2010年咨詢師復習指導---政府對項目管理的主要方面（4）

(六)環境保護
為了保護人類生存環境，保證國家可持續發展戰略的實施，防止建設項目對環境造成不良影響，促進經濟、社會和環境協調發展，國務院制定了《環境保護法》和《建設項目環境保護管理條例》。2004年12月國家環保總局、國家發改委下發了《關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知》，對各類建設項目的環境評價工作做出了更加明確的規定。
(1)建設對環境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質和投資規模，應當依照《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》的規定，進行環境影響評價，向有審批權的環境保護行政主管部門報批環境影響評價文件。
(2)實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環境影響評價文件報批手續；實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環境影響評價文件報批手續；實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續后和項目開工前完成環境影響評價文件報批手續。
(3)由國務院投資主管部門核準或審批的建設項目，或由國務院投資主管部門核報國務院核準或審批的建設項目，其環境影響評價文件原則上由國家環境保護總局審批。
對環境可能造成重大影響，并列入《國家環境保護總局審批環境影響評價的建設項目目錄》的建設項目，其環境影響評價文件由國家環境保護總局審批。
對環境可能造成輕度影響，且未列人《國家環境保護總局審批環境影響評價的建設項目目錄》的建設項目，其環境影響評價文件由省級環境保護行政主管部門審批。
(4)《國家環境保護總局審批環境影響評價的建設項目目錄》以外的其他建設項目的環境影響評價文件的審批權限，由省級環境保護行政主管部門按照建設項目的環境影響程度，結合地方情況提出，報省級人民政府批準。其中，化工、染料、農藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環境敏感區的項目的環境影響評價文件，應由地市級以上環境保護行政主管部門審批。
(5)對國家明令淘汰和禁止發展的能耗物耗高、環境污染嚴重、不符合產業政策和市場準人條件的建設項目的環境影響評價文件，各級環境保護行政主管部門一律不得受理和審批。
在國家發展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規定，《項目申請報告》應有“環境和生態影響分析”一章，主要內容包括：
 (1)環境和生態現狀。包括項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件和環境容量狀況等。
(2)生態環境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態環境的影響因素和影響程度，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。
(3)生態環境保護措施。按照有關環境保護、水土保持的政策法規要求，對可能造成的生態環境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。
(4)地質災害影響分析。在地質災害易發區建設的項目和易誘發地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發地質災害的風險，提出防御的對策和措施。
(5)特殊環境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。
(七)工程安全管理
工程項目的安全是指項目在建設期間與將來生產過程中的財產和人身安全。國家在工程項目的安全施工、安全生產、防火、消防等方面制定了相應的建設和運營中的安全防護標準，工程項目在進行設計與施工時必須嚴格貫徹執行這些標準，項目建成后，還必須經有關部門檢查，取得許可后方可投入使用。
(八)其他方面的管理
除上述方面外，政府還將在其他方面對投資項目進行管理。如對特別技術的進出口，藥品等特殊產品的生產，防止使用淘汰工藝技術方面，以及工程項目在建設過程中，需要使用一些特殊物資，如特殊藥品、化學物質等，都必須按國家有關規定，必須報相應部門批準，以保證社會安全和環境安全。