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　　在拆遷實(shí)務(wù)中，王律師認(rèn)為存在的最大問(wèn)題就是關(guān)于“公共利益"的界定。由于是否是公共利益決定著房屋拆遷補(bǔ)償?shù)母叩停�因此拆遷人和被拆遷人在對(duì)公共利益的理解上存在偏差，或者拆遷人據(jù)此侵害被拆遷人的合法利益。 
　　在拆遷案件的訴訟中，王律師總結(jié)出了一套有效的經(jīng)驗(yàn)和技巧。由于拆遷的手續(xù)比較繁雜，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)這方面的規(guī)定也比較嚴(yán)格，因此可以依照法規(guī)審查拆遷入的各種審批材料，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明等，抓住拆遷人在審批材料上的任何漏洞謀求勝訴。
　　據(jù)王才亮律師介紹，他在辦理武漢的一樁拆遷訴訟案件時(shí)，由于將案例收錄到自己的著作中而被武漢某拆遷人告上了法庭。由于他抓住該拆遷人的漏洞而成功地為老百姓維護(hù)了權(quán)益，同時(shí)也給拆遷人造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，他還曾多次受到人身威脅，此次被告也在王的意料之中，但是以其著作侵犯該拆遷人名譽(yù)權(quán)為由起訴，還是讓他難以理解。
　　王律師稱，在代理拆遷案件時(shí)，受到各種威脅已經(jīng)是家常便飯，所以必須時(shí)刻保護(hù)自己，比如多個(gè)當(dāng)事人接送、住宿賓館保密等。
　　符啟林教授在點(diǎn)評(píng)時(shí)提出，中國(guó)應(yīng)該廢除拆遷制度，而用國(guó)家征收的方式替代。符教授認(rèn)為，可以保持土地國(guó)有的現(xiàn)狀，而采取繳納土地使用費(fèi)的方式延長(zhǎng)老百姓的土地使用年限，這也就解決了目前存在的房屋70年后土地收歸國(guó)家的難題。
　　8．一支幾百人的隊(duì)伍開著挖掘機(jī)，扛著鐵錘、掄著大棒，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。這次械斗致使20多名村民受傷；另一名村民控訴新展鵬公司將他和母親打成重傷，老人臥床一個(gè)月后病逝。
　　67歲的謝錦生試探性地跟記者接觸，交談。窗外曾經(jīng)是高高低低的樓房，現(xiàn)在砸成了廢墟，更遠(yuǎn)一點(diǎn)，是已經(jīng)封頂了的高檔樓盤。吊車高空作業(yè)時(shí)，傳來(lái)鋼鐵碰撞的巨響，回蕩在這個(gè)陰郁的午后。謝錦生謹(jǐn)小慎微，直到完全信任記者才拿出了四張光碟。
　　光碟沒(méi)有標(biāo)簽，按時(shí)間順序，分別記錄了韶關(guān)市東崗嶺西河新村村民和開發(fā)商之間6次暴力沖突(其中3次為流血沖突)。
　　第一次發(fā)生在2005年8月23日，開發(fā)商新展鵬房地產(chǎn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱新展鵬公司)副總經(jīng)理帶領(lǐng)一支幾百人的隊(duì)伍，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。這支隊(duì)伍開著挖掘機(jī)，扛著鐵錘、掄著大棒，浩浩蕩蕩。這次械斗致使20多名村民受傷，直到轄區(qū)派出所出警干預(yù)才被制止。
　　9月1日，雙方再度開戰(zhàn)，又有六名村民被毆打致傷。村民羅少華被砍，傷口長(zhǎng)達(dá)幾十厘米，一度昏迷不醒。
　　最后一次在2007年4月13日，400多名村民手舉法院《通知書》進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，要求開發(fā)商停工。很快，大批警察趕到現(xiàn)場(chǎng)，以“散布謠言，擾亂社會(huì)秩序"刑拘了三名代表。被刑拘的．代表中，包括光碟的拍攝者——51歲的當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)慈。38天后，他又因“證據(jù)不足”取保候?qū)彙Ｔ谒�被拘�?dāng)天，大批警察來(lái)到他家，搜查光碟的下落。但這些光碟早已轉(zhuǎn)移，搜尋者們一無(wú)所獲。
　　東崗嶺故事，是一個(gè)中國(guó)式拆遷故事。被拆遷戶、開發(fā)商以及政府之間的糾紛不斷，游走于法律之外，充滿暴力和血腥。記者試圖尋找關(guān)慈，但他將光碟轉(zhuǎn)給謝錦生后，至今流落在外。謝錦生回憶，關(guān)慈逃離家鄉(xiāng)前曾對(duì)他說(shuō)，“雖然是證據(jù)不足，但‘取保候?qū)彙�意味著只要不聽話，隨時(shí)可以抓起來(lái)。”
　　對(duì)于選擇留下來(lái)居住的村民來(lái)說(shuō)，多年郁積的陰影仍揮之不去。在韶關(guān)沙洲尾翠海苑小區(qū)，村民羅少華向記者講述了他的遭遇：在2005年9月1日的械斗中被砍傷的羅少華，從醫(yī)院返回后，在家門El被兩個(gè)自稱是警察的人攔住，查問(wèn)其戶口。之后家里停水停電一個(gè)多月，新展鵬公司要求其寫完檢討后才恢復(fù)送水。這個(gè)30多歲的男人，如今被刀傷困擾，走路一拐一拐，靠販些小菜為生，他不敢回憶往事，以致采訪數(shù)次中斷。另一名村民潘志剛給記者送來(lái)了一封信，控訴新展鵬公司將他和母親打成重傷，老人臥床一個(gè)月后病逝。潘在落款簽名上按下了血指印。但在當(dāng)天晚上，所有接受過(guò)采訪的村民均接到恐嚇電話，要求他們“對(duì)記者閉嘴"。
　　2008年3月10日下午，在新展鵬公司會(huì)議室，拆遷負(fù)責(zé)人李小紅笑著對(duì)記者說(shuō)：“你以為我們不知道?你們昨天去了翠海苑采訪。”但他否認(rèn)恐嚇了村民，“誰(shuí)知道是不是別人干的呢?"他說(shuō)。
　　三．申論要求
　　1．請(qǐng)用150字以內(nèi)的文字概括給定材料反應(yīng)的問(wèn)題。（20分）
　　2，請(qǐng)對(duì)如何保障拆遷不損害群眾的利益，提出具體．可行的解決措施。字?jǐn)?shù)在200以內(nèi)。（30分）
　　3．仔細(xì)閱讀材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字以內(nèi)的文章。要求觀點(diǎn)明確，條理清晰，論述深刻。（50分）
　　參考答案
　　1．答案提示
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，房屋拆遷已經(jīng)成為各地普遍面臨的棘手問(wèn)題。由于相關(guān)法律的缺乏，管理體制、機(jī)制不順，拆遷程序不合法、安置補(bǔ)償不合理、政策落實(shí)不到位、商業(yè)拆遷盜用公共利益之名，暴力強(qiáng)制拆遷等現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，不利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。
　　2．答案提示
　　為在拆遷過(guò)程中更好地維護(hù)廣大人民群眾的利益，建議采取以下措施：
　　(1)不斷完善拆遷補(bǔ)償制度，做好拆遷的后續(xù)工作；
　　(2)強(qiáng)化監(jiān)督部門的權(quán)力，提高監(jiān)督者的素質(zhì)，監(jiān)督部門要及時(shí)對(duì)拆遷者進(jìn)行有效監(jiān)督；同時(shí)也要接受群眾的監(jiān)督、舉報(bào)，對(duì)于舉報(bào)情況及時(shí)查處；
　　(3)加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督職能；
　　(4)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，約束政府在拆遷工作中的角色和行為，對(duì)違法操作的責(zé)任人依法追究其法律責(zé)任。
　　3．答案提示完善房屋拆遷制度
　　維護(hù)群眾切身利益
　　我國(guó)政府在房屋拆遷的過(guò)程中存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。一些地方政府通過(guò)拆遷人申請(qǐng)，物價(jià)、國(guó)土、建設(shè)三部門聯(lián)合下文的方式，代替房屋拆遷市場(chǎng)主體的自由選擇，單方確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，在主觀上加重了被拆遷人購(gòu)房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近幾年來(lái)，土地使用權(quán)出讓價(jià)、商品房?jī)r(jià)格和二手房?jī)r(jià)格不斷攀升，而各地政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻多年停滯不動(dòng)，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)被拆遷人的土地使用權(quán)沒(méi)有明確補(bǔ)償規(guī)定，拆遷補(bǔ)償只補(bǔ)償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。被拆遷人因土地使用權(quán)的喪失而導(dǎo)致的損失，僅以房屋補(bǔ)償名義是難以完全涵蓋的。
　　一些地方政府在房屋拆遷中以個(gè)人利益要服從“公共利益”，為由，非法介入商業(yè)性目的強(qiáng)制拆遷，目前我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)“公共利益”內(nèi)涵沒(méi)有具體明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際拆遷工作中，作為政府的一項(xiàng)強(qiáng)制性拆遷行政權(quán)力的使用被擴(kuò)大化了。一些地方政府給一些商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和政績(jī)工程掛上“公共利益"的幌子，借助政府的公共權(quán)力，侵害被拆遷人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。
　　針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：
　　(1)明確土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　　要對(duì)被拆遷人的國(guó)有土地使用權(quán)給予公平、合理的補(bǔ)償。通過(guò)修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及其相關(guān)法律和法規(guī)，明確規(guī)定被拆遷人的土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在拆遷中，除了對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行補(bǔ)償外，還應(yīng)補(bǔ)償被拆遷人因喪失土地使用權(quán)而遭受的損失。
　　拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑等因素，并充分考慮土地本身的價(jià)值和預(yù)期收益，按照市場(chǎng)正常交易價(jià)格評(píng)估，由拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，切實(shí)保證拆遷補(bǔ)償價(jià)格同房地產(chǎn)市場(chǎng)接軌。真正做到按照市場(chǎng)規(guī)律確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整、修正拆遷補(bǔ)償價(jià)格指數(shù)，確保不低于同期商品房?jī)r(jià)格上漲的指數(shù)。
　　(2)嚴(yán)格界定“公共利益"的概念，建立商業(yè)性用地拆遷的市場(chǎng)化機(jī)制。
　　要對(duì)“公共利益”的概念作出具體明確的界定，將政府強(qiáng)制執(zhí)行程序嚴(yán)格限制在“公共利益"的范圍。與此同時(shí)，政府必須退出商業(yè)性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過(guò)程的監(jiān)管、聽證、裁決等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而實(shí)現(xiàn)政府行為的規(guī)范化和合法化。
　　要嚴(yán)格區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷，實(shí)行不同的房屋拆遷規(guī)定。前者是著重強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)化，體現(xiàn)為適當(dāng)補(bǔ)償，后者則用市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)拆遷人和被拆遷人的利益關(guān)系，實(shí)行充分補(bǔ)償。建立商業(yè)性用地拆遷的市場(chǎng)化機(jī)制，將出于商業(yè)目的的拆遷完全交給市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法，由開發(fā)商與被拆遷人作為平等的民事主體協(xié)商解決。
　　要從保護(hù)群眾合法權(quán)益和規(guī)范政府行為出發(fā)，完善房屋拆遷秩序。一是要通過(guò)公告、聽證、協(xié)商等方式聽取被拆遷人的意見，獲得房屋拆遷的確認(rèn)；二是設(shè)立“公共利益的需要”的認(rèn)定程序；三是建立商業(yè)性拆遷的相關(guān)程序、實(shí)施原則和具體辦法。
　　(3)完善住房供應(yīng)保障體系，確保被拆遷人基本居住需要。
　　一是建立商品房、安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、二手房為一體的完善的住房供應(yīng)保障體系，從而拓寬被拆遷人住房選擇空間，保證被拆遷人“買得到，買得起，有房住"。
　　二是建立政府住宅基金，擴(kuò)大廉租房屋和經(jīng)濟(jì)適用房的比例，對(duì)被拆遷人購(gòu)房提供優(yōu)惠政策，在相關(guān)稅費(fèi)上予以減免，保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來(lái)源。
　　三是要不斷完善拆遷安置辦法，控制拆遷還原房的價(jià)格，建立對(duì)拆遷安置工作不落實(shí)的責(zé)任追究制度。
　　由于政府在拆遷過(guò)程中起著非常重要的作用，因此，限制政府的權(quán)利，并且增加各部門的監(jiān)督職能是非常必要的。同時(shí)讓社會(huì)各界都來(lái)監(jiān)督，并且把相關(guān)的法律落到實(shí)處，這樣才可以使拆遷的悲劇減少，保障人民和國(guó)家的利益不受損害。