我國派遣業(yè)的發(fā)展思路

在派遣的三角關(guān)系中,派遣機(jī)構(gòu)與要派企業(yè)間的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系是基礎(chǔ),是派遣機(jī)構(gòu)和被派遣員工簽訂勞動合同、要派企業(yè)和被派遣員工簽訂用工合同的前提。派遣這一朝陽產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展,要派企業(yè)實行派遣用工的目的能否實現(xiàn),被派遣員工權(quán)益能否得到維護(hù),在很大程度上有賴于派遣機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)。
本文站在派遣機(jī)構(gòu)的角度,在反思、審視派遣業(yè)務(wù)現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上,試圖對如何促成派遣業(yè)務(wù)的健康發(fā)展提出一些建議和措施。

一、派遣業(yè)面臨的主要問題及其原因分析

1.派遣機(jī)構(gòu)良莠不齊,無序競爭,忽視自身建設(shè)。派遣業(yè)具有重大的社會效應(yīng),應(yīng)有行業(yè)準(zhǔn)入制度。但目前尚無法律對派遣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營地位做出明確規(guī)定,很多地方尚無主管部門對其經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行審批和監(jiān)管。加之我國派遣業(yè)產(chǎn)生的背景是解決下崗、富余人員的再就業(yè)問題,派遣機(jī)構(gòu)多是在各級政府及勞動保障部門鼓勵、引導(dǎo)下產(chǎn)生和發(fā)展起來的,其中,有的是再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)型而成,有的是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)擴(kuò)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),有的是勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)增加勞務(wù)輸出的形式,僅有少部分是新建的。因此,無論是從資金、設(shè)備,還是從從業(yè)人員的水平看,其準(zhǔn)入的門檻都很低,根本談不上經(jīng)營理念等問題。這就為無序、惡性競爭埋下了禍根。有些派遣機(jī)構(gòu)為了拉定單,采取“零收費”的惡性競爭手段。作為市場經(jīng)營實體,沒有經(jīng)費來源是不可能的,派遣機(jī)構(gòu)通過“零收費”從要派企業(yè)拉到定單后,變通為克扣被派遣員工的工資、漏繳、少繳社保費用等手段來賺取自己的“費用”;有的派遣機(jī)構(gòu)身處高新技術(shù)開發(fā)區(qū),卻將自己的被派遣員工變成低工資、低社保的邊遠(yuǎn)地區(qū)的人員,目的就是獲取差額“費用”;更有甚者,就是通過“費用包干”的形式拉定單。派遣機(jī)構(gòu)間的無序競爭,派遣機(jī)構(gòu)和要派企業(yè)的相互勾結(jié),必然導(dǎo)致被派遣員工的合法權(quán)益受到侵害。另外,很多派遣機(jī)構(gòu)設(shè)置簡陋,跟不上業(yè)務(wù)的發(fā)展。有的甚至把這項工作安排由一個行政科室去管理。派遣業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高,責(zé)任心不強。勞動爭議多是派遣機(jī)構(gòu)忽視內(nèi)部管理的一個重要表現(xiàn)。
2.被派遣員工隊伍穩(wěn)定性差,招聘、培訓(xùn)成本高。派遣機(jī)構(gòu)在實際業(yè)務(wù)中正面臨著兩大困境和危機(jī):一是招募困難。市場有著大量的派遣需求,但派遣機(jī)構(gòu)卻招募不到合適的人才,只能退而求其次;派遣機(jī)構(gòu)的招聘、培訓(xùn)成本很高。二是被派遣員工的離職率高。據(jù)統(tǒng)計,蘇州各大派遣機(jī)構(gòu)員工的離職率超過8%,而正式員工的離職率一般處于3%-5%之間。派遣崗位具有短期、臨時性的屬性,而現(xiàn)階段人們求穩(wěn)的擇業(yè)觀與之相悖,但主要原因還在于被派遣員工的權(quán)益沒有得到很好的維護(hù),勞動者對派遣就業(yè)沒有真正認(rèn)可。被派遣員工合法權(quán)益被侵害主要包括以下幾個方面:(1)工資支付不透明。由于派遣員工的勞動關(guān)系和工作崗位分屬兩家,實踐中由派遣機(jī)構(gòu)或要派企業(yè)支付工資的做法均有,部分派遣機(jī)構(gòu)或要派企業(yè)隨意克扣工資、轉(zhuǎn)嫁企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的管理費、不按時發(fā)放工資,這時,勞動者卻不知道向誰主張合法權(quán)益。(2)社會保險參保不規(guī)范。許多要派企業(yè)明確表示,勞務(wù)派遣用工形式的主要目的就是降低用工成本,在社會保險方面,他們要求派遣機(jī)構(gòu)跨社會保險統(tǒng)籌區(qū)域低基數(shù)、低費率參保,甚至不參保,或者是讓勞務(wù)人員自己承擔(dān)繳納全部的社會保險費用,派遣機(jī)構(gòu)也一味地迎合。(3)工作時間不規(guī)范。在派遣三角關(guān)系中,要派企業(yè)過分強調(diào)和派遣機(jī)構(gòu)的派遣服務(wù)關(guān)系,視其為一般商品買賣關(guān)系,一味追求利潤最大化,任意安排被派遣員工加班加點,工作時間大大超過國家規(guī)定,并且不按規(guī)定支付加班工資。

二、促進(jìn)派遣業(yè)健康發(fā)展的建議

1.建立健全法律法規(guī),加強派遣業(yè)管制。(1)建立市場準(zhǔn)入制度,加強派遣機(jī)構(gòu)的資格管理。內(nèi)容主要有:①設(shè)立條件上,包括:從業(yè)人員達(dá)到一定的數(shù)量,并具備一定等級的專業(yè)技能(國家應(yīng)當(dāng)制定派遣業(yè)從業(yè)人員任職條件,實行任職資格認(rèn)證制度);注冊資金不低于50萬元;按被派遣員工人均5000元的標(biāo)準(zhǔn)存儲備用金,保證派遣機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)起第一雇主的責(zé)任;有健全的管理制度;②設(shè)立程序上,派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)實行勞動保障部門的特許制度。僅為本地企業(yè)服務(wù)的派遣機(jī)構(gòu)資格,只須經(jīng)市級勞動保障行政部門的特許,從事異地勞動派遣業(yè)務(wù)的派遣機(jī)構(gòu),其資格應(yīng)獲得派遣機(jī)構(gòu)所在地和要派企業(yè)所在地勞動保障行政部門的雙重特許,或者獲得更高級別直至勞動保障部的特許。異地派遣是派遣業(yè)務(wù)的新動向,因為企業(yè)在進(jìn)行跨區(qū)域業(yè)務(wù)拓展時,除了將現(xiàn)有的精兵強將派往外地之外,還需要在當(dāng)?shù)卣心家徊糠謫T工。然而,受地域限制,加上各地的勞動、人事政策存在差異,企業(yè)進(jìn)行異地招聘常常力不從心,派遣便成為上佳選擇。取得派遣業(yè)務(wù)許可證后,并經(jīng)工商行政部門登記注冊,方可營業(yè)。(2)建立合同體系,明確各方責(zé)、權(quán)、利,規(guī)范三者關(guān)系。復(fù)雜的派遣三角關(guān)系,應(yīng)由三個合同來維系,明確、公平的合同是依法規(guī)范用工、避免勞動爭議和勞務(wù)糾紛的最重要的基礎(chǔ)工作。這三個合同分別是:①派遣機(jī)構(gòu)和要派企業(yè)間的派遣服務(wù)合同,應(yīng)對被派遣員工的工作內(nèi)容、崗位要求、工作時間、工資支付、社會保險、福利待遇、勞動保護(hù)以及管理費收取標(biāo)準(zhǔn)等事項依法作出約定;②派遣機(jī)構(gòu)和被派遣員工間的勞動合同,作為法定雇主的派遣機(jī)構(gòu),應(yīng)與其招聘錄用的被派遣員工簽訂勞動合同,依法建立勞動關(guān)系,該勞動合同除了載明一般勞動合同的必備條款外,還應(yīng)當(dāng)載明實際用工單位以及派遣期限、工作崗位等事項;⑧被派遣員工和要派企業(yè)間的用工合同,即被派遣員工和要派企業(yè)簽定關(guān)于用工過程中的權(quán)利義務(wù)協(xié)議,合同應(yīng)當(dāng)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位作出說明。(3)明確派遣業(yè)務(wù)的費用體系,規(guī)范派遣機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理制度。派遣費用體系制度的缺乏,是派遣業(yè)惡性競爭的制度原因,其惡果就是實踐中的“零收費”、“費用包干”現(xiàn)象。人才派遣的費用體系中起碼應(yīng)包括人才的基本薪酬、獎勵津貼、有關(guān)補貼、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、人才代理服務(wù)費、人力資本保全費等。應(yīng)制定專門的人才派遣服務(wù)費用體系管理辦法,明確各項費用的確定依據(jù)、程序與核算辦法,由要派企業(yè)分帳戶撥付給派遣機(jī)構(gòu),派遣機(jī)構(gòu)按照規(guī)定兌付各項費用。
2.加強派遣機(jī)構(gòu)自身建設(shè),提高專業(yè)化服務(wù)水平。(1)加強內(nèi)部流程管理,切實保證服務(wù)質(zhì)量。目前,派遣機(jī)構(gòu)間的價格競爭十分激烈,但從長遠(yuǎn)來看,比價格競爭更激烈的應(yīng)該是服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計、營銷和服務(wù)質(zhì)量的競爭。“管理創(chuàng)造價值”,幾乎已經(jīng)成為所有行業(yè)公認(rèn)的商業(yè)準(zhǔn)則,對于當(dāng)前還處于起步階段的派遣業(yè)來說,一套嚴(yán)格的內(nèi)部管理體系對保證服務(wù)質(zhì)量,幫助企業(yè)可持續(xù)發(fā)展顯得十分關(guān)鍵。上海外服公司很有戰(zhàn)略眼光,管理系統(tǒng)

早在2001年就通過了DNV挪威船級社的IS09001:2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證,成為目前中國人力資源行業(yè)最早通過認(rèn)證的機(jī)構(gòu)之一。該公司的每一個崗位都有具體的描述,每一項業(yè)務(wù)都有規(guī)范的操作流程,并且隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展持續(xù)改進(jìn)、優(yōu)化。要派企業(yè)經(jīng)過一段時間試行派遣用工以后,對其有了較理性的認(rèn)識。許多單位人事處長明確表態(tài):“選擇派遣機(jī)構(gòu)時首先考察的是服務(wù)質(zhì)量,那些一味地以降低人事費用為賣點的服務(wù)商令人懷疑”。(2)加強隊伍建設(shè),提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。派遣業(yè)務(wù)是一項專業(yè)性、技能性、綜合性非常強的工作,要求從業(yè)人員非常熟悉包括招聘、新酬設(shè)計與管理、勞動合同管理、溝通協(xié)調(diào)等工作技巧和方法。從業(yè)人員素質(zhì)要求應(yīng)包括:①扎實的專業(yè)知識:人力資源管理知識,勞動、人事、保險等法規(guī)知識,教育學(xué)和心理學(xué)知識,服務(wù)營銷與客戶服務(wù)知識;②豐厚的專業(yè)技能:與員工和要派企業(yè)的溝通技能、解決員工思想問題的技巧、電腦操作技能;③職業(yè)態(tài)度和精神:工作和服務(wù)中要求做到開拓、創(chuàng)新、敬業(yè)、負(fù)責(zé)、熱情、主動、細(xì)心等。(3)培育企業(yè)文化,彌補身份差異。派遣機(jī)構(gòu)作為一個服務(wù)性的企業(yè),在提供服務(wù)的過程中,要培育自己的企業(yè)文化,彌補被派遣員工的身份差異。被派遣員工是派遣機(jī)構(gòu)的人,但與實際用工單位建立了密切的關(guān)系,他們親身體會到了自己與要派企業(yè)員工在地位、發(fā)展、薪酬、福利、培訓(xùn)、活動等方面存在較大的差異,心理會不平衡,這是被派遣員工管理的最難點。這種差異是體制上的差異,更是文化上的差異。差異無法進(jìn)行物質(zhì)上的補足,而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文化上的彌補。(4)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強行業(yè)自律。隨著派遣機(jī)構(gòu)遍地開花,其水平良莠不齊的弊端日益顯露。價格上的惡性競爭,從長遠(yuǎn)來看,無論對派遣機(jī)構(gòu)、要派企業(yè)或者被派遣員工都是有百害而無一利。法律政策的管制固然必要,但關(guān)鍵還要靠內(nèi)部理念和行為。業(yè)內(nèi)有識之士也認(rèn)識到制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性,目前上海外服公司正努力與同行共同制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.提高派遣層次,明確角色定位。(1)提高派遣層次。從被派遣員工素質(zhì)和崗位來看,派遣業(yè)務(wù)有兩類,也就是人們俗稱的勞務(wù)派遣和人才派遣。從出現(xiàn)時間看,勞務(wù)派遣更早,從現(xiàn)行規(guī)模看,勞務(wù)派遣是派遣業(yè)務(wù)的主體,因此。提及派遣一般人想到的就是勞務(wù)派遣,意味著臨時工。但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,派遣層次的提高、人才派遣規(guī)模的擴(kuò)大是派遣業(yè)發(fā)展的必然趨勢,高層人才派遣的市場前景極為廣闊。時下,已出現(xiàn)了要派副總經(jīng)理的需求,誕生了高級人才派遣機(jī)構(gòu),有的地方甚至還開辦了“人才銀行”。(2)明確角色定位,做派遣員工的代言人。派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實履行法定雇主的義務(wù),做被派遣員工的代言人。派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督要派企業(yè)嚴(yán)格遵守勞動保障法律法規(guī),合理安排被派遣員工的工作崗位、工作時間,提供必要的勞動保護(hù)條件。規(guī)范管理勞動合同、社會保險、用工手續(xù),切實保障被派遣員工的合法權(quán)益