2011考研政治必考知識點：十七屆五中全會

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    中 共十七屆五中全會將于2010年10月15日至18日舉行。會議將審議《中 共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，定調未來五年中國經濟走向。收入分配制度改革、培育新興產業節能減排、區域規劃協調發展等問題可能被涉及。

    中 共十七屆五中全會10月15日至18日舉行，主要議程之一是討論審議《中 共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，定調未來五年中國經濟走向。

    專家認為，市場關注的收入分配制度改革、培育新興產業節能減排、區域規劃協調發展等三大熱點，必將寫下濃墨重彩的一筆。

    經過改革開放三十多年的快速發展，中國經濟已經進入全面建設小康社會關鍵時期。深化改革開放、加快轉變發展方式將成為我國經濟社會可持續全面協調發展的主基調。如何在經濟發展的同時更多地兼顧保障和改善民生，“順應各族人民過上更好生活新期待”、“要讓每一個中國人活得幸福而有尊嚴”，成為中國社會經濟未來五年甚至更長時期發展的落腳點。

    有專家認為，中國目前有實力富民，而解決發展中造成的收入分配不均已成為當務之急。

    但是，全球一體化環境下，外來的壓力和挑戰不斷考驗著中國的耐力和承接力。流動性泛濫充斥著全球，大宗商品價格不斷上揚、通脹預期增強、人民幣升值壓力明顯……中國將如何化解風險，尋找可持續協調發展之路？

    發展更有效率將成為人們關注的焦點，而節能減排長效機制建立是關鍵點。這個五年節能減排硬約束指標如何在下一個五年得到延續，實現社會的“包容性增長”，實現兼顧效率與公平的增長，是一個必須回答的問題。

    節流更要開源，戰略性新興產業成為市場熱捧的土壤。參與起草“加快培育戰略性新興產業指導意見”的社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國在接受記者采訪時表示，“十二五”期間，財政金融支持將加大對戰略新興產業的投入，包括鼓勵金融機構加大信貸支持；加快完善多層次資本市場體系，加快相關企業上市進程；大力發展創業投資和股權投資基金，引導社會資金投向新興產業。

    據了解，到2015年，戰略性新興產業占GDP的比重將提高到8%.發展主要將兩大路線，一是培育大型企業集團，通過大型集團發展來帶動中小企業，這一路線主要用于技術密集、規模效應高，風險大等三網融合、航空航天領域；二是培育中小企業發展來發展規模形成一個大的產業。

    發展需要縱深。除了條條行業外，塊塊區域經濟協調發展也將成為關注焦點。國家發改委土地開發和地區經濟研究所副所長肖金成告訴記者，“十二五”規劃至少會涉及區域經濟的兩個方面，一是如何構建經濟圈和經濟帶，二是培育新的增長極，形成新的城市群。

    隨著五中全會的召開，中國經濟發展的新號角即將吹響。

    中國******第十七屆中央委員會第五次全體會議今起在京召開，為期四天的會議將審議未來五年中國的國民經濟和社會發展規劃，即十二五規劃，以期為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。縮小貧富差距、改革收入分配體制等事關民生的議題將有望成為焦點。

    自1953年以來，中國每個五年計劃與規劃都規制著五年內國家發展戰略、發展政策的路徑軌跡。

    ******總書記比較近首次在公開場合提出“包容性增長”的新概念。國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱表示，這是中國促進實現“全體人民共享改革開放成果”的比較新舉動，它也將是十二五規劃的重要內涵之一。

    要實現包容性發展，要堅持社會公平正義，促進人人平等獲得發展機會，堅持以人為本，著力保障和改善民生。

    中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞認為，參與和共享的發展才有意義。應該使人民群眾有充分的發言權，讓他們享有行使民主權利的廣闊空間，以求在各社會階層和社會群體之間重建關于社會經濟發展的共同認知，使每一個個體都能融入社會經濟發展的主流之中。濟南大學經濟學院教授俞憲忠也認為，包容性增長就是經濟增長、人口發展和制度公平三者之間的有機協同，更關注民權民生，更能滿足民眾權利發展的制度公平訴求。

    十二五：從“生存型”到“發展型”

    中國發展方式面臨第二次轉型，專家稱十二五將加重改革分量

    十七屆五中全會一個重要的議題是研究十二五規劃的建議，十二五在中國改革歷史中將處于什么地位？轉型中的中國，有哪些問題亟須在十二五期間解決？昨日，中國（海南）改革發展研究院院長、中國經濟體制改革研究會副會長遲福林接受了本報的采訪，以專家的視角，透視十二五規劃對中國發展的影響和意義。

    新階段從國富到民強

    新京報：十二五規劃將會如何承前啟后？

    遲福林：要突出強調的是，十二五所處的歷史背景和十一五發生了明顯變化，比如外部環境有三個重要的特點，一是國際金融危機帶來外部市場的變化，二是全球氣候的變化，三是國際經濟格局的變化。同時，國內環境也發生了變化，趨勢性的變化比十一五增多了。過去30年是“生存型”階段，十一五時期“發展型”的階段性問題突出了。我們以經濟總量為目標的增長方式，同“發展型”的階段性特征越來越不適應。

    新京報：如何理解？

    遲福林：從個人消費而言，“生存型”消費明顯減弱，以自身發展為主的“發展型”消費明顯加大，這種基本特征會在十二五時全面凸顯出來。在這個背景下，為什么內需不足，就是發展導向有問題。

    也就是說，要由經濟總量導向轉向國民收入導向。第一，國民收入導向是適合現在階段的；第二，只有這樣才能釋放和擴大社會總需求，社會總需求的變化才能使中國真正走上以內需為主的發展道路，逐步走向消費大國。

    所以，內外環境的明顯變化，使得十二五處在重大選擇關頭，處在以發展方式為主線的第二次轉型的階段。十二五這個事情選擇對了，做好了，對中國后20年、后30年的國富民強將會產生重大影響。

    更強調增長方式改革

    新京報：“轉型”是十二五的關鍵詞，其中之一是“經濟增長方式”的轉變，但是轉變發展方式已講了很多年。你認為十二五要怎么走這一步？

    遲福林：轉變的大趨勢我想已經明確，一個是投資主導逐步轉向消費主導，二是工業主導逐步轉向城市主導，比較后由中高碳經濟轉變為低碳經濟。其實這不僅是趨勢，現實性也很強。

    經濟增長方式的轉變，涉及一系列結構性的改革，比如財稅體制改革、政績考核，以及和政績考核相關的干部人事制度改革，另外還有資源環境稅的問題等。所以，經濟增長方式的矛盾，是一個結構性的矛盾，解決這一矛盾，一方面要靠自主創新，改變粗放型的增長方式，還要靠結構性改革來解決。

    新京報：如何克服這些因體制改革而遇到的阻力？

    遲福林：不是說十二五完成所有改革，但是我想，十二五會加重改革的分量。十二五規劃中，會更強調改革對于增長方式轉變的作用。

    今年9月份，******提到了“包容性增長”，包容性增長在十二五中會如何體現？

    遲福林：“包容性增長”其實是對發展方式轉變的基本要求，前提是滿足人的自身發展的需求；另外這種增長是經濟增長和社會進步相結合的；第三，這個增長必須在利益協調中滿足多數人利益。所以包容性增長的基本出發點，就要轉變現在以總量為目標的基本發展方式。包容性增長要滿足多數人的利益，這就要調節國民收入分配格局，加快收入分配制度改革。

    梅新育：這個“包容性增長”是希望調整人與人之間、國與國之間、人與自然之間的關系，在尊重現實、維持大局穩定的情況下漸進改善，所以才有“包容”一詞。我想，應該在國內收入分配調整、經濟增長與環境協調、國際經濟關系協調這三個方面體現出來。

    關鍵詞：政府轉型

    政府應保有強大行動能力

    體制的改革，勢必會涉及政府的“轉型”。政府轉型在十二五期間的難點在哪里？

    遲福林：政府轉型現在面臨的一個大問題是，我們到底是實行市場主導下的政府作用，還是實行政府主導下的市場作用。另外，政府的理念轉變，也是難點。

    一個轉型的政府，需要在理念上有四大轉變——從經濟增長向經濟發展理念的轉變，從國富優先向民富優先的轉變，從做大蛋糕向分好蛋糕的轉變，國有資本從盈利型向公益型的轉變。但是政府轉型會遇到部門利益、地方利益的阻力。

    梅新育：我想難點在于以下幾條，一是如何保證政府的強大行動能力，同時又防止其遭遇濫用。后一點媒體講得很多，前一點很多媒體忽視了。

    （政府）不僅能夠提出簡潔、鮮明、有力的目標口號鼓動全社會干勁，而且能夠有條不紊地組織實現目標，這一點正是中國與印度等新興市場的關鍵區別。對于一個大國而言，沒有強大的政府行動能力是萬萬不能的。

    另一個是要如何保持政府為經濟社會發展服務的強大能力，同時又避免被資本收買。就總體而言，政府應該有能力在必要時強力調整利益格局。

    關鍵詞：農民工問題

    十二五助推農民工市民化

    對于農民工以及新近被關注的“窮二代”，十二五規劃將如何保障他們的發展？

    遲福林：我想，在十二五規劃中，將有條件的農民工“市民化”。一是基于目前的歷史階段，強調公平發展，如果連農民工的問題都解決不了，這是說不過去的；第二，現在農民工的結構發生了重大的變化，80后農民工的比例現在占了一半以上；第三，農民工實際上已經融入城市，成為產業工人的一部分；比較后，在長三角、珠三角，已經在未來幾年做出了相應規劃，這也是一種局部突破。所以，從多方面看實現有條件的農民工市民化，應當作為十二五的約束性的目標。

    梅新育：第一應該是在規范工資收入增長方面取得進展，讓勞動者取得體面收入。二是保持土地制度基本框架穩定，避免農民工群體及其家庭的終極保障遭到剝奪。同時為農民工群體平穩融入城市創造更多條件。

    由于種種原因，目前吸收了比較多農民工的東部地區和大城市不可能讓他們全部就地融入，這個問題要通過產業轉移來化解。產業轉移不僅能延長眾多產業的生命周期，還能夠讓勞動者在家鄉就能找到體面收入的就業機會。

    十二五“時期（2011年-2015年），是北京市深入貫徹落實中央加快轉變經濟發展方式重大部署、全面推進”人文北京、科技北京、綠色北京“建設、加快向世界城市邁進的重要時期，研究編制好”十二五“規劃，事關北京發展的全局和長遠，事關廣大群眾的根本利益，意義十分重大。為此，現組織開展”建言‘十二五’ 共話新藍圖“公眾參與活動，堅持開門編規劃，廣泛聽取公眾建議，努力把”十二五“規劃編制成為凝聚民心、集中民智、體現民意的科學規劃。

    練習題：

    （單選）1. 黨的十七屆五中全會指出，制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。其中主題是（ ）

    A.科學發展B.加快轉變經濟發展方式C.發展循環經濟 D.自主創新

    （單選）2. 黨的十七屆五中全會指出，制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。其中主線是（ ）

    A.科學發展B.轉變經濟發展方式C.發展循環經濟D.自主創新

    （單選）3.轉變經濟增長方式，其主攻方向是（ ）

    A.科學發展B.自主創新 C.發展循環經濟D.經濟結構戰略性調整

    4. 黨的十七屆五中全會指出，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加（ ）

    A.注重以人為本　　B.注重全面協調可持續發展

    C.注重統籌兼顧　　D.注重保障和改善民生，促進社會公平正義

    （多選）5. 黨的十七屆五中全會指出，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持 （ ）

    A.把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐

    B.把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點

    C.把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點

    D.把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力

    （多選）6. 黨的十七屆五中全會指出，綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標（ ）

    A.經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展

    B.城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強

    C.改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展

    D.綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

    （多選）7. 黨的十七屆五中全會指出：要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，構筑的區域發展格局是（）

    A.區域經濟優勢互補B.主體功能定位清晰

    C.國土空間高效利用D.人與自然和諧相處的

    （單選）8. 黨的十七屆五中全會指出： 文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。推動文化產業成為（ ）

    A.勞動密集型產業B.資金密集型產業

    C.國民經濟主導產業 D.國民經濟支柱性產業