去哪里創(chuàng)業(yè)

來(lái)源：時(shí)間：2008-02-26 10:36:24

　　過(guò)去一年中，43個(gè)國(guó)家加快了他們企業(yè)設(shè)立的審批進(jìn)程，非洲的改進(jìn)最為明顯，中國(guó)和印度都將開辦企業(yè)所需時(shí)間降低到了35天
　　
　　葡萄牙是2005/06年度商業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域的最佳改革者之一。一年前開辦企業(yè)需要54天，現(xiàn)在只需要8天。“我要花數(shù)周時(shí)間往返于各個(gè)行政機(jī)構(gòu)之間，這兒討一個(gè)章，那兒求一個(gè)簽名。僅是為了獲得公司名稱就要花上15天。然后還需要到公證、公司注冊(cè)、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等其他機(jī)構(gòu)”，里斯本一位企業(yè)家約瑟回憶道。這樣的糟糕情形不會(huì)再有了。
　　過(guò)去一年中，43個(gè)國(guó)家加快了他們企業(yè)設(shè)立的審批進(jìn)程。非洲的改進(jìn)最為明顯。布基納法索和馬達(dá)加斯加等十個(gè)國(guó)家進(jìn)行了改革。相反，2004年時(shí)僅有科特迪瓦和尼日利亞進(jìn)行了類似的改革。這樣的改進(jìn)是必需的，因?yàn)橹敝聊壳埃畟€(gè)最難開辦企業(yè)的國(guó)家中非洲就占了六個(gè)(表3)。
　　近期此類改革的高漲表明，國(guó)際社會(huì)要求的指標(biāo)正得到落實(shí)。美國(guó)的“世紀(jì)挑戰(zhàn)賬戶計(jì)劃”對(duì)開辦企業(yè)的時(shí)間和成本設(shè)定了明確的目標(biāo)：要獲得援助款，該國(guó)必須在這兩個(gè)指標(biāo)上比中等國(guó)家表現(xiàn)得更好。布基納法索、薩爾瓦多、格魯吉亞和馬達(dá)加斯加的改革均達(dá)到了目標(biāo)。這些改革還打破了一些長(zhǎng)久以來(lái)的禁忌。七個(gè)國(guó)家（中國(guó)、格魯吉亞、日本、老撾、馬達(dá)加斯加、密克羅尼西亞和摩洛哥）降低或取消了最低注資要求——降低的數(shù)額比過(guò)去五年的總和還高。其他國(guó)家仍以保護(hù)投資者為由不愿下調(diào)最低注資要求。但這個(gè)理由毫無(wú)意義。即便是最低注資要求是為了保護(hù)投資者，對(duì)于不同規(guī)模的企業(yè)和行業(yè)是不是也應(yīng)有不同的要求？
　　敘利亞和沙特阿拉伯的最低注資要求分別高達(dá)58422美元和124464美元，多數(shù)企業(yè)家難以承擔(dān)。許多人轉(zhuǎn)而選擇不進(jìn)行合法登記。如果開辦企業(yè)容易的話，將會(huì)有更多公司注冊(cè)。自薩爾瓦多進(jìn)行改革以來(lái)，該國(guó)每年新增公司數(shù)量是以前的五倍。馬其頓在改革后新設(shè)企業(yè)增加了78%，格魯吉亞上升了55%，立陶宛增長(zhǎng)了25%，烏干達(dá)提高了16%。激勵(lì)企業(yè)家們正式注冊(cè)企業(yè)可以帶來(lái)兩大益處。首先，正式注冊(cè)的企業(yè)的規(guī)模可以增長(zhǎng)得更大。近期對(duì)圣保羅未進(jìn)行注冊(cè)的企業(yè)家的調(diào)查顯示，如果正式注冊(cè)，他們的企業(yè)規(guī)模可以增長(zhǎng)一倍。原因呢？他們將可以向更大的顧客供貨并直接出口。他們也將不再懼怕政府檢察官與警察的騷擾——不必再向他們行賄。其次，正式注冊(cè)的企業(yè)會(huì)交稅，增加政府財(cái)政收入。
　　
　　何處創(chuàng)辦企業(yè)最容易
　　
　　葡萄牙現(xiàn)在是新創(chuàng)企業(yè)增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一（表4）。企業(yè)家可以使用新的快速通道服務(wù)，只需先在注冊(cè)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上選定一個(gè)預(yù)先得到批準(zhǔn)的公司名稱，然后一站式地辦理注冊(cè)手續(xù)。注冊(cè)機(jī)構(gòu)可以處理稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)和勞工登記事務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化的條款使登記過(guò)程快速且極少錯(cuò)誤——不需要公證。越來(lái)越多企業(yè)開始因此項(xiàng)新服務(wù)獲益。在一年時(shí)間內(nèi)，使用這項(xiàng)新服務(wù)的企業(yè)數(shù)量由原來(lái)的每天12家上升到75家。
　　在2005/06年度，非洲進(jìn)行的改革比其他地區(qū)要多。馬達(dá)加斯加降低最低注資要求80%，指定專門職員處理一站式的登記服務(wù)，使登記速度大大提高。這些改進(jìn)使馬達(dá)加斯加躋身十大改革者行列。
　　中國(guó)和印度都將開辦企業(yè)所需時(shí)間降低到了35天。印度簡(jiǎn)化了以前復(fù)雜的稅務(wù)登記體系，將企業(yè)開辦時(shí)間減少了一半以上。中國(guó)修改了《公司法》，降低最低注資要求70%，并取消了在企業(yè)登記過(guò)程中的大量審查。在亞洲，印尼司法部繼續(xù)加快司法部的審批過(guò)程，將開辦企業(yè)所需時(shí)間下降了數(shù)周。歐洲國(guó)家注重于降低成本或簡(jiǎn)化注冊(cè)過(guò)程。北愛爾蘭和荷蘭取消了資本所得稅。瑞士對(duì)第一批新設(shè)公司削減了總額達(dá)一百萬(wàn)歐元的印花稅。比利時(shí)取消了企業(yè)注冊(cè)費(fèi)，使企業(yè)開辦費(fèi)用下降了一半。格魯吉亞降低最低注資要求90%。十大改革者之一馬其頓將注冊(cè)事項(xiàng)劃入行政領(lǐng)域，而非司法領(lǐng)域，合并了公司、稅收、社會(huì)保險(xiǎn)注冊(cè)程序，注冊(cè)時(shí)間由原來(lái)的48天減少到18天。烏克蘭對(duì)新設(shè)企業(yè)采取一站式登記。立陶宛設(shè)立了網(wǎng)上注冊(cè)機(jī)構(gòu)。
　　薩爾瓦多連續(xù)第二年成為拉丁美洲改革的主導(dǎo)者。該國(guó)將注冊(cè)程序由12項(xiàng)減少至10項(xiàng)，時(shí)間從40天下降到26天。洪都拉斯將企業(yè)注冊(cè)轉(zhuǎn)由民間的商會(huì)代辦，使注冊(cè)時(shí)間下降了18天。危地馬拉將商務(wù)、稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的注冊(cè)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。墨西哥準(zhǔn)許企業(yè)家在設(shè)立企業(yè)過(guò)程中從公證機(jī)構(gòu)處獲得稅收注冊(cè)號(hào)碼——節(jié)約了三周時(shí)間。秘魯首都利馬現(xiàn)在發(fā)放市區(qū)經(jīng)營(yíng)許可的時(shí)間由原來(lái)的一個(gè)月縮短到一周。烏拉圭將稅收與社會(huì)保險(xiǎn)登記合并。
　　在中東和北非發(fā)生了四項(xiàng)改革。摩洛哥將最低注資要求降低至人均收入的67%。敘利亞將新創(chuàng)企業(yè)的印花稅稅率由原來(lái)的1.5%調(diào)低至0.5%。埃及降低了注冊(cè)費(fèi)，并將公司注冊(cè)消息公布在注冊(cè)機(jī)構(gòu)，從而減少了30%的注冊(cè)企業(yè)成本，沙特阿拉伯簡(jiǎn)化了在商務(wù)部的注冊(cè)程序，使開辦企業(yè)時(shí)間由64天減少到39天。
　　
　　改革路徑
　　
　　對(duì)于一個(gè)剛剛做好改革準(zhǔn)備的政府來(lái)說(shuō)，這是改革開始的路徑：修改公司法，取消最低注資要求，將企業(yè)登記由司法領(lǐng)域轉(zhuǎn)入行政領(lǐng)域，允許所有登記信息公示在網(wǎng)上或注冊(cè)機(jī)構(gòu)。
　　在開辦企業(yè)需要獲得司法批準(zhǔn)的市場(chǎng)，這個(gè)過(guò)程一般需要20天以上。敘利亞和烏干達(dá)通過(guò)設(shè)立新的行政性登記機(jī)構(gòu)，避免了這些時(shí)間拖延。保加利亞不顧司法領(lǐng)域的強(qiáng)烈反對(duì)，于2006年4月采取了相同的措施。洪都拉斯和意大利將登記權(quán)限由司法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)給民間商會(huì)。波斯尼亞和黑塞哥維那、捷克、羅馬尼亞和斯洛伐克的登記權(quán)限仍在司法機(jī)構(gòu)，但其審批職責(zé)由法官轉(zhuǎn)移至司法職員手中。這是塞爾維亞的做法。該國(guó)政府認(rèn)為與其繼續(xù)在現(xiàn)有體制內(nèi)漸進(jìn)轉(zhuǎn)變，不如進(jìn)行激進(jìn)的改革。改革花了兩年時(shí)間才完成，最先是于2003年1月舉辦了一次有關(guān)歐盟國(guó)家企業(yè)注冊(cè)的研討會(huì)。當(dāng)時(shí)，這項(xiàng)改革面臨著來(lái)自司法領(lǐng)域的強(qiáng)力反對(duì)，且由于總理佐蘭·金吉奇遇到刺殺及新行政性注冊(cè)辦法生效前尚需解決一些技術(shù)難題，拖延了八個(gè)月。但改革最終在2004年獲得成功，議會(huì)通過(guò)法律產(chǎn)生了新的注冊(cè)機(jī)構(gòu)。注冊(cè)過(guò)程被簡(jiǎn)化，且各相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)中央電子數(shù)據(jù)庫(kù)相互聯(lián)通。在申請(qǐng)過(guò)程結(jié)束后，注冊(cè)機(jī)構(gòu)將不能再檢驗(yàn)數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性。一項(xiàng)“不表態(tài)即為同意”的準(zhǔn)則使自動(dòng)注冊(cè)能夠在五天內(nèi)完成。此項(xiàng)法規(guī)一生效，改革重點(diǎn)立即轉(zhuǎn)向培訓(xùn)與公示。于2004年7月被任命的注冊(cè)機(jī)構(gòu)新領(lǐng)導(dǎo)人成為公示過(guò)程中的新聞發(fā)言人。到2005年1月新注冊(cè)機(jī)構(gòu)正式開始辦公時(shí)，所有人都已經(jīng)了解了這個(gè)機(jī)構(gòu)。這項(xiàng)改革后的第一年中，該國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增加了43%。
　　斯洛伐克采取了另一途徑，即漸進(jìn)式改革。2003年10月——這是個(gè)很好的時(shí)機(jī)，因?yàn)樵搰?guó)在下一年加入了歐盟——斯洛伐克通過(guò)了《商業(yè)注冊(cè)法》，將企業(yè)注冊(cè)的審批職責(zé)由法官轉(zhuǎn)移至司法職員手中。企業(yè)注冊(cè)不再由法官主觀地審批，而代之以標(biāo)準(zhǔn)文件和清晰的申請(qǐng)程序。但斯洛伐克并未止于此。2004年7月，該國(guó)將發(fā)放貿(mào)易執(zhí)照的法定審批時(shí)限由15天縮短至7天。2004年10月，該國(guó)修改了商業(yè)法規(guī)，對(duì)否決企業(yè)注冊(cè)批準(zhǔn)的理由進(jìn)行了規(guī)范。而后，在2005年1月，斯洛伐克修改稅收法規(guī)和增值稅條款，簡(jiǎn)化了稅務(wù)注冊(cè)程序。在商業(yè)注冊(cè)法規(guī)實(shí)施三年后，斯洛伐克的開辦企業(yè)時(shí)間由103天減少到了25天。
　　希望順利開展改革的市場(chǎng)可以考慮先進(jìn)行行政性改革：削減不必要的程序，創(chuàng)建一站式的企業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)，引入標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)格式和單一的企業(yè)識(shí)別代碼，并在企業(yè)開始運(yùn)作后再收繳稅款。葡萄牙即是按此路徑行進(jìn)，并在五個(gè)月內(nèi)完成了改革。2005年3月新政府上臺(tái)后，司法部就組建了一個(gè)工作小組，目標(biāo)是盡可能地減少開辦企業(yè)過(guò)程中的政府審批程序的數(shù)量。三個(gè)月后，一項(xiàng)新的法規(guī)起草完畢，2005年6月30日獲得政府批準(zhǔn)。因?yàn)榇朔ㄒ?guī)只涉及到相關(guān)企業(yè)，與司法機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)，因此不需獲得議會(huì)批準(zhǔn)。一周后，總統(tǒng)簽署并在政府公報(bào)中公布了法規(guī)。7月13日，法規(guī)正式生效。在法規(guī)起草過(guò)程中，登記注冊(cè)的軟件也進(jìn)行了升級(jí)。由于系統(tǒng)被簡(jiǎn)化了，相關(guān)人員需要得到相應(yīng)的培訓(xùn)。8月時(shí)，這個(gè)企業(yè)注冊(cè)的快速通道正式開始運(yùn)作。整個(gè)改革共耗費(fèi)了35萬(wàn)美元。
　　創(chuàng)建一站式企業(yè)登記機(jī)構(gòu)是2005/06年度最常見的改革措施。八個(gè)國(guó)家——布基納法索、克羅地亞、薩爾瓦多、危地馬拉、立陶宛、馬其頓、葡萄牙和烏克蘭——將公司、稅務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)注冊(cè)程序整合在一個(gè)建筑中。另外還有十五個(gè)國(guó)家在2003至2005年之間設(shè)立了一站式企業(yè)登記機(jī)構(gòu)。
　　但僅有一站式企業(yè)登記機(jī)構(gòu)是不夠的。在一家企業(yè)開始合法運(yùn)作之前，可能還需要許多其他的審批程序——例如，獲得文件并進(jìn)行公證，存入最初的資本或進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記。即使是在葡萄牙，一個(gè)企業(yè)家在光臨完一站式企業(yè)登記機(jī)構(gòu)后仍需完成五項(xiàng)程序。在布基納法索是七項(xiàng)程序，馬其頓九項(xiàng)。只有在其他開辦企業(yè)所需程序也得到削減或簡(jiǎn)化后，一站式企業(yè)登記機(jī)構(gòu)這樣的改革措施才能獲得最佳的效果。
　　薩爾瓦多縮短了開辦企業(yè)的時(shí)間——未對(duì)法律進(jìn)行修改。該國(guó)的企業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)的改革始于2003年，目標(biāo)簡(jiǎn)單明確：成為拉丁美洲第一個(gè)獲得ISO認(rèn)證的注冊(cè)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的員工對(duì)所有程序進(jìn)行了“時(shí)間與動(dòng)作分析”，削減了不必要的步驟。對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行調(diào)查可以確保獲得及時(shí)的回饋。在18個(gè)月后，該國(guó)的開辦企業(yè)時(shí)間縮短到40天，而對(duì)此感到滿意的消費(fèi)者達(dá)到了87%。但薩爾瓦多并未止于此，而是進(jìn)一步將財(cái)政部、勞工部和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職員調(diào)到了企業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在企業(yè)家在一個(gè)地方就能完成所有這四個(gè)機(jī)構(gòu)所需的程序，開辦企業(yè)的時(shí)間由改革前的115天縮短至26天。
　　不論采取什么樣的改革措施，改革者都應(yīng)公示這些措施，并監(jiān)測(cè)這些措施產(chǎn)生的作用。多數(shù)改革者不擅長(zhǎng)做市場(chǎng)推廣工作。因此，只有很少的企業(yè)家知道現(xiàn)在企業(yè)登記已經(jīng)變得非常的簡(jiǎn)單。薩爾瓦多在1999年就首次建立了一站式企業(yè)登記機(jī)構(gòu)，但當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家卻認(rèn)為那項(xiàng)制度只是為外國(guó)投資者設(shè)定的。他們吸取了這個(gè)教訓(xùn)。在第二輪改革開始時(shí)，總統(tǒng)埃利亞斯·安東尼奧·薩卡和副總統(tǒng)艾絲柯芭夫人就親臨剪彩現(xiàn)場(chǎng)。在2006年1月新機(jī)構(gòu)開始運(yùn)作時(shí)，媒體大量的報(bào)道使所有人都對(duì)其有所了解。
　　最后，改革者最好遵守一個(gè)原則——簡(jiǎn)單。復(fù)雜的準(zhǔn)入程序?qū)ζ髽I(yè)家來(lái)說(shuō)意味著更多的麻煩，也會(huì)催生更多的腐敗行為，尤其是在發(fā)展中國(guó)家。每一道程序都是一個(gè)接觸點(diǎn)，也是一個(gè)催生腐敗的地方。這種腐敗的體制導(dǎo)致的后果是，由新企業(yè)創(chuàng)造的新就業(yè)機(jī)會(huì)也隨之消失了。
　　
　　