注冊咨詢工程師組織與管理輔導：投標文件編制與送達

　　(一)編制投標文件應遵循的原則和要求

　　投標文件的編制必須按照國家有關招標投標的法律、法規和部門規章的規定，遵循下列原則和要求：

　　(1)投標人應按招標文件的規定和要求編制投標文件;

　　(2)投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應;

　　(3)投標報價應依據招標文件中商務條款的規定;國家公布的統一工程項目劃分、統一計量單位、統一計算規則及設計圖紙、技術要求和技術規范編制;

　　(4)根據招標文件中要求的計價方法，并結合施工方案或施工組織設計，投標人自身的經營狀況、技術水平和計價依據，以及招標時的建筑要素市場狀況，確定企業利潤、風險金、措施費等，作出報價;

　　(5)投標報價應由工程成本、利潤、稅金、保險、措施費以及采用固定價格的風險金等構成;

　　(6)投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　(二)投標文件的內容

　　投標文件應按招標文件的要求進行編制。投標文件應當包括下列內容：

　　(1)投標函;

　　(2)投標報價;

　　(3)施工組織設計或者施工方案;

　　(4)商務和技術偏差表;

　　(5)招標文件要求提供的其他材料。

　　投標文件的內容還應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷，業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。招標文件允許投標人提供替代方案的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并作出相應的報價。投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

　　招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔保可以采用投標保函或者投標保證金的方式。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕。

(三)投標文件的送達與簽收

　　投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，按照招標文件規定的地點，將投標文件密封送達投標地點。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。如果投標人因為遞交投標文件的地點發生錯誤，延誤投標時間的，也視為無效投標拒收;如果以郵寄方式送達的，投標人必須留出郵寄的時間。保證投標文件能夠在截止日之前送達招標文件指定的地點，而不是以“郵戳為準”。在截止時間后送達的投標文件，招標人同樣視為無效投標文件而原封退回，不得進入開標階段。

　　招標人收到標書以后應當簽收，不得開啟。為了保護投標人的合法權益，招標人必須履行完備的簽收、登記手續。簽收人要記錄投標文件遞交的日期和地點以及密封狀況，簽收人簽名后應將所有遞交的投標文件放置在保密安全的地方，任何人不得開啟投標文件。

　　為了保證充分競爭，對于投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。這種情況在國外稱之為“流標”。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設項目，報經原審批部門批準后可以不再進行招標;其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

　　(四)投標文件的補充、修改或撤回

　　投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

　　投標文件的補充是指對投標文件中遺漏和不足的部分進行增補，投標文件的修改是指對投標文件中已有的內容進行修訂。在招標投標過程中，由于投標人對招標文件的理解和認識水平不一，有些投標人對招標文件常常發生誤解，或者投標文件對一些重要的內容有遺漏，投標人需要補充或者修改的，可以在提交投標文件截止日前，進行補充或者修改。這些修改、補充的文件也應當以密封的方式在規定的截止時間以前送達，并作為投標文件的組成部分，招標人要嚴格履行簽收、登記手續，并存放在安全保密的地方，在開標時一并拆封。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內容無效。

　　在投標截止日期之前，投標人也有權撤回已經送達的投標文件。投標文件的撤回是指收回全部投標文件，或者放棄投標，或者以新的投標文件重新投標。招標投標活動實際上是一個締約合同的過程，是否投標完全取決于投標人的意愿。所以在投標截止日期之前，允許投標人撤回投標文件，但撤回已經提交的投標文件必須以書面形式通知招標人，以備待查。投標人既可以在法定時間內重新編制投標文件，并在規定時間內送達指定地點，也可以撤回投標文件，放棄投標。如果在投標截止日期之前放棄投標，招標人不得沒收其投標保證金。

　　在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受;投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。

　　(五)聯合體投標

　　兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以單獨一家的名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或參加其他聯合體在同一項目中投標。聯合投標協議應隨同投標文件一并提交招標人。

　　聯合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯合體削弱了競爭，含有事先未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯合體的資質降到資格預審文件中規定的最低標準以下，招標人有權拒絕。

　　聯合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作，并應當向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書。

　　聯合體投標的，應當以聯合體各方或者聯合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯合體各成員具有約束力。