公務員考試培訓網

　　一、新聞鏈接

　　由廣東社會保險學會和南方日報社主辦、中國人壽保險股份有限公司廣東省分公司協(xié)辦的“廣東省首屆企業(yè)社會保險論壇”，于11月21日在廣州鳴泉居度假村舉行。

　　本次高端社保論壇的主題是：“企業(yè)發(fā)展與社會保險”。本次論壇圍繞基本社會保險、企業(yè)年金和企業(yè)社會責任等多個層次，對建立和完善社會保險制度體系與企業(yè)發(fā)展和人才流動之間的關系進行論述。論壇的宗旨是深入探討企業(yè)發(fā)展與社會保險的內在聯(lián)系，研究探討建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，推進企業(yè)年金發(fā)展，強化企業(yè)社會責任，增強社會保險意識，廣泛聽取企業(yè)界對社會保險的意見和建議，改善社會保險服務，完善社會保險制度，更好地發(fā)揮社會保險對經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的推動作用，同時為政府制定相關決策提供理論依據和科學咨詢，更好更快的推動全覆蓋社會保障體系的建立與完善。

　　我國經濟與社會發(fā)展已經進入了一個新的歷史時期，改革進程的加快和經濟的快速增長，使社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的巨大成就。隨著經濟的不斷發(fā)展，社會保險在人民群眾中的作用日趨重要。去年，國際金融危機的發(fā)生對我國經濟發(fā)展產生了深刻的影響。目前，企業(yè)正處在深化改革，減員增效，增強市場競爭力的關鍵時期，社會保險制度的發(fā)展與完善，對企業(yè)發(fā)展增添后勁，為調動職工積極性，穩(wěn)定職工隊伍，增強企業(yè)向心力凝聚力，發(fā)揮著重要作用。

　　論壇認為，建立和完善社會保障制度，為企業(yè)擺脫經濟危機陰影，化解社會風險創(chuàng)造機遇，以期更快地實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的目標。為此，國家在社會保障方面的投入、社會保障制度的建設和完善方面都加大了力度。

　　2010年國家公務員考試在即，京佳公務員特就社會保障這一社會民生熱點問題，做一深度剖析，希望能夠給備戰(zhàn)中的廣大學子有所裨益。

　　二、社會保障制度相關知識

　　(一)社會保障制度的內容

　　社會保障是依據一定的法律和規(guī)定，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼。從廣義上來說，社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等。以養(yǎng)老保險、待業(yè)保險和醫(yī)療保險等為主體的社會保險制度，是構成社會保障體系的重要內容。

　　社會救濟是指國家對城鄉(xiāng)困難戶的生活救濟。城市的困難戶，是指無經濟來源的鰥寡孤獨和勞動能力差、收入不足以維持基本生活的居民。農村的貧困戶，是指因缺少勞動力、資金、技術或因長期生病、天災人禍不能維持家庭基本生活的農戶，以及基本喪失勞動能力，無依無靠、無經濟來源的老人、殘疾人、孤兒等。此外，還包括對遭受嚴重自然災害的災民的救濟。

　　社會福利，是指國家為安置聾啞盲殘人員和孤寡老人而興辦的各種社會事業(yè)、企業(yè)，各種社會福利基金，以及各種文化、教育、體育設施。職工福利通常也屬于社會福利范圍。

　　優(yōu)撫安置是國家和社會按照規(guī)定，對法定的優(yōu)撫對象，如現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務，是一種帶有褒揚、優(yōu)待和撫恤性質的特殊制度。

　　(二)社會保障制度的功能

　　社會保障的基本功能主要有以下幾個方面：

　　1. 保障基本生活：國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，也是人權保障的重要內容，是社會進步的體現(xiàn)。

　　2. 維護社會穩(wěn)定：我國是社會主義國家，社會主義國家的本質是解放、發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。實行社會保障，有利于縮小社會貧富差距，增進社會整體福利，是社會主義國家實現(xiàn)共同富裕目標的一項重要手段，從而從根本上維護社會穩(wěn)定。

　　3. 促進經濟發(fā)展：首先，社會保障可以調節(jié)社會總需求，平抑經濟波動。其次，社會保障基金的長期積累和投資運營有助于完善資本市場。第三，社會保障確保勞動者在喪失經濟收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產進程不致受阻或中斷。同時，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動力再生產給予資助，以提高勞動力資源的整體素質。

　　4. 保持社會公平：社會保障是市場經濟國家保持社會公平的一個重要手段。其作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災害、失業(yè)、疾病等因素導致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭；二是通過在全體社會成員之間的風險共擔，實現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結果的不公平。

　　5. 促進國民福利：現(xiàn)代社會保障不僅承擔著“救貧”和“防貧”的責任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎設施和公共服務，從而使人們盡可能充分地享受經濟和社會發(fā)展成果，不斷提高物質生活和精神生活的質量。

　　三、社會保障制度存在的問題

　　我國原有的社會保險體系是在傳統(tǒng)計劃體制和低收入水平基礎上建立起來的，其主要特點是：社會保障的覆蓋面窄，保險費用來源單一，個人保險意識淡薄；社會保障體系不健全，管理和立法工作滯后；社會化程度低，保障功能差；社會保障基金的營運辦法落后，難以解決保險基金的保值和增值等。

　　1. 社會對社會保障的需求與國家財力不足構成了尖銳的矛盾。我國原有的社會保障制度基本上依靠政府財政出錢，這必然使社會保障事業(yè)的發(fā)展受到國家財力的制約，造成了我國社會保障事業(yè)社會化程度低，覆蓋面缺損的狀況。廣大農民未能被納入社會保障制度的實施范圍。另外，由于財力所限，各項保障事業(yè)計劃的實施也受到很大影響。

　　2. 就業(yè)與保障高度重合的保障方式，不但本身已難以長期維持下去，而且也給社會經濟的發(fā)展造成了多方面的影響。一是隨著我國人口的增長，新增就業(yè)人口不斷增加，無論從國家財政能力來看，還是從國有企事業(yè)單位對新增人員的容納量來看，都無法長期地、完全地包攬社會就業(yè)問題。雖然也采取過多種積極的就業(yè)政策，但這只是暫時緩解了就業(yè)壓力，由此卻造成了更深刻的社會與經濟問題。二是這種就業(yè)終生有靠，生老病死概由財政完全承擔的保障方式，給國家財政和職工所在單位造成了嚴重的經濟負擔。隨著我國人口老齡化的發(fā)展，這方面開支還將繼續(xù)增長，國家與企業(yè)的負擔會日益加重。三是為了保障就業(yè)，往往硬性向企事業(yè)單位安排就業(yè)人口，各單位冗員現(xiàn)象嚴重，影響了工作效率和管理水平的提高。四是以保障就業(yè)為著眼點的社會保障模式逐步形成了職工“鐵飯碗”觀念，影響了勞動力的合理流動，阻滯了企業(yè)用工制度的改革。