。

　　李梓正：我記得毛主席講過一句話，“吃虧在于不老實”，陳毅元帥也講過“占小便宜吃大虧”。這些都在告訴人們做人做事都要誠實守信。誠信可能會吃一點眼前的小虧，但最終是要占“大便宜”。

　　七問企業在激烈的市場競爭中對堅持誠信是否應做一點兒變通手段?

　　楊元慶：對企業來說，誠信不是迂腐不化，而是尊重事實，尊重他人。柳總曾經講過一個給員工發獎金的例子，可以看作是誠信變通的例證。1987年，我們內部實行了承包制——就是根據機器銷售的情況來提獎金多少。誰知道由于進的貨特別好，渠道特別暢通，承包的效果就特別突出，突出到嚇人的程度。怎么回事呢?就是我們承包部門的經理和他那個部門里的十幾個人，平均人的獎金高達6000多元。按照當時國家的規定，獎金如果超過了3個月的工資，每個月工資100塊，你獎金超過300塊，超過的部分要繳獎金稅300%。怎么辦?三條出路：第一是把錢發下去，把稅繳給國家，拿到工資，錢也沒了，公司關門;第二條路，就是跟得獎金的同志說，“咱們來年再發�！蔽覀兿肓讼�，也不行。那么只有走第三條路，就是拿支票換現金，把獎金發了。我們做的結果是，群眾的積極性大為高漲，但是兩年以后東窗事發，發獎金的事出了毛病，追查起來，一直追到聯想，我們企業賠了9萬多塊錢。但是這9萬塊錢已不在話下了，用兩個月時間就把勁緩過來了。

　　南存輝：不必要。堅持誠信可能會在某些情況下吃點兒虧，但確是干大事業者必不可少的素質。

　　張醒生：誠信是不能和靈活做對比的。誠信是一種承諾，堅持承諾的原則，所以無所謂變通。

　　但反過來如果你對對方的誠信有足夠的了解，在執行的時候就可以靈活變通，這里也看到了誠信的力量。目前在中國，事實上“誠信”大多建立在個人與個人的了解與信任上，這應該逐漸走向制度化，通過制度的完善，將“誠信”的基礎上升到企業、社會的平臺上。

　　李梓正：這一點看怎么理解，“一定情況”是指特殊情況還是指在一定程度范圍內，“變通”是否指做事的技巧和方法。我想在一定程度范圍內對堅持誠信做一點藝術性處理也不是不可，但無論怎么變通大前提還是堅持誠信的原則，只有誠信才是做成做好事情的根本。

　　八問誠信和講究謀略與出奇制勝是否有矛盾?

　　楊元慶：這本來是兩個不同層面的問題：誠信是指原則，而出奇制勝是指方法。在大的原則不違背的前提下，并不排斥巧勁兒，因為原則保證了方法的方向;反之，如果沒有誠信的原則，唯方法論，則很容易落入短期利益的陷阱。

　　張醒生：“誠信”與謀略并不矛盾，無論何種高明的謀略，如果不是建立在真實的，值得信任的基礎上，都只能得一時之利，不能長久，所以應該將中國人的謀略、出奇制勝和“誠信”很好地結合起來，贏得機遇。

　　南存輝：誠信是根本，謀略是手段，這兩者并不是對立的。

　　九問你的企業或你本人是從創業起就認定堅持誠信原則，還是在企業逐步的發展壯大過程中認識到誠信的重要性?

　　楊元慶：我們從一開始就支持誠信原則，并且在企業發展過程中不斷使它的內涵更加豐富，把它不斷地灌輸到員工的思想意識中去。

　　張醒生：愛立信126年的發展歷史中，將“誠信”作為一個根本性的原則，寫入到企業價值觀中，愛立信從公司到員工，都將“誠信”視為“立人之本、立司之本”。

　　南存輝：我們從創業起就認定堅持誠信原則，從當初的“求精開關廠”到現在的“正泰”，無不貫穿著一種強烈的質量意識、信用意識。

　　李梓正：我本人信奉誠信做人的原則，從而折射到做企業講誠信。當然隨著年齡的增長和企業的日漸發展壯大，我越來越認識到誠信的重要性，在一定程度上誠信是一個企業的靈魂和生命。

　　十問如果你的一個部下能干但不太講誠信并且企業內部暫時還沒有人可以替代他，你會對他怎么樣?

　　楊元慶：誠信是聯想人必須首先具備的基本素質。我們不會允許任何有違這個原則的行為存在。

　　張醒生：首先是教育和控制。一方面嚴格控制機制，對該員工的行為多加關注，對他的權力加以束縛。同時以“誠信”的觀念對其進行教育影響。我相信正確的理念、良好的企業文化和氛圍對人有很大的影響力和改變力。如果該員工始終不能與公司的價值標準、文化內涵同步，不能做到堅持“誠信”，即使他會給公司帶來短期的商業利益，也不能因此留下他，因為不守“誠信”會使公司的長期發展受損。

　　南存輝：誠信是一個人的立身之本，也是一個企業的立市之本，不講誠信，再能干的人，也只能“忍痛割愛”。

　　李梓正：首先我會把問題的嚴重性給他指出來，以誠信換誠信，幫助教育他改正問題，因為人都是可塑的，企業本身就是一所學校，用人是天然的屬性，育人更是本職。如果經過教育沒有改進，那只好走人。

　　4.管理學大師彼得·德魯克指出：“大量而廣泛的實踐證明，在企業的不同發展階段，企業文化再造是推動企業前進的原動力，但是企業誠信作為企業核心價值觀是萬古長存的，它是企業文化與企業核心競爭力的基石�！逼髽I誠信，作為企業文化的重要組成部分，它孕育于企業文化，扎根于企業文化，滲透于企業文化，是企業文化不可或缺的重要組成部分。

　　在現代經濟社會中，誠信不僅僅是一種道德規范，也是能夠為企業帶來經濟效益的重要資源，在一定程度上甚至比物質資源和人力資源更為重要。通用電氣公司在給其股東的一封信中首先講的就是企業誠信問題，“誠信是我們價值觀中最重要的一點。誠信意味著永遠遵循法律的精神。但是，誠信也不僅僅只是個法律問題，它是我們一切關系的核心�！彼茉旌蛨猿制髽I誠信作為企業文化的核心價值觀，對形成支撐企業健康發展的獨特文化特征，推動企業從優秀邁向卓越具有巨大的促進作用。

　　5.通常情況下，誠信問題的最好解決辦法是通過法律法規來加以規范。但在當前的形勢下，法律手段并不能解決問題的核心——恢復消費者的信心。法律法規設立的是誠信的底線，當零售商的行為已經觸及這個底線時，所造成的負面影響要遠遠大于問題得到妥善解決而產生的正面作用。

　　在這種情況下，設立高于法律底線的行業規范相當必要。北京某公司董事長兼總經理趙某認為：“在經濟危機的影響下，傳統IT賣場固有的誠信問題被成倍放大，這個問題不僅影響到我們當前的經營，更重要的是它會對將來的發展造成難以評估的影響。對這個問題，我們必須要采取措施。”

　　早在2008年年底，該公司就解散了自己的導購團隊，并推出了免費贈送的刊物，通過公開信息的方式消除用戶的顧慮，降低誠信問題的影響。2009年3月，該公司將這項行動上升到了戰略高度，通過相應的規章制度，以實際行動讓客戶相信他們的誠信經營。

　　趙某認為：“當前最重要的任務是恢復消費者信心，不解決這個問題，即使市場轉好了，用戶也不會到我這兒來購買產品。但僅通過口號無法達到這個目的，必須要通過相應的制度、措施來實現。”

　　三、申論要求

　　1.用200字左右的篇幅概括所給材料反映的主要內容。(20分)

　　2.根據材料所反映的主要問題，用不超過350字的篇幅提出解決的方案。要求方案有針對性和可操作性。(30分)

　　3.就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻。(50分)

參考答案(范文)

　　一、材料內容概括

　　材料1：國內多家奶制品企業與多個流通企業發布奶制品產銷企業質量誠信宣言。

　　材料2：國家質檢總局停止所有食品類生產企業獲得的國家免檢產品資格。

　　材料3：企業家對誠信問題的理解。

　　材料4：誠信是企業文化不可或缺的部分。

　　材料5：金融危機的環境下設立高于法律底線的行業規范相當必要。

　　二、答案(范文)

　　1.答案提示

　　材料通過“三鹿”奶粉事件引發國家質檢總局停止所有食品類生產企業獲得免檢產品資格以及中國企業家對企業誠信的討論，反映出我國企業誠信建設中存在許多問題。成功的企業把誠信當作企業生存的根本，在同行業中形成了強大的競爭優勢，獲得了很好的經濟回報。同時也要看到有的企業則是通過內欺外騙來攫取短期利益，最終受到法律和道德的懲罰，引來消費者和競爭對手的監督。

　　2.答案提示

　　政府各部門，特別是監管部門，要切實轉變職能，采取措施，推動誠信體系建設。

　　提升企業信息的透明化，加大失信成本力度，優化市場誠信環境。企業交往中需要誠信，它取決于交往過程的公開性、對信息發布及信息準確性的保證。

　　企業要建立誠信經營的自律機制。全社會企業誠信經營的實現,是通過一個個企業來完成的。為此，企業必須建立誠信經營的自律機制。

　　要加大執法力度，嚴懲信用違法行為，做到有法必依，執法必嚴。

　　強化社會公眾誠信教育，樹立“誠信為本，操守為重”的良好社會風尚，提高公民個人的信用素質。

　　健全企業誠信制度，完善誠信體系。建設企業誠信制度，完善誠信體系是規范市場秩序，促進社會經濟健康發展的治本之策。

　　3.答案提示

　　積極推動信用體系建設

　　“嬰幼兒奶粉事件”的發生引起了政府有關部門、企業、專家學者及社會的普遍關注，使誠信問題再度成為熱議話題。

　　誠信，在中國是一個古老的話題，而在目前市場經濟環境下，建設企業誠信制度，完善誠信體系是規范市場秩序，促進社會經濟健康發展的治本之策。企業誠信體系是社會誠信體系的重要組成部分，也是整個社會誠信體系建設的基礎。因此，企業誠信體系建設刻不容緩。

　　第一，用科學理論指導企業信用體系的發展方向。要堅持把中國特色社會主義理論和十七大的目標任務、把全面建設小康社會的要求貫穿到全過程和各個方面，通過引導、教育、服務，使信用體系建設真正成為企業實踐“三個代表”、弘揚文明新風的過程。我們正與世界接軌，尤其要借鑒西方國家在信用建設方面的先進經驗和前沿理論，構建社會主義市場經濟條件下健康向上的企業信用文化，逐步完善信用制度。

　　第二，創造良好的環境氛圍，建設以誠實守信為主流的企業文化。誠信是一切道德的基礎和根本，也是一個企業賴以生存和發展的基石。培養企業的誠信品德是事關社會主義市場經濟能否順利推進的重大問題，是擺在我們面前的現實任務。工商部門在企業信用體系工作中，要切實加強誠實守信的職業道德教育，從“經濟戶口管理”抓起，以重點問題的突破帶動誠信建設的整體推進;要把誠信建設同深入開展“打假維權”活動結合起來，培育重信譽、守信用、講信義的社會風尚，使誠信文明成為企業的精神財富和價值資源，成為整個社會精神生活的主導。

　　第三，構建規范化制度化的信用機制，加強信用體系建設。穩定可靠的企業信用體系是市場經濟有效運行的重要基礎條件。當前，工商部門在推進企業信用體系建設中，要著力構建規范制度化的信用機制，一方面要塑造誠信行政形象，重點是轉變機關作風，提高效能和管理水平，增加政務透明度，增強信守承諾的自律意識，另一方面制定企業信用評級標準，以誠信企業創建為主體，規范誠信經營行為，建立信用分類等級和企業信用基礎數據庫，倡導企業用誠實換取效益，用誠信贏得市場，用誠信繁榮經濟。

　　第四，加強組織引導，推動信用體系建設順利進行。企業信用體系建設，范圍廣、層面多、任務重，工商部門要積極行動起來，扎實有效地把其作為系統工程，統一部署、明確責任、采取措施、狠抓落實。既要以增強企業誠信意識、積極創建信用體系為起點，擔負起宣傳教育、協調配合的具體職責，形成健全的組織機制和工作機制;又要與業務工作緊密結合起來，突出重點，制定規劃，扎實推進，抓好難點問題和突出問題的解決，認真研究新形勢下誠信建設的新問題、新特點，及時總結好做法、好經驗，確保抓出成效。

　　企業信用體系建設是我國規范社會主義市場經濟秩序、防范信用缺失與危機的關鍵，只要社會各相關部門及企業能夠攜起手來共同努力，就一定能建立良好的信用體系，從而保證社會主義事業的順利發展!