重點題17：國家利益、民族沖突和當前世界格局變動的基本特點
十七、通過當前黎以沖突、伊朗核問題、中東地區的和平斡旋及中東問題的復雜與周折，說明國家利益、民族沖突和當前世界格局變動的基本特點。
【考點背景透析】
去年《世界經濟與政治》大綱新增考點“世界各國爭取和平的努力”還沒有出題考查。中東地區一直是世界沖突比較頻繁的地區之一。一年來又新增加了伊朗核問題、敘以、黎以沖突問題和伊拉克局勢的惡化等，這一地區的戰亂與和平交相雜處，形勢更加復雜。不僅是大國關系互動的場所，也是當今能源爭奪、霸權主義等政治現象表演的比較重要的舞臺。
【相關資料精粹】
相關材料1：伊朗核問題
1.2006年7月31日，聯合國安理會以14票贊成、1票反對的表決結果通過了關于伊朗核問題的第1696號決議，要求伊朗在8月31日之前暫停所有與鈾濃縮相關和善后處理的活動，并呼吁伊朗與國際原子能機構開展合作。決議強調通過政治和外交途徑尋求談判解決辦法的重要性，突出了國際原子能機構在處理伊核問題進程中不可替代的核心作用，并對美、俄、中、英、法、德六國6月初提出的一攬子方案予以肯定，強調該方案是致力于尋求全面、妥善解決伊核問題的重要努力。決議敦促伊朗執行國際原子能機構理事會通過的決議，要求伊朗暫停包括研究和開發在內的所有與鈾濃縮相關和善后處理的活動，并由國際原子能機構予以確認。決議還呼吁各國防止轉移任何可能有助于伊朗鈾濃縮活動和彈道導彈計劃的材料和技術。決議說，如果伊朗不在8月31日之前執行決議，安理會將考慮根據《聯合國憲章》第七章第41條的規定采取適當措施，并強調“如需要采取此種補充措施，則須作出進一步的決定”。決議要求國際原子能機構總干事在8月31日之前就伊朗執行該決議的情況向安理會提交一份報告。由于伊朗未能在7月15日就有關其核問題的六國方案作出及時回應，美、俄、中、英、法、德六國外長決定將伊朗核問題重新提交安理會。安理會成員國在經過長時間的磋商后通過了這項由英法德三國起草的決議草案。
2.2006年1月3日，伊朗宣布將重新啟動核燃料研究設施。1月10日，伊朗正式啟封核燃料研究設施，恢復了兩年前自愿中止的核燃料研究活動，從而引起國際社會的強烈反應。美國、俄羅斯、中國、英國、法國和德國六國外長和代表已多次舉行會晤，共同商討如何妥善解決伊朗核問題。1月16日，六國代表在倫敦舉行閉門會議。會議期間，與會代表對伊朗重啟核燃料研究活動表示嚴重關切，對伊朗應停止核燃料研究活動并重返談判進程的重要性達成一致。六國希望通過外交途徑解決伊朗核問題。1月30日，六國外長及歐盟理事會秘書長兼歐盟負責外交與安全政策高級代表在倫敦舉行非正式磋商。與會各方要求伊朗在國際原子能機構的監督下，全面中止包括研發活動在內的與鈾濃縮有關的活動，同時決心繼續為通過外交方式解決伊朗核問題作出努力。2月4日，國際原子能機構理事會通過決議，決定把伊朗核問題報告安理會。3月29日，安理會通過了一項由英法起草、經過多次修改的“主席聲明”，要求伊朗在30天內中止一切核活動。3月30日，六國外長及歐盟代表在柏林舉行磋商，要求伊朗盡快停止一切鈾濃縮活動，重新回到談判桌上來。會議達成兩點共識：伊朗暫停鈾濃縮是重開外交談判的前提；國際社會應謀求用外交手段和平解決伊朗核問題。5月24日，六國代表在倫敦就伊朗核問題舉行會談并取得進展。歐盟方面準備提出一個包括向伊朗提供一座輕水反應堆和安全保證等的一攬子計劃，以便促使伊朗中止其核計劃。6月1日，俄羅斯、美國、中國、英國、法國和德國六國外長經過多次磋商，提出一項旨在解決伊朗核問題的方案。由于伊朗的消極反應，六國外長7月12日在巴黎發表聲明，決定將伊朗核問題重新提交聯合國安理會。7月31日，聯合國安理會通過第1696號決議，要求伊朗在8月31日之前暫停所有與鈾濃縮相關的活動。但伊朗表示，其鈾濃縮活動只會繼續和擴大，不會中止。
3.2006年8月22日，伊朗首席核談判代表、比較高國家安全委員會秘書拉里賈尼向俄羅斯、中國、英國、法國、德國和美國正式遞交了伊朗對六國方案的答復。不出絕大多數觀察人士所料，伊朗在答復中沒有簡單地“點頭”或是“搖頭”，有意讓外界一時判定不出其“接受”還是“拒絕”了六國方案，并使美國和歐盟在對答復進行解讀時出現分歧，從而為本國贏得更多的周旋時間。9月1日,伊朗總統艾哈邁迪-內賈德表示伊朗將會繼續核項目。這是自從8月31日安理會要求伊朗停止濃縮鈾的比較后期限過后，內賈德首次就此發表評論。內賈德說：“我們顯然擁有和平利用核能的權利。我們將永遠不會放棄這一合法權利。”國際原子能機構8月31日公布的一份報告證實，德黑蘭尚未根據安理會要求停止濃縮鈾。該機構稱，為期三年的調查沒能證實伊朗核項目僅用于和平目的，因為德黑蘭沒有提供全面合作。9月2日，歐盟25國外長同意給予伊朗兩周時間，以便讓伊朗澄清其在暫停鈾濃縮活動問題上的立場。
相關材料2：黎以沖突
1.2006年7月12日，黎巴嫩真主黨游擊隊對以色列發動了越境襲擊，俘虜2名以色列士兵，打死7人。以軍隨即予以反擊，雙方發生激烈交火，黎以沖突爆發。當日午夜，以色列舉行特別內閣會議，決定對黎真主黨采取軍事行動。隨后，以軍開始向黎南部真主黨陣地發動猛烈的軍事打擊，逐漸加大空襲力度，并深入打擊黎境內目標。7月下旬，以軍對黎真主黨武裝展開地面攻勢，黎真主黨武裝也頻繁向以境內目標發射火箭彈，雙方沖突不斷升級。14日，以色列完成對黎全面封鎖。15日至18日期間，以色列首次轟炸了貝魯特市中心，炮擊黎巴嫩港口和重要橋梁，打死33人；黎巴嫩發射火箭彈襲擊以第三大城市海法及以北部地區；各國駐黎人員陸續撤離。19日，以地面部隊進入黎巴嫩展開進攻，并決定無限期持續在加沙黎巴嫩軍事行動。20日，美海軍陸戰隊員在貝魯特登陸，協助僑民撤離。23日，以軍空襲已造成黎巴嫩356人死亡。24日，以色列和真主黨武裝分子進行了交火，九名以軍士兵在交火中受傷。黎以沖突不斷升級還造成雙方人員大量傷亡，并殃及無辜。從7月中旬起，各國紛紛從黎巴嫩撤僑。7月26日，以色列空軍襲擊了黎南部邊鎮希亞姆，造成包括中國軍事觀察員杜照宇在內的4名聯合國觀察員不幸身亡。30日，以戰機對黎南部的加納村發動空襲，造成至少54名平民死亡，其中包括37名兒童，釀成黎以沖突爆發以來黎平民遭受傷亡比較慘重的悲劇。31日， 以軍在宣布停止空襲后再次轟炸黎南部。8月1日，以色列稱48小時期限過后將恢復對黎巴嫩進行空襲。8月2日，以軍襲擊黎醫院。
2.2006年8月初，法國和美國達成一項關于解決黎以危機的決議草案，并于5日提交聯合國安理會。針對黎巴嫩局勢以及美法草案，阿拉伯國家外長7日在貝魯特召開緊急會議。會議完全支持黎政府在羅馬國際會議上提出的解決黎以危機的7點方案，強烈反對美法草案中未提及以色列從黎南部撤軍和釋放被以關押的黎囚犯等問題。在美法兩國對有爭議的決議草案進行修改后，聯合國安理會8月11日一致通過了關于解決黎以沖突的第1701號決議。根據決議，以色列在黎巴嫩政府軍和聯合國駐黎維和部隊開始在黎南部地區部署的同時從黎撤軍。8月12日，聯合國秘書長安南發表聲明宣布，黎以雙方的停火時間“將從格林尼治時間8月14日5時正式生效”。
3.黎以沖突的歷史：南部與以色列北部接壤。長期以來，黎以一直處于敵對狀態。從上世紀60年代末開始，由于巴勒斯坦游擊隊轉移到黎巴嫩并以黎作為抗擊以色列的基地，以色列經常對黎進行軍事打擊，致使黎以沖突不斷。1968年12月28日，以武裝直升機襲擊黎巴嫩首都貝魯特機場，炸毀了十多架黎民用飛機，以報復以色列一架民用飛機在雅典機場遭巴武裝人員襲擊。1978年3月15日，以色列陸、海、空三軍發動“利塔尼行動”，首次入侵黎巴嫩，直逼首都貝魯特，占領了利塔尼河以南地區。6月13日，以軍撤出黎巴嫩。1982年6月初，以軍出動地面部隊、海軍陸戰隊和空降部隊大舉入侵黎巴嫩，占領了黎南部地區，并將阿拉法特領導的巴勒斯坦民族解放運動“法塔赫”趕出黎巴嫩。1985年1月，以色列開始分階段從黎巴嫩撤軍。但以色列以保衛北部領土安全為由，在黎巴嫩南部建立了“安全區”，并將以支持的“南黎巴嫩軍”留在黎境內。1992年2月，以武裝直升飛機襲擊了黎真主黨總書記穆薩維及其家屬乘坐的汽車，穆薩維及其家屬在襲擊中喪生。此后，黎真主黨武裝同以軍進行了多次交火，黎以沖突不斷升級。1993年7月，為打擊黎真主黨和巴游擊隊有生力量，以軍對黎南部發動大規模的轟炸。在雙方為期一周的激烈交火中，造成150多人喪生，500多人受傷。7月底，黎以雙方達成諒解，實現停火。1996年4月，為報復真主黨武裝對以北部的火箭襲擊，以對黎南部地區展開大規模軍事行動。黎以軍事沖突持續了16天之久，造成黎160多人死亡，數百人受傷，50多萬人淪為難民。26日，黎以雙方達成停火協議。2000年初，為報復真主黨武裝的襲擊，以多次出動戰機對黎南部真主黨游擊隊的基地進行轟炸。2000年5月，以軍部隊撤離“安全區”，結束對黎南部22年的占領。但由于以色列沒有從有爭議的“薩巴阿”農場撤軍，黎真主黨游擊隊和以色列的沖突從未停止過。
相關材料3：哈馬斯執掌巴勒斯坦政權
1.2006年1月25日，巴勒斯坦舉行了其自1996年以來的第二次立法委選舉。哈馬斯首次參選并一舉擊敗一直處于執政黨地位的巴民族解放運動(法塔赫)，贏得立法委132席中的74席，成為第一大黨。2006年2月18日，以巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)為首的巴新一屆立法委員會宣誓就職并召開第一次會議。巴勒斯坦政壇由此步入新時代。巴民族權力機構主席阿巴斯在會議上發表講話，責成哈馬斯盡快組建新一屆自治政府，并強調巴方將繼續遵守“奧斯陸協議”，繼續與以色列談判，繼續和平進程。他還呼吁以色列回到談判桌旁，與巴方作為平等的和談伙伴，結束雙方流血沖突。
2.2006年3月29日，由巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)組建的巴勒斯坦新政府在巴民族權力機構主席阿巴斯主持下宣誓就職。由于以色列的封鎖，就職儀式分別在加沙和約旦河西岸城市拉姆安拉兩地舉行。巴新政府總理伊斯梅爾·哈尼亞、外交部長馬哈茂德·扎哈爾、內政部長賽義德·賽亞姆等10名成員在加沙宣誓就職，而財政部長奧馬爾·阿卜杜勒·拉齊克等14名成員在拉姆安拉宣誓就職。阿巴斯在就職儀式后說，他希望哈馬斯領導的巴勒斯坦新政府“與美國和以色列保持經常性的接觸，以免使巴勒斯坦人民遭到國際社會的隔離”。他重申，巴方愿意在有關決議和中東和平“路線圖”計劃的基礎上與以色列進行談判。
3.2006年6月25日，來自三個派別的巴勒斯坦武裝分子襲擊了加沙地帶邊界的一個以軍哨所，兩名以色列士兵和兩名武裝分子在交火中死亡，一名叫吉拉德·沙利特的以色列士兵，被巴勒斯坦武裝人員俘虜，至今下落不明。巴武裝人員提出用被關押在以色列監獄內的囚犯，來交換這名被俘的以軍士兵，但遭到了以色列政府的斷然拒絕。2006年6月28日，為解救這名士兵，以軍6月28日凌晨對加沙地帶展開代號為“夏雨”的軍事行動。6月29日，以色列軍隊逮捕了包括內閣部長和立法委員在內的64名巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)官員。自從6月25日以色列士兵沙利特被巴勒斯坦綁架之后，以色列扣留了十幾名哈馬斯官員，并發動了一系列軍事行動，造成超過200人喪生，其中包括40余名兒童。
4.2006年9月4日，巴勒斯坦總理哈尼亞說，巴勒斯坦各對抗派別即將組成一個新的聯合政府，而民兵組織哈馬斯將成為領導力量。這個聯合政府將可以促使國際社會取消對巴勒斯坦權力機構的資金凍結。這次資金凍結導致巴勒斯坦面臨經濟危機，并造成數以千計的公務員拿不到薪水。但哈馬斯官員稱，即使哈馬斯與其主要政治對手法塔赫一起組建聯合政府，這也不意味著他們會承認以色列國，而承認以色列正式國際社會解除資金凍結的條件之一。9月11日，以色列外交部發言人表示，巴勒斯坦組建聯合政府可以成為推進兩國之間和平的動力，但巴政府必須承認以色列、杜絕暴力，并釋放被巴武裝抓獲的以軍士兵。外界普遍認為，如果哈馬斯能與阿巴斯領導的巴勒斯坦民族解放運動(法塔赫)組建聯合政府，將有助于巴政府得到國際社會的認可，也有助于推進巴以和平進程。
相關材料4：中東地區和平與沖突的歷史及深層根源
1.“中東和平路線圖”的目標和進程
(1)聯合國“中東和平路線圖計劃”。這項計劃為永久解決以巴沖突問題，提出了建立獨立的巴勒斯坦國，以巴兩國和平共處的構想。根據“中東和平路線圖”計劃，結束以巴沖突將分三個階段。
第一階段(從2003年4月至5月)，以巴雙方將實現停火；巴方將打擊恐怖活動，進行全面的政治改革；以方則應撤離2000年9月28日以后占領的巴方領土，凍結定居點的建設，拆除2001年3月以后建立的定居點，并采取一切必要措施使巴勒斯坦人的生活恢復正常。
第二階段(2003年6月至12月)為過渡期，重點是建立一個有臨時邊界和主權象征的巴勒斯坦國，中東問題斡旋四方(聯合國、美國、歐盟和俄羅斯)將為此召開國際會議。
第三階段，以巴雙方將就比較終地位進行談判，并在2005年達成協議，比較終結束雙方的沖突。中東問題斡旋四方將就此召開第二次國際會議。
(2)以色列的單邊行動計劃的背景、目的和內容。
在巴以和談失敗、中東和平“路線圖”實施受阻的情況下，以色列單方面實行“脫離”巴勒斯坦人的計劃。2003年11月，沙龍首次提出“單邊行動”意向，12月底開始擬訂相關方案，并將其作為政府處理巴以問題的施政綱領。
依據這一計劃，以將單方面從其在1967年中東戰爭中奪取的部分土地上撤出，重新部署以國防軍，并重新確定部分猶太人定居點的位置，建立一條以色列更容易防守的“安全邊境線”。計劃的核心是通過撤出建在加沙地帶所有定居點和約旦河西岸部分定居點來實現與巴分離，然后再根據以色列的主張，界定一個巴勒斯坦國。
(3)有關各方對伊朗核問題的基本立場
美國對伊朗采取“胡蘿卜加大棒”的政策。美國指控伊朗以和平利用核能為掩護秘密發展核武器，嚴重違反NPT和保障監督協定，極力主張推動IAEA把伊朗核問題提交聯合國安理會處理，對伊朗實施制裁。在得不到支持的情況下，則支持歐盟英、法、德三國同伊朗進行談判，并以“不反對伊入世貿組織”和“同意售伊民用飛機零部件”相誘惑。然而同時布什政府不斷發出威脅，不排除對伊朗核設施進行先發制人軍事打擊的可能性。
歐盟英、法、德三國自2003年10月開始就伊朗核問題同伊朗展開外交談判，直到2004年11月才達成“巴黎協定”，伊朗同意暫停一切鈾濃縮和后處理活動，三國同意在“暫停”情況下，與伊朗就雙方在核、技術和經濟方面的合作進行談判并達成一項相互可以接受的協議。
俄羅斯主張在IAEA框架內和平解決伊朗核問題，反對伊朗謀求核武器，但支持伊朗發展核動力，俄羅斯援助的布什爾-1號堆將于2006年建成，并為該堆提供核燃料，不過乏燃料需返還俄羅斯，以防伊朗從中提取钚。俄伊雙方還達成初步協議，俄羅斯將繼續幫助伊朗建造4～5座核動力堆。
【命題視角點撥】
本題的命題視角主要為：《世界經濟與整治》去年大綱新增考點“世界各國爭取和平的努力”；霸權主義與強權政治；國家利益決定外交政策；世界大國之間的斗爭與合作；中東地區戰爭與和平、對抗與斗爭的根源之一是對石油資源的爭奪。
