政策：教育條件應平等期盼高考能與戶籍相脫鉤

2009-02-17 14:41:32 來源：

女兒:爸爸，我出生在北京，一直在北京生活，如今都十一年了，為什么我就不能在北京上高中、參加高考，難道我犯了什么錯誤嗎？

父親:1992年來京打工，當時只想掙錢回老家蓋房、結婚，現在我已完全融入這個城市，而且如果讓孩子回四川老家上初中、高中，誰去照顧她？我感到非常茫然。

今年35歲的蔣志俊，1992年從四川老家來北京打工，那一年他十八歲。

“當時我只想在北京掙點錢回老家蓋房、結婚。

”蔣志俊回憶，他從建筑工地的一名小工干起，通過自學和上培訓班，先后取得資料員、土建工長、項目經理等崗位證書，并先后在這些崗位上工作。現在他已完成工民建中等專業學習，取得了北京城市建設學校中專畢業證書。去年他還參加了成人高考，被天津理工大學錄取。

如今，蔣志俊覺得自己已完全融入北京這個城市了。正當他的事業蒸蒸日上之時，一個不容回避的現實問題擺在了他的面前:11歲的女兒已經是一名小學五年級學生，在北京借讀，今年9月該上六年級了。接下來她的初中該在哪兒上？高中怎么辦？

農民工子女

“借讀”或“留守”全家都無奈

“我感到非常茫然。”蔣志俊說，讓孩子回四川老家上初中、高中，誰去照顧她？母親已年近七十，身體也不太好，讓母親照顧她讓人怎能放心。如果放棄北京的工作回到四川照顧孩子上學，蔣志俊將面臨失業，回四川重新找工作，能否找到適合自己的工作，能否保證家庭正常經濟收入，這都是未知數。

“爸爸，為什么我就不能在北京上高中、參加高考，難道我不是中華人民共和國公民嗎？難道我犯了什么錯誤嗎？”面對孩子那稚嫩且天真的質問，蔣志俊不知如何回答。

當蔣志俊告訴女兒她沒有北京市戶口不能在北京上高中、考大學時，女兒更驚奇了:“我出生在北京，一直在北京生活，如今都十一年了，為什么不是北京戶口？我早已習慣了北方的生活，讓我現在回四川去學習和生活，別的不說，光老家的四川話我聽都聽不懂，叫我怎么學習？”

蔣志俊也曾經想過讓孩子在北京上初中，但孩子上完初中還是得回到戶籍地讀高中、參加高考，各地教材不同、教學方式不同、教育觀念不同，勢必影響孩子的高考成績，進而影響到孩子的一生。怎么辦？

“我也曾和有相同問題的孩子家長交談過，他們也同樣不知道怎么辦。”蔣志俊無奈地說。

蔣志俊的無奈其實是許多農民工的無奈。

在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》征求到的意見中，許多農民工對這一問題反映強烈。

據有關部門統計，現在從農村到城市進城務工人員大概有1.5億人左右。這些人的孩子隨著父母來到城市生活，這個群體也非常龐大，大概數字是900萬人左右。他們由于戶籍制度、學校管理制度等方面的限制，就學時遇到了一定的困難。

義務教育法

政府應提供平等受教育條件

據了解，2006年修訂義務教育法時，為解決包括農民工在內的流動人員子女就近入學問題，該法明確規定:父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。具體辦法由省、自治區、直轄市規定。

為落實這一規定，國務院明確要求，要以流入地為主和公辦學校為主(簡稱“兩為主”)解決進城務工人員隨遷子女入學問題；流入地政府要將進城務工人員隨遷子女義務教育納入當地教育發展規劃，以全日制公辦中小學為主接收進城務工人員隨遷子女入學，并按照實際在校生數撥付學校公用經費。

據了解，目前，有關部門正按照國務院要求，研究制定全部免除城市義務教育學雜費、進一步保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的有關政策。

“現在農村進城務工人員子女在"兩為主"解決義務教育階段入學問題方面，已經基本上做到了全覆蓋。”中央教育科學研究所教育政策研究中心主任吳霓認為。

意見和建議希望

高考能與戶籍相脫鉤

老家在河南省的張志宗，現在在廣東東莞一家港資企業工作，年收入達10萬元，已在東莞買房，孩子也在那里上學。

同樣因為戶口沒有轉過來，張志宗的孩子不能在廣東參加高考，還得回戶口所在地讀高中。

在農民工子女就近接受義務教育問題基本解決后，高中教育問題又隨之浮出水面。

“保障農民工子女等弱勢群體受教育包括就近接受高中教育的權利，是推進教育公平非常重要的方面。”吳霓認為，農民工子女就近入學問題，是城市化進程和社會變遷發展過程中的一個重要現象。

在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》征求到的意見中，許多農民工結合自己的感受對這一問題提出了解決的辦法:

“如今人員流動已不可逆轉，而教育公平關系到國家民族未來。要幫助流動人員解決好子女就學問題，并將其納入地方官員政績考核當中。”

“非常非常希望高考資格和戶籍脫鉤。如果能在上學的地方參加高考，將會給我們流動人口和農民工以及他們的子女帶來很多方便。”