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　　3. 社會保障所需資金的籌集和使用方式上存在著許多問題。首先從社會保障資金的籌集方式上看，我國社會保障事業資金來源主要是財政撥款，但在收人方式上并沒有與之相對應的收入來源，在使用上也沒有社會保障支出應占財政支出的規模界限，存在著非基金化、非規范化問題，這必然形成不同年份社會保障支出大起大落的現象，尤其是在災年，財政收入減少，但社會保障支出需要相應增大，造成社會保障工作中的困難。另外，社會保障企業化問題上，由于歷史條件、經營狀況不同，會使企業間負擔懸殊，不利于企業間的競爭，也會使一些企業的職工因企業經濟拮據而導致社會保障難以實現，享受不到應當享受的社會保障待遇。此外，由于缺乏必要的個人繳費，社會保障事業與個人之間缺乏有機的聯系，使我國社會保障事業的發展受到限制，也使社會保障的運行缺乏監督機制，導致平均主義，浪費現象嚴重。再從社會保障基金的使用方式上看，一是社會保障的經費支出基本上采取無償供給、單純投入的方式，忽視了依靠保險業自身的經營使保險基金保值增值，以促進社會保障事業的發展。二是社會保障資金的使用往往偏重生活而忽視扶持生產，未能幫助救助對象提高自身的生產經營能力，降低了資金的使用效果。三是社會保障支出的非貨幣化和平均主義，以及各種以“暗補”形式形成的財政補貼，嚴重扭曲了市場機構對社會經濟的調節，影響了社會分配的公平|生，造成了嚴重的浪費。

　　4. “政出多門”的管理體制，造成了許多弊端。首先，由于政策法規是由各部門分別制定的，缺乏必要的協調，不可避免地會出現政策上的空白和矛盾，出現問題相互推諉扯皮的現象比較嚴重；其次，由于各部門對社會保障項目實施分類管理，各自制定政策標準，使得地區、部門、單位之間負擔不同，待遇的差異也比較大，調整起來難度很大，也阻礙了勞動力的合理流動；再次，由于分散管理和使用資金，使得資金使用上出現很不合理的現象，一方面資金緊張，無錢辦事，另一方面，在有些部門的資金則閑置浪費，資金不足和資金使用效果不佳的現象并存。最后，由于社會保障管理體制本質上又是以中央集權和依靠行政手段實施管理為特征，有關政策法規、待遇標準等都由主管部門制定，企業只能執行照辦，在一定程度上影響了因地制宜地辦好社會保障事業的主動性和積極性。

　　5. 傳統體制下的社會保障制度與我國經濟體制改革的發展進度不相適應。這種不適應不僅使現行社會保障體制自身的運轉出現了障礙，而且也給整個經濟體制改革造成了困難。隨著經濟體制改革的深化，傳統體制下的社會保障制度便隨之陷入困境。改革開放以后，企業負擔的社會保險項目開支與其自身的經濟利益密切相關，但不同企業之間負擔差別相當大，況且，企業的經營狀況也決定了企業負擔的社會保障項目支出的落實情況，也給深化經濟體制改革造成了嚴重的障礙。例如，在目前的情況下，一方面，有很多企業已將原有的養老制度待遇削減，甚至長期不支付退休人員養老費，致使有些老人生活窘迫，另一方面，企業間離退休費用負擔上的懸殊差異，也使企業間的競爭條件不平等，使深化企業改革難以推進。

　　四、社會保障制度的完善

　　隨著體制改革的深化和市場競爭機制的引入，社會風險日益增大，社會保障問題日益突出。另外，據估計，我國現有60歲以上老齡人口約1億人，預計到本世紀初達到1.3億人， 超過總人口的1/10以上，將進入“老年型”人口國家。人口老齡化將成為影響社會經濟安定的重大問題。因此，逐步建立起與社會主義市場經濟要求相適應的多層次的社會保險體系，對于深化改革，保持社會穩定，發展市場經濟具有重大意義。

　　1. 建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發揮主導作用。根據我國基本國情和經濟社會發展的實際，積極借鑒世界其他國家發展經驗，探索中國特色的社會保障事業發展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現覆蓋城鄉居民的發展目標。一是調整財政支出結構，建立規范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。二是科學規劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加快的特點，完善現有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現"應保盡保"；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。三是加強社保基金的籌集和監管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社保基金的監管力度。要進一步提升基金的統籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。

　　2. 完善社會保障體系，還必須充分調動社會各方面力量。企業要切實遵守相關法律法規，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養老金積累，建立健全福利集體協商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發揮好贍養、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。

　　3. 完善社會保障體系，也要積極發揮商業保險的補充作用。商業保險雖然是一種經濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發展商業保險，完善人壽保險、補充醫療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。

　　4. 此外，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。同時要嚴格執法，依據《勞動法》等相關法律法規，積極開展規范企業用工、清理社會保險關系等方面的監察執法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。

　　一個完善社保體系的建立絕非一朝一夕之功，但是對于中國經濟從投資型、外向型向內需型轉型，卻是一條必經之路。如果能夠在危機之時夯實好社保體系的平臺，等到中國經濟走出困境之時，將迎來一個更健康的發展模式。