專家解讀實施條例

特邀嘉賓：馬萬昌 北京聯合大學北京研究所副所長
          劉  林 北京民辦教育協會副理事長

民辦教育的門檻降低了

條例：國家機構以外的社會組織或者個人可以利用非國家財政性經費舉辦各級各類民辦學校。

解讀：馬萬昌認為，這個規定實際上擴大了辦學者的身份，降低了辦教育的門檻。大家看到了教育中的“商機”，發現教育也可以作為有投入有產出的“產業”來經營。
      劉林認為，條例并沒有排隊國家機構間接參與舉辦民辦學校。例如，一些大學創辦的獨立學院，在本次條例中給予民辦學校合法的身份。同時，不排除用國有資產創辦民辦學校的可能性。

不得向學生、家長籌資

條例：民辦學校的舉辦者不得向學生、學生家長籌集資金舉辦民辦學校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學校。

解讀：馬萬昌認為，這是為了防止民辦學校出現高收費、亂收費的現象，防止出現泡沫性和皮包性質的民辦學校，防止利用辦學詐騙。這個規定明確限制了民辦高校的資金來源，無形中抬高了民辦教育的門檻，有利于市場規范和保證教育質量。也就是說，你必須有相當的資金實力，才能來辦教育，從而防止了“空手套白狼”。

一個學校只能用一個名

條例：一個民辦學校只能使用一個名稱。民辦學校的名稱應當符合有關法律、行政法規的規定，不得損害社會公共利益。

解讀：劉林認為，該條主要針對某些使用模糊校名、不規范招生的學校。一些實質為培訓學校或研修學院的民辦高校，他們在招生的時候使用“中國某某大學字樣”吸引學生報考，而實際上不能頒發學歷證書。
      馬萬昌認為，這個規定是防止民辦教育市場混亂，促成有序。現在確實有一些民辦學校，同時掛好幾個牌子，這個資格，那個認證，說到底都是為了賺錢。

民辦校不能用公家設備

條例： 實施義務教育的公辦學校不得轉為民辦學。公辦學校參與舉辦的民辦學校，應有與公辦學校相分離的校園基本教育教學設施。

解讀：馬萬昌認為，現在出現一些所謂“名校辦民校”的例子，實際上是使用了原來名牌公立學校的品牌。這對于其他民辦教育的競爭者來講是不公平的。實施義務教育的公辦學校包括校園、教育設備等在內的有形和無形資產，都來源于國家投資。這些資金應該用來保證義務教育，而不能用于創辦其他學校，甚至盈利。

專職教師不得少于1/3

條例：民辦學校聘任的教師應當具備教師資格和任職條件；實施學歷教育的民辦學校聘任的專職教師數量應當不少于其教師總數的1/3

解讀：劉林說，民辦教育學校的外聘教師、沒有從事過教師職業的人員占很大比例。這條政策對民辦教育來說，是個不低的門檻。
      馬萬昌說，民辦老師在聘用機制上十分靈活。比如英語火爆，就可以多招聘幾個英語教師；生源少了，老師數量也可減少。但全是外聘、流動性大，對于學生而言，沒有信任感；學校也很難圓滿執行教學計劃。

考試機構不得參與辦學

條例：實施國家認可的教育考試、職業資格考試和技術等級考試等考試的機構，不得舉辦與其所實施的考試相關的民辦學校。

解讀：馬萬昌說，這條規定類似“公務員不能經商”。必須保持行業的公證性。發證機關本身具有權威性和壟斷性，辦學造成壟斷和腐敗。
      劉林認為，該條辦法遵循了“回避原則”，實行考教分離。專門從事某種考試的考試機構，不得舉辦與其所實施的考試相關的民辦學校，保證了廣大考生公平性原則，而它并不排除舉辦與其不相關課程的民辦學校。