組織管理—對引導(dǎo)建筑行業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　一、建筑市場秩序欠規(guī)范。

　　據(jù)了解，一些建設(shè)單位不主動按法定程序報建，不辦理施工許可擅自開工建設(shè)，想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)管，修改設(shè)計，加高加層，拖欠工程款等現(xiàn)象時有發(fā)生。在建筑施工企業(yè)方面，由于各地建筑企業(yè)規(guī)模差異性小、經(jīng)營領(lǐng)域趨同、產(chǎn)品層次差別不大，造成市場惡性競爭，效益低下，人才留不住，墊資、讓利等現(xiàn)象比較普遍。一些勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，為了承攬工程，采取交管理費(fèi)等手段，借牌子，借資質(zhì)也不同程度的存在，嚴(yán)重影響了建筑行業(yè)的良性發(fā)展。

　　二、招投標(biāo)活動運(yùn)作有差距。

　　作者：曾盈 來源：民建中央網(wǎng)站建筑工程發(fā)包與承包過程中，仍有一些勘察設(shè)計和施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、越級承攬等現(xiàn)象。肢解工程和規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)屢禁不止。

　　三、工程質(zhì)量和安全形勢不容樂觀。

　　作者：曾盈 來源：民建中央網(wǎng)站近年來，建筑工程質(zhì)量和安全事故仍有發(fā)生。從調(diào)查情況看，建筑各方主體不同程度地存在著質(zhì)量安全意識不夠強(qiáng)、責(zé)任不夠落實(shí)、管理較薄弱、甚至違法違規(guī)的現(xiàn)象。有的建設(shè)單位壓工期、壓造價;有的勘察、設(shè)計單位和施工企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，現(xiàn)場管理比較亂，安全防護(hù)投入不足，造成工程質(zhì)量安全隱患。

　　四、監(jiān)督管理還不夠到位。

　　作者：曾盈 來源：民建中央網(wǎng)站受主客觀因素的影響，有些建設(shè)行政主管部門對建筑活動的監(jiān)管難以落實(shí)到位。執(zhí)法中重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在，對修改設(shè)計、加高加層、資質(zhì)掛靠，少報多建、不報也建的一些違法行為查處不夠堅決，對緩交勞保基金問題缺乏好的應(yīng)對辦法。某些工程建設(shè)，往往未辦理完規(guī)定的手續(xù)就強(qiáng)行開工建設(shè)，工程未完工就投入使用，完工后拒不辦理竣工驗(yàn)收，其主要目的就是逃避監(jiān)管和繳納規(guī)費(fèi)，拖欠工程款。值得一提的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程管理是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民建房基本處于無序狀態(tài)。

　　為此，我們建議：

　　一、加強(qiáng)建設(shè)市場秩序的規(guī)范管理。

　　(1)要抓住建筑施工許可這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全施工許可證制度，嚴(yán)格審核工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位承包文件及資質(zhì)證件，對不具備規(guī)定條件的工程，不予頒發(fā)施工許可證。

　　(2)充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，推行招標(biāo)代理制度和工程量清單方式，切實(shí)開展應(yīng)招必招，及時查處和糾正招投標(biāo)中的違法行為。

　　(3)規(guī)范施工企業(yè)管理，抓好建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)，穩(wěn)妥地實(shí)施持證上崗制度。

　　(4)深化建設(shè)領(lǐng)域清欠工作，嚴(yán)格落實(shí)施工許可審核、施工合同備案審查、在建項目資金監(jiān)控、工程竣工驗(yàn)收備案等制度，大力推行保障金制度，落實(shí)好長效工作機(jī)制，從源頭上防止新的拖欠。

　　(5)加快建筑市場誠信信息平臺建設(shè)，維護(hù)建筑市場秩序。

　　二、落實(shí)建筑工程質(zhì)量、安全的各項措施。

　　(1)堅持建筑施工意外傷害保險制度，進(jìn)一步落實(shí)施工圖紙審查、質(zhì)量安全監(jiān)督報建和竣工驗(yàn)收備案制度，狠抓工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　(2)經(jīng)常性開展以落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文為內(nèi)容的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改落實(shí)，督促各方責(zé)任主體時刻繃緊質(zhì)量安全弦。

　　(3)全面推行工程監(jiān)理制度，發(fā)揮工程監(jiān)理作用。符合監(jiān)理條件的建設(shè)工程，必須實(shí)行監(jiān)理，認(rèn)真解決工程結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)境等質(zhì)量安全隱患。

　　(4)嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建筑工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)制。

　　三、加大建筑執(zhí)法的工作力度。

　　(1)嚴(yán)格執(zhí)法建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。從嚴(yán)查處擅自開工的工程，堅持行政處罰與不良行為記錄公示制度相結(jié)合，把一批不按要求履行的建筑企業(yè)、從業(yè)人員、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清理出建筑市場。

　　(2)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)、附屬設(shè)施建設(shè)、管道建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)的管理，促進(jìn)各地建筑體系誠實(shí)、開放、有序發(fā)展。