黑龍江:2010年公務員申論熱點解讀人事制度改革

來源:網絡 發布時間:2009-09-22 [an error occurred while processing this directive]

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  >> 新聞回顧

  一、人保部稱2009年事業單位全面推行聘用制度

  人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上表示,要全面推行聘用制度,爭取2009年內基本完成聘用制度推行工作。

  2008年以來,我國事業單位公開招聘覆蓋面不斷擴大。尹蔚民介紹說,人事制度改革已經取得了積極進展。有84%的新進人員實行了公開招聘,推行聘用制度的事業單位數和簽訂聘用合同的人員數均達到總數的74%。

  尹蔚民說,人力資源和社會保障部將加快事業單位人事管理立法步伐,力爭盡早出臺《事業單位人事管理暫行條例》,抓緊制定完善事業單位工作人員處分、獎勵、考核、申訴和競聘上崗、特設崗位等配套法規和政策。

  尹蔚民同時表示,要全面推行聘用制度,爭取2009年內基本完成聘用制度推行工作;完善公開招聘制度,把好事業單位工作人員“進口關”。此外,還要加快事業單位崗位設置管理實施工作,積極穩妥地做好專業技術一級崗位首次實施工作。

  二、黑龍江“大手筆”推動人事制度改革將提高干部職工工資

  2009年,黑龍江省將全力推進人事制度改革,在工資、職稱、事業單位人員聘用、公務員招錄等方面都將進行大手筆的改革。

  中小學教師工資不低于公務員

  在最受關注的工資改革方面,針對黑龍江省高寒、高緯度和邊疆大省的實際,2009年將提高干部職工的工資,各地區之間的工資差距也將縮小。特別值得注意的是,2009年將重點提高中小學教師的工資,確保不低于當地公務員的水平。

  農林牧漁中醫藥專家評職稱計算機、外語免試

  在評職稱方面也有較大變化,黑龍江省在農林牧漁和中醫藥方面擁有一大批技術人員,但在過去,一些經驗豐富、貢獻突出的實用型人才卻往往因為計算機、外語不過關而屢次評不上職稱。從2009年起,這部分人評職稱時將免去外語和計算機考試。

  民間藝術家將擁有職稱

  2009年黑龍江省還將為從事冰雕、剪紙等民間藝術的人專門設立職稱系列,讓這些民間藝術家得到社會認可。具體的評審標準和評價辦法還在制訂中,預計2009年上半年正式出臺。

  選拔公務員更重基層經歷

  2009年,黑龍江省將進一步完善公務員考錄制度,公務員的選拔更加重視基層經歷。鄉鎮公務員的錄用也將重點考慮優秀村干部、大學生村官、三支一扶等基層工作者。還將推行新錄用公務員到基層鍛煉制度,幫助公務員積累基層工作經驗。

  事業單位聘用制改革2009年內完成

  2009年,黑龍江省將全面推行事業單位聘用制度,在聘用合同的管理上將更加嚴格。計劃在2009年內基本完成聘用制的推行工作;同時,將在事業單位全面推行新進人員公開招聘制度,推行競聘上崗。

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  更好實施人才強國戰略

  尹蔚民

  黨的十七大報告明確指出,要更好實施人才強國戰略。實施人才強國戰略,是新世紀新階段人事工作的主線,是人事部門的根本任務。各級政府人事部門要以十七大精神為指導,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,進一步提高對人才強國戰略在黨和國家戰略布局中地位作用的認識,緊緊圍繞“更好實施”,謀劃工作思路,明確工作目標,確定工作重點,扎實做好人事工作,開創人事工作新局面。

  我國有著豐富的人力資源,但人才資源并不豐富,人才隊伍的整體素質還不高,國際競爭力還不強。在以經濟和科技實力為基礎的綜合國力競爭越來越激烈的當今世界,要在國際競爭中處于有利地位,必須實施人才強國戰略,全面提高我國人才隊伍的素質和能力。

  實施人才強國戰略以來,我國人才隊伍狀況明顯改善。到2005年,全國各類人才總量達到7390.8萬人。全國公務員、企業經營管理人才和專業技術人才中,具有大學專科以上學歷的達3543.5萬人,占總數的59.3%。深入貫徹落實科學發展觀,促進國民經濟又好又快發展,要求我們把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題;要求我們提高自主創新能力,建設創新型國家,加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級,加強能源資源節約和生態環境保護,統籌城鄉和區域發展,協調經濟、政治、文化、社會等各項建設進程;要求我們進一步營造鼓勵創新的制度環境,培養造就世界一流科學家和科技領軍人才,使創新智慧競相迸發、創新人才大量涌現。政府人事部門必須以高度的責任感和使命感,為實現又好又快的科學發展不懈努力。

  經過多年的改革發展,人事工作已經站在新的歷史起點上,并呈現出明顯的階段性特征:人事制度改革持續深化并不斷取得突破,同時面臨的體制機制性障礙和深層次矛盾仍然比較突出;人才隊伍不斷發展壯大,同時創新能力不強和結構不合理的問題仍然比較突出;人事公共服務的職能作用日益增強,同時服務領域、服務方式和服務手段與經濟社會發展不夠適應的矛盾仍然比較突出。在新的發展階段,要實現又好又快發展,提高生產力水平和自主創新能力,建設創新型國家,增強國際競爭力,關鍵在人才量的增長和質的提升;實現城鄉、區域統籌發展和經濟、政治、文化與社會建設的協調發展,關鍵也在人才量的增長和質的提升。更好實施人才強國戰略,既迫在眉睫,又任重道遠。

  一、更好實施人才強國戰略,必須明確實施人才強國戰略的目標要求

  新時期人事工作必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針;堅持解放思想,轉變觀念,解決影響和制約更好實施人才強國戰略的突出問題;堅持黨管人才原則,在人才工作新格局下,更好發揮人事部門的職能作用;堅持統籌開發人才資源,以高層次人才為重點,實現各類人才隊伍協調發展;加強人才資源能力建設,把能力建設作為人才隊伍建設的核心,不斷提高人才隊伍的學習能力、實踐能力和創新能力。

  政府人事部門要在已有工作的基礎上,進一步明確下一步工作目標。在人事制度方面,要深化改革,勇于創新,努力構建以公平、激勵、開放、法治為基本特征的科學的人事管理體制;在人才環境方面,要大力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的氛圍,充分激發各類人才的積極性、主動性和創造性;在人才結構方面,要繼續優化人才資源配置,促進人才合理流動,使人才隊伍與經濟布局和社會發展需求相適應相匹配;在人才規模和質量方面,要不斷加大人才培養和吸引的力度,有效盤活人才存量,大幅度提高人才增量,努力造就一大批科技領軍人才、數以千萬計的專門人才和數以億計的高素質勞動者。

  二、更好實施人才強國戰略,必須樹立新的思想觀念

  樹立大人才觀念。堅持“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”,樹立人人都可以成才的科學人才觀,建立惠及全體人民的人才資源開發機制,滿足全體人民的成長與發展需要。

  樹立人才質量優先觀念。人才資源開發要從以量的擴大為主轉變為以質的提升為主,把人才質量放在首位,努力提升人才綜合素質,實現人的全面發展。

  樹立人才統籌開發觀念。要統籌開發區域人才,促使東中西部人才協調平衡發展;統籌開發不同產業、不同行業人才,把人才優勢真正體現到產業和行業優勢中去;統籌開發不同所有制人才,實現公有制經濟與非公有制經濟人才的協調發展;統籌開發城鄉人才,適應新型工業化建設和新農村建設需求;統籌開發國際國內人才,真正用好國際國內兩種人才資源;統籌開發各層次人才,實現各類人才的協調開發。

  三、更好實施人才強國戰略,必須創新體制機制

  進一步堅持和完善黨管人才工作機制

  全面貫徹落實黨管人才原則,創新人才工作管理機制,努力形成黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的人才工作新格局。建立統分結合、協調高效的工作機制,充分調動一切積極因素,增強人才工作合力。正確處理黨管人才與市場配置人才的關系,黨管人才與依法管理人才的關系。

  進一步完善市場和政府互動機制

  打破體制障礙,建立統一規范的人才市場體系,創新人才市場運行機制,充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。與此同時,政府人事部門要綜合運用經濟、法律、行政手段,建立健全人才配置宏觀調控體系,形成市場調節和政府調控良性互動局面。

  進一步完善人才培訓機制

  建立人才能力建設指標體系,改革人才培訓內容和方式。堅持學習與實踐相結合、培養與使用相結合,促進人才素質與能力提升,促進人才全面發展。健全政府、社會、用人單位和人才個人多元投入機制,拓展人才培訓投入渠道,擴大人才培訓投入規模。建立科學規范的質量評估和監督辦法,提高人才培訓實效。

  進一步完善人才評價機制

  建立健全以業績為重點,由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。充分運用現代人事測評技術,改革人才評價方式,提高人才評價科學水平。

  進一步完善選人用人機制

  以民主、公開、競爭、擇優為導向,改革各類人才選拔任用的方式方法,營造開放的人才使用環境,不拘一格選人才,形成能者上、庸者下,人盡其才、才盡其用的人才選用機制。

  進一步完善人才分配激勵機制

  健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。健全以政府獎勵為導向,用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。積極推進機關和事業單位社會保障制度改革,探索建立重要人才國家投保制度,建立完善的社會保障體系。逐步形成與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新的分配激勵機制。

  進一步完善人才吸引機制

  繼續貫徹支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針和以我為主、按需引進、突出重點、講求實效的方針,尊重高層次人才成長與使用規律,采取各種方式,利用各種載體,吸引在外留學的高層次人才和緊缺人才回國服務、引進海外高層次人才和緊缺人才來華服務。進一步加強重要人才的安全工作,建立有效的人才安全制度,防止國家重要人才流失。

  要以人事制度改革為動力,以人才隊伍建設為重點,以人事公共服務為平臺,以人事宏觀管理為重要手段,以人事法制建設為保障,把人才強國戰略推向更好實施的新階段。

  著力深化人事制度改革

  要按照總體規劃、分步實施、綜合配套的原則,全面推進人事制度改革,不斷創新人事管理的體制機制。繼續完善公務員制度,健全公務員法配套法規體系,建立公務員分類管理制度。研究建立政府績效評估制度,加強政府獎勵表彰綜合管理,提高政府管理水平。全面推進事業單位人事制度改革,創新體制,轉換機制,建立權責清晰、分類科學、機制靈活的人事管理制度。不斷深化機關事業單位工資收入分配制度改革,正確處理效率與公平的關系,加快建立秩序規范、激發活力、注重公平、監管有力的工資制度。加快職稱制度改革,構建以專業技術準入資格評價、水平評價和崗位評價為主要內容,以能力、業績為導向,科學、分類、動態、符合實際的職稱體系。進一步推進軍轉干部安置制度改革,探索建立中國特色退役軍官安置制度。

  著力加強人才隊伍建設

  要著力抓好各類人才隊伍建設。加強公務員隊伍建設,以能力和作風建設為核心,以基層公務員隊伍建設為重點,大規模培訓公務員,不斷提高公務員管理社會、服務人民的素質和能力,努力建設政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。加強專業技術人才隊伍建設,完善已有的高層次人才選拔培養制度,創設新的載體和平臺,拓展高層次人才選拔培養渠道,加大專業技術人才繼續教育力度,深入實施專業技術人才知識更新工程,努力造就世界一流科學家和科技領軍人才,注重培養一線的創新人才,推動創新型國家建設。加強農村實用人才隊伍建設,開展農村實用人才培訓、標準認定、職稱評定、人才項目推介等工作,大力開發農村人才資源,促進和服務社會主義新農村建設。推動企業經營管理人才、高技能人才、社會工作人才和文化人才隊伍的建設與發展。

  著力構建人事公共服務體系

  要按照加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求和建立統一規范的人力資源市場的要求,強化人事公共服務職能,逐步實現人事公共服務均等化。推動相關體制改革,突破行業和地區分隔,加快形成統一開放、競爭有序的人才市場體系,進一步提高市場配置人才資源的能力與效率。制定人事公共服務總體規劃,建立政府人事部門主導、所屬事業單位發揮主體作用的人事公共服務體系。整合人事公共服務職能,開發人事公共服務產品,拓展公共服務領域,增強人事部門提供公共服務的能力。構筑人事公共服務平臺,大力推行政務公開和電子政務,制定統一的服務標準,改進服務方式,提高服務水平。建立人事公共服務保障機制,加大財力、物力和人力投入,將人事公共服務納入公共財政。

  著力強化人事宏觀管理

  各級人事部門要繼續加快職能轉變,切實把工作重心轉到抓政策、抓規劃、抓督查、抓協調、抓服務上來。充分發揮人才工作總體規劃和各項人事工作發展規劃的宏觀指導與綜合協調作用,完善人事規劃與年度計劃的管理與實施機制,進一步健全人事宏觀調控體系。加強人事統計和數據庫建設,提高人事管理的針對性和有效性。深化人事行政審批制度改革,減少審批項目,規范審批行為,加強后續管理。加強工作指導和溝通,及時解決傾向性、苗頭性問題,推動人事工作協調有序發展。

  著力加快人事法制進程

  要按照加快建設社會主義法治國家的要求,加快人事立法進程,提高立法層次,建立與社會主義法律體系相配套、與人事工作改革發展相適應的人事法律法規體系。突出立法重點,盡快填補政府獎勵表彰、事業單位人事管理、工資管理、職業資格管理、人力資源市場管理和人事爭議仲裁等方面的法律法規空白。加強人事執法監督,加大執法力度,維護人事管理秩序,提高人事工作的公信力和執行力。深入開展人事法制宣傳教育,樹立人事法治理念,提高依法管理的能力和水平。

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  全省人事工作取得十大進展

  在近日召開的全省人事編制工作會議上,黑龍江省省委組織部副部長、省人事廳廳長段余應作了全省人事工作報告。報告客觀總結了近年來全省人事工作取得的成績。

  一、人事工作沿著全面振興目標前行

  按照省委、省政府實現龍江全面振興的戰略目標,制定了《2007~2010年人才發展規劃》和《“人才興安嶺”行動綱要》,確定了構建與全面振興目標相適應、龍江特色突出、比較優勢明顯的北疆人才大省的發展目標和一系列戰略措施。堅持調整結構、優化布局、提升能力,人才隊伍發展壯大,整體實力不斷增強;堅持創新人事管理體制機制,統籌規劃,突出重點,分步實施,各項改革取得階段性成果;堅持把和諧穩定作為重要指導思想,加強政策調研,妥善處理各種矛盾,健全長效機制,促進了人事和諧、社會穩定。人事工作跳出承辦具體事務的小圈子,進入經濟社會發展的大循環,實現了與經濟社會發展同頻共振。

  二、高層次人才隊伍建設取得重大進展

  通過選拔、培養、引進、交流合作等措施,推動了高層次人才隊伍發展。目前,省級重點學科(專業)梯隊達到278個、帶頭人303人,市、縣學科(專業)梯隊達到960個;“全國百千萬人才工程”人選19人,享受國務院和省政府特貼專家3707人,突出貢獻中青年專家130人,634人獲省長特別獎。建立博士后科研(流動)工作站122個、博士后科研(產業)基地80個,累計招收培養博士后3600多人;企業博士后工作站發展到60個,研發項目600多項,取得發明專利500多項,綜合指數評定全國第三。組建碳匯經濟、生物制藥等10個博士后創新團隊,建立一批博士后產業園和農家科技園。舉辦裝備、農業、環保等高新技術專家研修班50多期,調訓各類專業技術人員4900余人。組織“專家智力行”、“博士后立項科技行”、“海外專家龍江行”等活動,解決了一批困擾企業和經濟社會發展的難題。

  三、國內外人才交流合作快速發展

  按照優勢互補、合作共贏的原則,加強國際人才智力交流合作,先后與36個國家、近300個機構組織建立人才合作關系。聘請海外專家2237人,執行引智項目1153項。充分發揮區位和地緣優勢,當好中俄人才交流合作的“橋頭堡”,成立省對俄人才交流合作中心,舉辦了一系列交流合作活動,簽訂合作協議100多項。省廳、部分市分別與俄方簽署了長期人才智力交流合作協議。以“哈洽會”為平臺,從設立引智專題展區到獨立組團參會,共推介項目1561項,簽訂合作項目400余項,實現了招才引智與招商引資有機結合。加速推進引智成果產業化,建設省級引智成果示范推廣基地(園區)36個、國家級4個。大豆矮稈密植、馬鈴薯標準化栽培、大果沙棘和花楸種植等一批引智成果的推廣取得了良好的經濟效益。創建國內區域合作新機制,鞏固與“東三省”人才開發合作成果,建立與“長三角”、“珠三角”、“港澳臺”等跨地區人才交流合作,選派了一批公務員和企業管理人員到發達地區掛職鍛煉和考察學習。搭建省內合作新平臺,先后成立“哈大齊工業走廊”和“東部煤電化基地”人才服務中心,組織區域內80多家大型重點企業赴外省招聘人才。積極發展人才中介組織,目前全省有各類人才服務機構239家,通過舉辦人才交流會、洽談會,幫助近40萬人實現就業和再就業。

  四、以農村為重點的人才開發領域不斷拓展

  新的農村人才開發熱潮正在興起。按照新農村建設需要,建立農村實用人才數據庫,形成了市、縣、鄉、村四級管理網絡。開展期貨、種植養殖等農村實用知識培訓,建立農民協會及各類協作組織3000余個。會同有關部門,組織省、市6000余名專業技術人員到縣鄉開展對口支援,表彰優秀教育、衛生、農業科技人才和投資經營者25136名。制定出臺了服務非公經濟的新舉措,組織優秀民營企業廠長經理到發達地區培訓考察。制定發揮離退休專業技術人員作用實施意見,建立聯席會議制度,成立服務中心,支持和幫助老年人才開展形式多樣的技術智力服務活動。研究制定并組織實施引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的20條政策措施,健全高校畢業生就業服務體系。實施高校畢業生“三支一扶”計劃,招募畢業生1683名,到農村開展支農、支教、支醫和扶貧工作。建立畢業生就業見習基地133個,組織開展就業服務周、服務月活動,表彰一批扎根基層、建功立業的優秀高校畢業生。

  五、公務員管理步入法制化規范化軌道

  大力開展公務員法學習、宣傳和培訓工作。按照既堅持原則、依法辦事,又實事求是、穩慎處理的要求,全省已完成23萬公務員登記、職務與級別確定工作,穩步實施參照公務員管理工作,制度入軌、人員入位工作基本完成。公開平等競爭擇優的公務員考錄機制不斷完善,公務員法實施以來,面向社會錄用公務員6244人。擬定公務員考核實施細則,修改完善行政獎勵管理辦法,創新網上培訓方式,組織各類培訓班300多期,培訓公務員30余萬人次。加強公務員隊伍建設,組織實施新錄用公務員到基層鍛煉,積極推行競爭上崗,深入開展做“人民滿意公務員”活動,樹立了一批甘于奉獻、勤政為民的先進典型。

  六、機關事業單位工資分配轉入新制度

  組織實施公務員工資制度改革、事業單位收入分配制度改革和離退休人員離退休費的調整,為125萬在職職工兌現了工資、47萬離退休人員增加了離退休費。積極研究并努力爭取擴大艱苦邊遠地區津貼實施范圍和提高類別,全省享受艱苦邊遠地區津貼的縣(市、區)達到108個,新增36個,約占全國新增總數的九分之一。與財政等部門密切配合,清理規范機關事業單位津貼補貼,出臺規范津貼補貼實施方案,省直單位規范工作已經完成。針對林區政企合一區(局)職工工資過低問題,積極反映,研究解決辦法與建議,在國家和省領導的關懷支持下,較大幅度地提高林區職工工資水平。

  七、事業單位綜合配套改革穩步啟動

  根據規范、搞活、發展事業單位的思路,研究制定全省事業單位改革總體方案和事業分類、資源整合、公開招聘、領導人員聘任、未聘人員安置以及機構改革、產權制度改革、財政供養制度改革等8個配套文件,在省直單位進行試點,為全面啟動事業單位綜合配套改革做好準備。人事制度改革全面推開,研究擬定事業單位崗位設置管理實施意見,大力推行聘用制度,全省事業單位新進人員基本實現面向社會公開招聘。深化職稱制度改革,將專利發明作為職稱晉升的重要條件,擴大考評結合范圍,試行直接聘任制度,打破身份界限,開通“綠色通道”,調整職稱外語考試政策,調動了科技人才創業創新的積極性。堅持公平公正,嚴肅考風考紀,認真組織各類專業技術人員資格考試,近20萬人通過考試考核和業績評定晉升專業技術職務。

  八、人事人才公共服務體系初步形成

  根據人民群眾對人事人才公共服務日益增長的新需求,以公開透明、便捷高效、優質規范為目標,抓好公共服務大廳和網絡兩個載體,突出資源整合、流程再造、方式轉換三個重點環節,努力構建滿足人才就業、創業創新和全面發展需要的公共服務體系。創建公共服務大廳,將機關和事業單位的審批、許可和服務事項集中起來,實行“一站式”服務,共辦理各項業務30多萬件次。建立黑龍江人事編制信息網,將人事考試、職稱管理、公務員遠程教育、工傷鑒定等業務都搬到網上,形成“網上人事廳”,80多萬人在網上辦理了相關業務。省人事編制信息網連續兩年被省政府評為“優秀互聯網站”第一名,與13個市(地)全部聯網。初步實現了人事人才服務地點由政府大樓轉到網上和服務大廳,辦事方法由神秘封閉轉向公開透明,工作方式由守門待客轉為主動服務,工作內容由傳統人事管理轉為滿足人才成長發展的服務需求。

  九、軍轉安置和部分企業軍轉干部解困維穩工作成效顯著

  把軍轉干部安置作為重要的政治任務,按照功績制和公開、平等、競爭原則,進一步完善考試考核、雙向選擇的軍轉干部接收安置辦法,圓滿完成軍隊精簡編制員額以來6772名軍轉干部的安置任務。把軍轉干部作為寶貴的人才資源進行開發,大力開展適應性和專業性培訓,幫助他們就業創業,被確定為全國培訓改革試點省。完善自主擇業軍轉干部管理服務體系,及時發放醫療保險、獨生子女、冬季取暖等費用。按照中央精神,結合省情,出臺20多項企業軍轉干部解困和維穩政策措施,并全部落實到位。建立領導干部與“重點人”定期對話制度和穩控機制,沒有發生企業軍轉干部集體進京上訪事件,多次得到國務院和省政府領導的肯定。

  十、人事編制系統自身建設呈現新氣象

  鞏固先進性教育成果,人事編制干部理想信念的堅定性、業務工作的創造性、服務群眾的主動性、行政行為的規范性和廉潔奉公的自覺性不斷提高。通過加強學習、健全制度、轉變職能、改進作風和推行競爭上崗等措施,全系統干部職工的精神面貌、工作熱情、服務意識和隊伍素質都有較大改變,初步形成風清氣正的新氣象,大多數單位在目標責任制考核評比中定為優秀,有104個單位被命名為文明單位(其中省級文明單位11個),多次在全國和省里會議上介紹經驗。此外,人事仲裁、普法宣傳、老干部服務和療養院的管理服務等工作,都取得可喜進步。

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