生態城市建設規劃的主要任務:①摸清“家底”,即從城市發展的生態環境可支撐角度稔知生態環境的受損程度、污染危害及根源,洞悉人口和經濟發展的現狀與就業、分配和社會保障壓力,辨識轄域內外主要資源的保障能力、區域生態環境的可調節潛力,以及污染治理、生態補償的社會需求與經濟、技術的支撐能力[4];②主要從產業結構、土地利用結構、空間格局和社會結構調整角度,在保障經濟高效發展、社會穩定和人們生活質量持續提高前提下,如何節約資源、減少污染排放、加強生態屏障和消納能力的建設,以及有序地調控人口的齡級、素質、就業結構和定居規模,調節產業的發展方向和社會分配,完善城市基礎建設與保護文化遺產和自然物種;③在不同時空域規劃目標和方案確立的基礎上,從社會、經濟和生態環境調節機制與政策、法規、管理措施和擬建工程項目等方面,探索和制定切實可行的對策方略。
為了完成上述規劃任務和達到生態城市建設的目標要求,除遵循前述基本原理外,還需按照一定的過程進行系統分析和有序探索。在近年來進行的幾例生態市、縣規劃過程中,我們曾運用系統科學的方法論,以獨特的技術路線設計將規劃目標、內容、方法和過程融為一體(見圖2),既能使復雜的對象系統有機關聯,又使參研者清楚地知悉自己所承擔的任務及與他人工作的配合;既從規劃研究上保障了城市發展的整體性和各子系統規劃方案實施的協同性,又能順利而圓滿地完成預定的任務和實現即達的目標。
生態城市的規劃目標與方案因地域空間、產業、行業結構和時序演變而呈現出多維的合理組配,且需要適宜、協同和可操作的實施路徑與對策措施,以及階段評估和部門考核的指標、方法等。因此,選擇科學、適宜的模型方法尤為重要。在規劃過程中,不僅需要評價現狀和確定單一目標的一般統計學方法和時序、因果預測類模型,更須采用能夠反映多因素間相互依存和機制的關系結構及其動態演繹的模擬模型,以便能夠協同市域系統內在結構和主要狀態的關聯優化,且能為不同內外條件支持和可行策略實施下的多個規劃方案擇優提供充分的科學依據。近年來,我們利用美國著名生態環境學家T.H.奧德姆教授創立的系統生態學建模原理和模擬方法開展了幾例生態市、縣的建設規劃,所構模型見圖3[5]。實踐表明,該模型以揭示多元復合開放系統的內在結構和狀態的非線性關聯機理為特征,依據變元之間的相依函數關系融多種模型方法于一體,對城市社會、經濟和生態環境的協同發展及不同發展模式和策略進行動態模擬、比較擇優,這恰恰符合城市系統發展的實際狀況與綜合決策需要,也使前述的規劃原理和研究范式得以科學的應用及完善。
在規劃編制的過程中,加強地方政府、民眾與外部專家的密切合作,既能保障規劃的質量、提高地方官員和民眾對當地發展的深層次認識及執行規劃的自覺性,而且能為地方培養一批規劃、決策和管理的人才,以便使其掌握先進的發展理念和規劃方法而有助于未來實施過程的調整和研究。另則,在規劃過程中借助報紙、網絡、電視等媒體和多層面、多輪次的咨詢研討,既充分吸取各級各部門官員和民眾的寶貴建議,又能讓其在參與中統一思想、增強責任,有助于真正實現決策和實踐的科學化與民主化。
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