時評：研究生學費政策改革　路途依然艱難

　　2009年9月19日，北京大學法學院在其主頁上發布了《關于推遲發布2010年法律碩士招生簡章的通告》，全文如下：
　　“因故，我校2010年法律碩士研究生 的招生政策尚未比較終確定，2010年法律碩士招生簡章和接收推免生辦法現推遲發布，一經決定，將及時上網對外公布。因此對考生造成的不便，敬請諒解�！�
　　在北京大學新生入學之初，元培學院和一些其他學院的老師會告訴學生，學習法律不一定從本科開始。如果先學習其他專業如哲學、經濟或者計算機，碩士階段再攻讀法律碩士(以下簡稱法碩)，個人會在未來的法律實務工作中發揮出知識交叉的更大潛能。今年9月一開始，以法碩為目標的同學們早已經作好準備，首先報考法學院免試推薦的法碩。然而，他們咨詢后卻需要繼續等待，后來看到了法學院這樣一份通告，內心的焦急可想而知。如果沒有轉機，他們的人生顯然要發生不小的轉變。北京大學法學院只是全國培養法碩的一個單位，如果其他大學的法學院也“因故”推遲發布法碩招生簡章，或在發布時有重大變化，大約會轉變上萬名計劃報考法碩的四年級大學生的命運，有些考生甚至會感到受了某種“欺騙”。
　　“因故”，因何之故呢?
　　研究生教育可以分為兩類，一類為學術性研究生教育，為社會培養教師和各領域的科學研究工作者;另一類為職業性研究生教育，為需要高深知識的社會職業培養從業者，例如培養律師和法官的法碩、培養企業高級管理者的MBA。研究生教育的兩元分類目前基本上為國內外普遍接受，并成為研究生學費定價與資助政策的一個理論基礎。由于職業性研究生教育畢業生有較好的就業前景和很高的經濟收益，因而在本質上是一種純私人產品，其學費更高。對于學生而言，上學期間的學費幾乎是一種很保險的投資;而對于國家而言，對于這類稱為“專業學位”的研究生教育，幾乎沒有財政撥款，不需要動用納稅人的稅收予以支持。由于把握住了研究生教育的這個基本規律，我們已經清楚看到，在沒有國家財政撥款而僅有學費的市場力量支持下，中國的多類職業性研究生教育早已蓬蓬勃勃地發展起來�？梢哉f，中國研究生教育學費政策改革在職業性研究生教育領域已經走上了正軌。
　　北京大學法學院連續多年招收法碩并培養出多屆畢業生。2000～2002年連續三年，北大法碩報考錄取比為8.3∶1，生源非常好，那時的總學費為4.2萬元;2003年法碩的報考人數為2599+71(免試推薦)人，錄取人數為279+71人，報考錄取比升高到9.3∶1，與過去三年相比顯著升高，這清楚地表明了市場對北大法學院教學質量的高度認可，而這種認可的背后當然是畢業生良好的就業前景和經濟收益。在考生的持續認可下，2005年北大法碩的學費提高到5萬元，并繼續提高到2008年的6.6萬元，在全國各法學院中學費基本比較高。
　　在研究生學費制度改革的同時，北京大學于2005年初召開了全校財政工作會議，并于2005年5月31日下發了《北京大學辦學收入分配管理暫行辦法》，確定了校內財政轉移支付的基本原則，目標是使市場前景較好的職業性研究生教育，反哺市場經濟中不利學科的發展，其中“頒發學歷證書和學位證書的研究生教育辦學收入，上交學校50%,院系留存50%”。這個往往為其他學者和學生們所不知或者忽略的文件意味著，6.6萬元的法碩學費中有3.3萬元進入學校財政，并進而支持了核物理、化學、考古等基礎學科的研究生教育，包括獎助學金，使得北大研究生學費與資助機制理順，改革基本成功。
　　今年8月23日，天涯網上一篇“親愛的我的北大，我是否該賣身交你的‘天價’學費”的帖子引發網絡熱議，某報也出了專版予以討論。然而，相關討論基本忽略了校內轉移支付的存在。這些討論有可能引起了教育主管部門的注意，并動議要求北京大學將應屆本科生學習法碩的學費降低到3萬元左右。但是這份動議卻有可能造成學校極大的困難：現有學生要求退學費有可能引發不穩定事件，其他基礎學科的研究生獎助學金可能受到影響，已上正軌的研究生培養機制改革可能動搖,法學院年度預算需要調整和其導致的連鎖經濟困難等。法學院的可能應對方案就是，法碩停止招收應屆生而只招收在職考生并保持學費不變以避免連鎖困難的發生，但應屆本科生將無法報考，這將會影響多達幾千考生。如果這成為全國性的政策，顯然將影響幾萬考生并動搖法碩已形成的培養機制。
　　當然在多方努力下，“悲劇”沒有發生。9月25日，北大法學院發布了《2010年北京大學2010年法律碩士(非法學)專業學位研究生招生簡章》，有如下說明：“為培養復合型、應用型高級法律專業人才，根據教育部有關規定，我校2010年面向全國招收260名(含推薦免試生130名)法律碩士專業學位研究生�！�
　　雖然有驚無險，然而這次“折騰”表明，研究生學費改革的公眾普遍理解并未形成，這需要教育主管部門、學校和研究者的持續宣傳，需要網絡和媒體繼續熱議。當然，網絡熱議輕易轉為教育主管部門未經認真研究的動議，同樣表明教育主管部門作為領導者，需要更加審慎，需要扎實科學的研究和持續的學習，需要對人才培養和教育財政規律的深刻理解和理性把握。更大的權力需要更多的謹慎。
　　9月4日，教育部辦公廳下發了《關于進一步做好研究生培養機制改革試點工作的通知》。如果公眾對相關改革的普遍理解繼續缺乏，加之不穩定行政因素的影響，可以預計未來研究生學費政策改革、或者說研究生培養機制改革的路途將依然艱難。