公辦民辦共存 民辦教育可能實(shí)施分類管理

　　9月11日，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在新中國(guó)成立60年教育事業(yè)發(fā)展成就新聞發(fā)布會(huì)上表示，“我國(guó)教育的辦學(xué)體制改革的方向是建立一個(gè)以公辦教育為主體、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局，要大力促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，同時(shí)“也加強(qiáng)對(duì)民辦教育的引導(dǎo)和管理”
　　不久前，曾有媒體披露，《規(guī)劃綱要》起草過(guò)程中，決策部門對(duì)于民辦教育正在醞釀新的管理方式，將實(shí)施“分類管理”。

　　目前，中國(guó)民辦教育依照不同的法律規(guī)定具有不同的性質(zhì)。

　　比如，在《中華人民共和國(guó)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》以及國(guó)務(wù)院頒布的實(shí)施條例，都規(guī)定了民辦學(xué)校的“非營(yíng)利性質(zhì)”。

　　但在2003年9月1日正式施行的《民辦教育促進(jìn)法》中，卻明確提出：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。”

　　顯而易見(jiàn)，“非營(yíng)利”與“合理回報(bào)”，這本身就存在著相互矛盾。

　　“非營(yíng)利性的法律規(guī)定和實(shí)際辦學(xué)者的營(yíng)利行為發(fā)生了矛盾，導(dǎo)致了監(jiān)管規(guī)則上的混亂。”有教育界內(nèi)部人士表示。

　　根據(jù)目前披露的情況來(lái)看，決策層醞釀的所謂的分類管理，是把現(xiàn)有的民辦學(xué)校分為營(yíng)利性與非營(yíng)利性兩類，營(yíng)利性民辦學(xué)校辦理企業(yè)法人登記，非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦理民辦事業(yè)單位法人登記。

　　由于分類管理對(duì)于民辦教育業(yè)者將產(chǎn)生較大的影響，在《規(guī)劃綱要》起草之初，這個(gè)問(wèn)題就引發(fā)了民辦教育從業(yè)者的高度關(guān)注。

　　周濟(jì)表示“這個(gè)問(wèn)題我們正在討論之中”。

　　而一同出席發(fā)布會(huì)的教育部教育發(fā)展研究中心主任張力則表示，分類管理這樣的一個(gè)改革的聲音，現(xiàn)在已經(jīng)被決策層所關(guān)注到了，但是將來(lái)是否實(shí)施，還是要看最后的《規(guī)劃綱要》文本的征求意見(jiàn)時(shí)來(lái)定。

　　不過(guò)，張力也坦言，國(guó)家出臺(tái)一個(gè)政策，不可能忽視現(xiàn)在民辦教育從業(yè)人員的利益訴求，就貿(mào)然出臺(tái)。

　　“將來(lái)正式文本出臺(tái)后，有一個(gè)公開征詢意見(jiàn)的時(shí)候，我相信那段時(shí)間內(nèi)還可以讓這些民辦教育的從業(yè)人員更充分地表達(dá)意見(jiàn)。”張力稱。

　　就他個(gè)人而言，傾向于對(duì)民辦教育實(shí)施分類管理，制定一個(gè)相應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)，以解目前所面臨的法律實(shí)施“兩張皮”的問(wèn)題。

　　據(jù)了解，目前《民辦教育促進(jìn)法》執(zhí)行起來(lái)，最大的制度障礙并不在教育部門，而是在稅務(wù)部門、工商部門以及地方上的其他行政部門。

　　這些部門認(rèn)為《民辦教育促進(jìn)法》中的一些條文跟自己部門現(xiàn)行的稅收管理、收費(fèi)管理等一些方面很不一致。

　　“沒(méi)有上位的法律來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，《民辦教育促進(jìn)法》就落實(shí)不了。”張力稱。

　　而教育部長(zhǎng)周濟(jì)也表示，“我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)，處在社會(huì)主義初級(jí)階段，可是人民群眾對(duì)教育寄托了極大的希望，希望我國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，所以我們必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，共同發(fā)展教育。政府當(dāng)然要盡全力來(lái)辦好教育，但是光是政府的努力也是不夠的，我們要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，包括家庭，包括社會(huì)，因此民辦教育是其中一個(gè)非常重要的發(fā)展方向。在這次《規(guī)劃綱要》的制定過(guò)程中，將把辦學(xué)體制改革作為非常重要的方面，一方面要繼續(xù)深化公辦教育的體制改革，一方面要大力促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，同時(shí)“也加強(qiáng)對(duì)民辦教育的引導(dǎo)和管理”
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