國考熱點分析：轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念改進(jìn)執(zhí)法方式

    《人民日報》2006年6月4日的頭版頭條以《長沙推行文明城管讓市民舒心》為題報道說，為使城市管理從處罰走向服務(wù)，從無序走向和諧，長沙市打破并改革舊的城管體制，致力建設(shè)“和諧城管”，積極按照群眾要求不斷探索創(chuàng)新調(diào)整執(zhí)法工作方式。比如，市民反感城管隊員坐車巡查，他們便改為徒步執(zhí)法或騎自行車;市民反映違章停車鎖車輪的方式過于生硬，他們便改為拍照抄牌進(jìn)微機公示;市民建言夜間執(zhí)法避免擾民，他們便對違規(guī)行為采取攝影取證，次日再行處置。他們還把對夜市“游擊隊員”的堵和罰，改為幫助他們尋找固定經(jīng)營攤點，使他們“生意好多了”。長沙市的城管部門開始讓市民舒心順氣。城市管理因為涉及面廣，長期以來一直為公眾所關(guān)注。透過這則市民反映城市管理“不僅文明，還善解人意”的新聞，城市管理者執(zhí)法理念、執(zhí)法方式的變革令人欣喜。

    長沙市的做法及其成功經(jīng)驗表明，執(zhí)法方式至關(guān)重要，執(zhí)法方式的選擇取舍直接關(guān)系著執(zhí)法目的的實現(xiàn)，直接影響著執(zhí)法效果的好壞。積極采用人們能夠接受的、文明的執(zhí)法方式，可以更有效地搞好城市管理，有利于促進(jìn)并實現(xiàn)城市管理者和被管理者之間關(guān)系的和諧。實際上，執(zhí)法方式簡單化、機械化的問題目前并不僅限于城管一個領(lǐng)域。多年來，隨著我國法制的日益健全和完善，各個行業(yè)和領(lǐng)域普遍進(jìn)入了有法可依的時代，相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法規(guī)范也越來越多。但是，由于一些立法和規(guī)范“重實體、輕程序”，執(zhí)法實踐中一些執(zhí)法部門和執(zhí)法者 “重執(zhí)法目的、輕執(zhí)法方式”，一些領(lǐng)域也引發(fā)一些矛盾和問題。譬如，一些城市交管部門因為 “暗中執(zhí)法”問題引起了社會的廣泛爭議，一些地方法院因為“堵被窩”式的強制執(zhí)行物業(yè)費方式而招致公眾質(zhì)疑。執(zhí)法方式不是簡單的手段問題，而是執(zhí)法者執(zhí)法理念的反映。不可否認(rèn)的是，少數(shù)執(zhí)法者至今依然遵循一種簡單生硬的執(zhí)法邏輯：我是執(zhí)法者，你違法了，我就可以采用法律授權(quán)的任何方式收拾你，不需要講究什么方式;至于造成違法的原因、執(zhí)法對象的感受、執(zhí)法的效果等問題，則往往很少去考慮。顯然，這些執(zhí)法部門及其執(zhí)法者忽視了一個基本前提，即究競是為誰執(zhí)法。如果一個執(zhí)法機關(guān)的某些執(zhí)法行為被多數(shù)群眾難以接受，其值得反思的就遠(yuǎn)不止這種執(zhí)法方式本身。

    執(zhí)法方式還是衡量執(zhí)法者執(zhí)法水平的重要尺度，是一個部門及其執(zhí)法人員法律素質(zhì)的綜合表現(xiàn)。維護(hù)并保障廣大公民的合法權(quán)益是所有執(zhí)法機關(guān)的法定職責(zé)，采用什么措施及時有效地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，以及維護(hù)的程度如何，反映了執(zhí)法者的執(zhí)法水平。即便是出于維護(hù)社會公共利益或者維護(hù)其他公民合法權(quán)益的需要而必須對違法公民進(jìn)行處罰時，也不能逾越法律的界限。倘若逾越了這個界限，就勢必構(gòu)成濫用職權(quán)。

    長沙市的做法，好就好在執(zhí)法部門能夠從切實保障群眾的合法權(quán)益出發(fā)，積極主動地按照群眾的意見和要求調(diào)整執(zhí)法方式，改進(jìn)執(zhí)法手段，因而既達(dá)到了執(zhí)法目的，又贏得了群眾的理解和支持。這值得其他執(zhí)法機關(guān)關(guān)注并借鑒。