2011考研時事政治熱點精粹：統籌區域發展

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    熱點精粹一： “七個怎么看”之一：攜手同行共建共享——怎么看我國發展不平衡

    ◎發展不平衡問題為何引起人們廣泛關注？

    ◎我國發展不平衡的原因何在？

    ◎為什么要高度重視發展不平衡問題？

    ◎如何解決城鄉發展不平衡問題？

    ◎如何解決區域發展不平衡問題？

    熱點精粹二：胡 錦 濤主持會議研究深入實施西部大開發戰略

    中 共中央政治局2010年5月28日召開會議，研究深入實施西部大開發戰略的總體思路和政策措施。中 共中央總書記胡 錦 濤主持會議。

    會議認為，今年是實施西部大開發戰略10周年。實施西部大開發戰略是黨中央高瞻遠矚、總攬全局，面向新世紀做出的重大決策。經過10年不懈努力，西部地區基礎設施建設取得突破性進展，經濟增長速度高于全國平均水平，社會事業和人才開發得到加強，人民生活水平明顯提高，城鄉面貌發生歷史性變化，廣大干部開拓創新意識明顯增強，各族群眾精神風貌昂揚向上，西部大開發取得巨大成就，西部地區已站在新的歷史起點上。西部大開發不僅有力促進了西部地區發展，也為全國發展開辟了更為廣闊的空間。實踐充分證明，中央關于實施西部大開發戰略的重大決策是完全正確的。同時也要清醒地看到，西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大，西部地區仍然是全面建設小康社會的難點和重點。

    會議指出，今后10年是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期。西部地區繁榮、發展、穩定，事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興。全黨必須站在黨和國家事業發展全局的高度，充分認識深入實施西部大開發戰略的重大意義，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把西部大開發放在區域協調發展總體戰略的優先位置，進一步解放思想、開拓創新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，更加注重基礎設施建設，更加注重生態環境保護，更加注重經濟結構調整和自主創新，更加注重社會事業發展，更加注重優化區域布局，更加注重體制機制創新，推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定，努力實現全面建設小康社會奮斗目標。

    會議強調，西部地區具有特殊重要的戰略地位，應該給予特殊的政策支持。要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，從財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態建設、人才、幫扶等方面進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現項目傾斜。要堅持夯實基礎、加快發展，堅持統籌兼顧、協調發展，堅持以人為本、和諧發展，堅持因地制宜、分類指導，堅持改革創新、擴大開放，堅持自力更生、國家支持，切實抓好各項重點任務。要加快基礎設施建設，繼續把交通、水利等基礎設施建設放在優先地位，加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，提升發展保障能力。要加強生態環境保護，推進重點生態區綜合治理，加快重點生態工程建設，加強環境保護和地質災害防治，著力建設美好家園，構筑全國生態安全屏障。要夯實農業基礎，統籌城鄉發展，改善農業基本生產條件，加強農業基礎設施建設，大力發展特色農業，拓寬農民增收渠道，扎實推進城鎮化。要發展特色優勢產業，建設國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地、戰略性新興產業基地，大力發展現代服務業，發展循環經濟，增強自我發展能力。要強化科技創新，大力發展科技事業，加快人才資源開發。要大力發展社會事業，著力保障和改善民生，優先發展教育事業，提高醫療衛生服務能力，千方百計擴大就業，提高社會保障水平，積極發展文化事業，促進基本公共服務均等化。要加強重點經濟區開發，優化區域布局，促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，積極支持民族地區實現跨越式發展。要堅持體制機制創新，擴大對內對外開放，建立有利于又好又快發展的體制機制。要提高公共管理水平，加強基層組織建設，加強社會管理，做好民族宗教工作，促進社會和諧穩定。

    熱點精粹三：西部大開發10周年（胡溫7.5講話）

    中 共中央、國務院召開的西部大開發工作會議2010年7月5日至6日在北京舉行。

    胡 錦 濤指出，實施西部大開發戰略，是黨中央、國務院在世紀之交做出的重大決策，是貫徹落實鄧小平同志“兩個大局”戰略構想、“三個代表”重要思想和科學發展觀生動而具體的實踐，是對中國特色社會主義理論的豐富和發展，是我國改革開放和社會主義現代化建設全局的重要組成部分。實施西部大開發戰略10年來，黨中央、國務院確定西部大開發的指導思想、戰略目標、主要任務、方針政策，西部地區廣大干部群眾抓住機遇、振奮精神、奮發努力，東中部地區積極鼓勵、支持、引導各方面力量廣泛參與和支持西部大開發，全黨全國共同創造了西部大開發生機勃勃的良好局面，在西部這片廣袤的熱土上譜寫出新的輝煌篇章。這10年，是西部地區經濟社會發展比較快、城鄉面貌變化比較大、人民群眾得到實惠比較多、對國家貢獻比較突出的10年。實施西部大開發戰略，不僅有力促進了西部地區發展，使西部大地煥發出勃勃生機，而且為全國發展開辟了更為廣闊的空間。實踐充分證明，中央關于實施西部大開發戰略的重大決策是完全正確的，西部大開發工作是卓有成效的。

    胡 錦 濤強調，在實施西部大開發戰略的實踐中，我們積累了重要經驗，得到了寶貴啟示，概括起來說，主要是必須堅持科學發展觀，全面推動經濟社會發展；必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓各族群眾共享改革發展成果；必須堅持改革開放，增強發展動力和活力；必須堅持發揮社會主義制度的政治優勢，走共同富裕道路。這些重要經驗和寶貴啟示，對進一步推進西部大開發具有重大意義，一定要深刻認識和充分運用，并在實踐中不斷豐富和發展。

    胡 錦 濤指出，當前，國際國內環境繼續處在深刻復雜變化之中，改革發展穩定任務艱巨繁重，我國發展面臨的新機遇新挑戰都很突出，西部大開發面臨的新機遇新挑戰也都很突出。西部地區發展相對滯后，要如期實現全面建設小康社會目標，需要付出更大更艱苦的努力。沒有西部地區的穩定就沒有全國的穩定，沒有西部地區的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區的現代化就不能說實現了全國的現代化。逐步縮小地區發展差距，實現全國經濟社會協調發展，比較終實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求，也是關系我國發展全局的重大問題。繼續把西部大開發推向前進，不僅具有重大現實意義，而且具有深遠歷史意義。

    胡 錦 濤強調，新形勢下深入實施西部大開發戰略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力；更加注重生態環境保護，著力建設美好家園和國家生態安全屏障；更加注重經濟結構調整和自主創新，著力推進特色優勢產業發展；更加注重社會事業發展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加注重優化區域布局，著力培育新的經濟增長極；更加注重體制機制創新，著力擴大對內對外開放，推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定，努力實現全面建設小康社會奮斗目標。

    胡 錦 濤指出，今后10年，深入實施西部大開發戰略的總體目標是：西部地區綜合經濟實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，現代產業體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地；人民生活水平和質量上一個大臺階，基本公共服務能力與東部地區差距明顯縮小；生態環境保護上一個大臺階，生態環境惡化趨勢得到遏制。

    胡 錦 濤強調，當前和今后一個時期，深入實施西部大開發戰略，要牢牢抓住經濟社會發展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決全局性、戰略性、關鍵性問題，重點做好以下工作。

    一是堅持夯實基礎，進一步提升發展保障能力。要加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系和國家生態安全屏障，加快形成連通內外、覆蓋城鄉的綜合交通運輸網絡，加強水利建設規劃，推進油氣管道和電網建設，加快信息基礎設施建設，著力發展綠色經濟、循環經濟。

    二是堅持協調發展，進一步調整產業結構。要大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，大力發展特色優勢產業，扎實推進社會主義新農村建設，深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，推進自主創新，努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業協調發展新格局。

    三是堅持為民謀利，進一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作為西部大開發的首要目標，加大政策支持力度，加快社會建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系，優先發展教育事業，實施擴大就業的發展戰略，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推進醫藥衛生體制改革，積極發展文化事業。

    四是堅持改革開放，進一步增強發展動力和活力。要堅持社會主義市場經濟改革方向，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，建立有利于西部地區又好又快發展的體制機制，加快完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。

    五是堅持和諧發展，進一步維護社會和諧穩定。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理創新，加快完善社會管理體制，深入開展群眾工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護群眾合法權益。要做好民族工作和宗教工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

    六是堅持大局意識，進一步加大支持力度。要加大中央對西部地區的政策支持力度，各地區各部門要把支持西部地區發展納入本地區本部門工作，充分發揮人民軍隊在參加和支援西部大開發中的優勢和積極作用，廣泛動員社會各界支持和參與西部大開發。西部地區廣大干部群眾要頑強拼搏、不懈奮斗，用自己的辛勤勞動和汗水建設美好家園。

    胡 錦 濤指出，深入實施西部大開發戰略，關鍵在黨的領導。要切實加強各級領導班子能力建設，優化領導班子配備結構，把各級領導班子建設成為善于推動科學發展、促進社會和諧的堅強領導集體。要切實加強基層組織建設，始終做好抓基層打基礎工作，充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用、黨的基層干部的骨干帶頭作用、全體黨員的先鋒模范作用。要切實加強干部隊伍建設和人才培養，高度重視少數民族干部隊伍建設，深入貫徹落實國家中長期人才發展規劃綱要，形成各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制，實現西部開發和人才開發相互促進。西部地區總體上講條件比較艱苦，工作難度較大，基層一線干部和人才尤為辛苦，一定要真正重視、真情關懷、真心愛護他們，做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧、精神上激勵，使他們不斷為黨和人民創造新的工作業績。要切實轉變工作作風，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，創造性開展工作，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，以堅強的黨性、崇高的品德、優良的作風團結帶領廣大群眾攻堅克難、開拓進取。

    溫總理在講話中指出，西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中居于優先地位。深入推進西部大開發，要認真貫徹落實好中央制定的各項政策措施。一是以培育特色優勢產業為龍頭，大力發展農牧業、現代工業和服務業，加快構建現代產業體系，使西部地區資源優勢轉變為經濟優勢。對西部地區屬于國家鼓勵類產業的企業，減按15%稅率征收企業所得稅；對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。二是以保障和改善民生為出發點和落腳點，大力發展社會事業，促進西部人民群眾共享改革開放成果。加大對西部地區均衡性轉移支付力度，推進地區間基本公共服務均等化；用于教育、醫療、社保、扶貧開發等方面的專項轉移支付重點向西部地區傾斜；中央投資項目將重點投向西部地區民生工程、基礎設施等領域。把南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山—六盤山區等集中連片困難地區作為扶貧開發重點，加大扶貧開發力度。三是以改革開放為動力，充分發揮政府推動和市場機制兩方面的作用，全面增強西部大開發活力。鼓勵和支持西部地區在改革中大膽探索、先行先試，支持西部地區擴大對內對外開放，更好利用兩個市場、兩種資源。四是以生態建設和環境保護為基礎，堅持開發和保護相互促進，全面增強可持續發展能力。在西部加快實施有利于保護環境的生態補償政策，逐步提高國家級公益林生態效益補償標準，增加對上游地區重點生態功能區的均衡性轉移支付等。五是以重要經濟區為發展引擎，實行整體推進和重點突破相結合，提高西部大開發的綜合效益。加快西部地區基礎設施建設，重點加強綜合交通網絡、信息基礎設施和水利基礎設施建設。扎實推進成渝、關中—天水和廣西北部灣等經濟區發展，支持呼和浩特、包頭、銀川，新疆天山北坡，蘭州、西寧、格爾木，陜甘寧等經濟區發展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經濟區，形成對周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略新高地。

    熱點精粹四：國務院正式批準實施《長江三角洲地區區域規劃》

    2010年5月24日，國務院正式批準實施《長江三角洲地區區域規劃》（以下簡稱《規劃》），這是貫徹落實《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》（國發〔2008〕30號）、進一步提升長江三角洲地區整體實力和國際競爭力的重大決策部署，是深入實施區域發展總體戰略、促進全國經濟平穩較快發展的又一重要舉措。國務院在《批復》中強調，上海市、江蘇省、浙江省人民政府要加強對《規劃》實施的組織領導，制定實施方案，完善工作機制，落實工作責任，抓緊推進相關工作。國務院有關部門要按照職能分工，加強對《規劃》實施的指導，研究制定貫徹落實《規劃》的具體措施，在專項規劃編制、項目安排、體制創新等方面給予積極支持，為促進長江三角洲地區加快發展創造良好的政策環境。

    大綱考點內容鏈接

    1.科學發展觀的內涵

    科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

    科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。堅持統籌兼顧，就是既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題。這就要求我們必須正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動一切積極因素。要統籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中發展機遇、應對風險挑戰，營造良好國際環境。

    2.建設社會主義新農村

    統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，建設社會主義新農村，是我們黨從全面建設小康社會全局出發做出的重大決策。

    農業、農村、農民問題，是全面建設小康社會進程中的關鍵問題。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。全面建設小康社會，比較艱巨比較繁重的任務在農村。

    中央提出的建設社會主義新農村的總要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。這五句話二十個字，內涵豐富，要求明確，全面體現了當前和今后一個時期“三農”工作的主要方面，不僅勾畫出了現代化農村的美好圖景，而且提出了解決“三農”問題的系統思路。

    建設社會主義新農村是一項系統工程，要按照工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，有計劃、有步驟、有重點地推進。要通過堅持農村基本經營制度，強化支農惠農政策，加快農業科技進步，調整優化農村經濟結構，加大扶貧力度，促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收。

    3.統籌區域發展

    統籌區域發展，促進地區協調發展，縮小區域間的發展差距，是我國經濟社會發展的一個重要原則。改革開放以來，各地區都有很大發展，但地區發展的差距也在不斷擴大。統籌區域發展，縮小區域間的發展差距，不僅是經濟問題，也是政治問題，不僅關系現代化建設的全局，也關系社會穩定和國家的長治久安。

    我國區域經濟的協調發展，主要是處理好東部和中西部的關系、沿海和內地的關系。進入新世紀，根據我國當前區域發展的實際情況和全面推進現代化建設的要求，以胡 錦 濤為總書記的黨中央進一步提出了促進地區協調發展的戰略布局：繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成分工合理、特色明顯、優勢互補的區域產業結構，推動各地區共同發展。這是從全面建設小康社會和加快現代化全局出發做出的總體戰略部署。

    為推動區域協調發展，逐步縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動，這是我國未來相當長時期內縮小區域發展差距的基本目標和促進區域協調發展的基本途徑。

    4.鄧小平“兩個大局”思想

    鄧小平提出的“兩個大局”的思想，就是處理“先富”與“共富”關系的基本指導原則。在“先富”與“共富”關系上，在不同的時期也應該有不同的重點。鄧小平指出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”這既符合事物發展的客觀規律，同時也保證了我們的發展結果始終不偏離社會主義的原則。