讓違法者傾家蕩產(chǎn)，不如讓不合格的市場監(jiān)管者下崗失業(yè)

來源：時間：2008-02-20 17:40:25

　　8月20日，在南方某市市政府為加強食品安全質(zhì)量監(jiān)管的會議上，該市的負責同志言辭激烈地表達了市政府加強食品安全工作的決心，稱近期要抓幾個違反食品安全法的典型，要加大對違法者的懲罰力度，讓違法者傾家蕩產(chǎn)，提高其違法的成本。地方政府有這樣的決心是一件令人振奮的事情，但在欣喜之余，也產(chǎn)生出些許隱憂。
　　憑心而論，近年來這樣的表態(tài)在官話系統(tǒng)中是頗為流行的，我們經(jīng)常可以聽到“要讓什么什么傾家蕩產(chǎn)”這樣的豪言壯語，但這樣的話讓人感覺到的更多的是“人治”的味道，而不是“法治”的精神。現(xiàn)代社會的根本特點之一就是法制社會，違法者應(yīng)該得到的是公正的懲罰。
　　何謂公正的懲罰？就是依照法律，得到不多也不少的懲罰。“讓什么什么傾家蕩產(chǎn)”的表態(tài)會讓人產(chǎn)生強烈的錯覺，似乎司法部門不是單純依據(jù)法律條文，以法律為唯一的準繩，而是依據(jù)行政首長的態(tài)度來決定執(zhí)法的力度，來做出司法裁決。這是不是在不點名地批評司法部門效率不高、有法不依，執(zhí)法部門執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴呢？如果是這樣的話，我們?yōu)槭裁床恢苯尤ジ纳扑痉ú块T、執(zhí)法部門的工作效率呢？為什么不采取措施直接提高這些部門的工作透明度呢？如果是因為我們的法律條款沒有與時俱進，處罰標準過低，脫離了我們現(xiàn)在的經(jīng)濟水平，那么在立法部門修改相應(yīng)法律條款以前，倘若我們依法行事的話，又如何能夠讓違法者在不能夠傾家蕩產(chǎn)的情況下使其傾家蕩產(chǎn)呢？如果是國有企業(yè)違反了食品安全方面的法律，我們準備讓誰傾家蕩產(chǎn)呢？市政府還是省政府？難道打擊的對象僅限于私營經(jīng)濟部門嗎？
　　其實，提高違法的成本不是靠抓典型、殺雞給猴看這樣的傳統(tǒng)思路，而是要靠嚴格的執(zhí)法，真正將墻上的標語付諸行動，而要做到這一點，只能依靠制度創(chuàng)新，用制度而不是領(lǐng)導(dǎo)人的勸說與威脅來保證“有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究”，司法豈能權(quán)衡取舍？運動式的市場秩序整頓行動只可能在短期內(nèi)、在表面上見效，只會讓違法活動在短期內(nèi)收斂一些，或變得更加隱蔽，一旦風聲過后，又會故態(tài)重現(xiàn)。
　　今天國人之所以變得“渾身是毒兇赳赳”，對食品安全產(chǎn)生了嚴重的信任危機，主要的責任不在生產(chǎn)者，而在于監(jiān)管者。在不同的法律環(huán)境下，企業(yè)的行為是不一樣的，而在相同的法律環(huán)境下，不同所有制形式的企業(yè)的行為方式又是高度一致的。所以，現(xiàn)在我們在食品安全方面面臨的問題，完全不是企業(yè)經(jīng)營者黑心的問題，而是我們?nèi)狈κ袌鲞M行有效管理的能力問題，相關(guān)管理部門不應(yīng)該將自己能力的不足歸咎于企業(yè)經(jīng)營者、特別是私營企業(yè)經(jīng)營者的黑心。我們不能夠?qū)⑾M者的食品安全寄托于企業(yè)經(jīng)營者的自我道德約束上，寄托于他們的覺悟上，法律的存在就說明絕大多數(shù)人在沒有法律制約的條件下是一定會做壞事的，所以，企業(yè)經(jīng)營者有“賊心”沒什么值得大驚小怪的，只要不將壞的動機付之實踐就不會對社會造成實際的損害。
　　人民是這些市場監(jiān)管部門的雇主，地方政府負責人也是人民的雇員，人民的服務(wù)員。為人民服務(wù)，讓雇主滿意，讓雇主們能夠吃上放心的食品，是人民的服務(wù)員們的份內(nèi)之事，如果不能夠做到這一點，我們就應(yīng)該讓他們“下崗失業(yè)”。
　　所以，抓典型、嚴懲那些少數(shù)“不幸運者”，甚至讓他們傾家蕩產(chǎn)，不會持久地使市場秩序好轉(zhuǎn)，市場秩序的改善還要依賴一個透明、高效的市場監(jiān)管系統(tǒng)，依靠一個高效的司法、執(zhí)法系統(tǒng)，而不是領(lǐng)導(dǎo)人的講話，我們的地方領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在應(yīng)該有勇氣承擔起他們應(yīng)該承擔的責任，有勇氣正視他們在市場監(jiān)管方面的不足，我們的地方領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該以黨中央和人民的支持為后盾，將“要讓那些有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的市場監(jiān)管者下崗失業(yè)”的豪言壯語勇敢地講出來。
　　（作者單位：北京師范大學(xué)政治學(xué)院比較政治經(jīng)濟研究中心）
　　