北京:教改綱要頒布 “隨遷子女在京讀高中”被刪
“隨遷子女在京讀高中”被刪
綱要正式版本共調整修改近30處
昨天，隨著北京教育規(guī)劃綱要的正式公布，未來10年北京教育發(fā)展藍圖正式呈現在公眾面前。記者了解到，北京市于2008年10月正式啟動北京教改綱要的研究制定工作。在《北京教育規(guī)劃綱要》編制期間，先后組織召開了五十余次專題研討會和座談會，并歷經5輪深入而全面的征求意見工作。對比去年10月公布的綱要征求意見稿，此次公布的綱要正式版本有近30處進行了調整、修改，呈現出四大突出變化。
增加受高等教育的指標
在教育事業(yè)發(fā)展與人力資源開發(fā)主要指標中，“主要勞動年齡人口受過高等教育比例”由征求意見時的42%提升至48%.并對外國留學生規(guī)模指標進行了調整，由之前的2015年達到15萬人次，2020年達到20萬人次，分別調整到12萬人次和18萬人次。
增加了“義務教育毛入學率”指標，其中，2009年義務教育毛入學率為109%，2015年和2020年均為100%以上。
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符合建國際化城市定位
北京師范大學教育學部教授褚宏啟表示，主要勞動年齡人口受高等教育比例是衡量一個城市人力資源水平的重要指標，北京擁有豐富的高等教育資源，人才優(yōu)勢已成為北京最突出的優(yōu)勢。因此，適當提高這一比例也是體現北京發(fā)展人力資源強市的信心，也符合北京建設國際化城市定位。
學前教育公辦民辦并舉
在大力發(fā)展學前教育部分，綱要提出，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，形成政府主導、公辦民辦并舉的學前教育服務體系。而在以前的表述中，是“形成公辦為主導，社區(qū)為依托的學前教育服務體系”。民辦幼兒園已成為本市發(fā)展學前教育的一支不可忽視的力量。
同時，在教師隊伍建設部分，提出將“落實民辦學校教師職務（職稱）評定制度。”
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滿足對教育多元化需求
北京民辦教育協(xié)會副秘書長馬學雷表示，在學前教育中將民辦視為與公辦同等地位，這一改變符合科學發(fā)展觀，也是與國家教改綱要中對民辦教育定位是一致的，民辦教育是促進教育改革重要力量和增長點。北京學前教育的發(fā)展應積極支持民辦幼兒園發(fā)展，探索更多理念和模式，滿足群眾對教育多元化的需求。
此外，針對落實民辦學校教師職稱評定制度，馬學雷認為，這不僅對那些在民辦學校從教的老師來說是一個利好，更體現了政府對民辦教育的認可和重視。
隨遷子女讀高中未放開
北京教改綱要征求意見稿階段，流動人口子女在京就讀問題一度引起廣泛關注。意見稿中曾提出，“將制定來京務工隨遷子女接受高中教育的辦法，滿足符合條件的來京務工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。”該項措施公布后一度引起社會熱議，并引發(fā)了兩種不同的聲音。部分人認為外來人口子女應該享受同城待遇，而另一部分人則認為北京的承受能力有限，應該制定相關的人口限制政策，教育不能完全放開。
而在此次公布的綱要正式版本中，流動人口子女在京讀高中的表述已被刪除。同時，對之前引起同樣關注的“打造從小學、初中、高中到大學的綠色成長通道”的說法，在綱要正式版本中已被刪除。
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異地高考問題推進乏力
21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，近年來，流動人口子女義務教育之后的升學問題備受關注，國家教育規(guī)劃綱要中就曾提出要“研究隨遷子女在當地升學”。北京在綱要征求意見階段提出，要探索隨遷子女接受高中教育的辦法，是對綱要的一種回應，傳遞出一種很積極的信號。遺憾的是，綱要正式發(fā)布后，這段內容卻被刪掉，此舉無疑是“一種退步。”
熊丙奇認為，流動人口義務教育之后的升學面臨兩個問題，一是中考，另一個就是高考。盡管也有不同聲音認為，放開隨遷子女在當地升學之后，會加劇城市人口壓力，擠占了教育資源，這一觀點，本身就違背了教育的公平。同時，允許隨遷子女在北京讀高中后，因為沒有異地高考政策的保障，這一做法也不會引起很好的效果。
熊丙奇認為，北京取消了隨遷子女在京讀高中的規(guī)定，實際也是體現了地方政府在推進異地高考上一種無力的態(tài)度。要實現這一措施，必須從教育部開始對中考、高考進行改革，對高考資源進行重新配置，出臺切實可行的操作方案，才能引導地方政府積極行動，關注流動人口子女非義務教育階段的教育問題。
首增教育資源布局內容
相比征求意見稿，綱要正式版增加了“教育資源布局”的內容，要求各級政府、各部門在制定實施“十二五”規(guī)劃的過程中，應優(yōu)先制定教育基礎設施專項規(guī)劃，優(yōu)先保障學校建設用地，完善居住區(qū)配套學校建設和使用機制，并針對不同層次的教育特點，對資源配置提出具體要求。
如學前教育實行全面配置，滿足市民在居住區(qū)域內接受學前教育的需求；基礎教育均衡配置，結合首都人口遷移聚集分布趨勢和學齡人口變化趨勢，促進中小學教育資源在區(qū)域內和區(qū)域間均衡配置；職業(yè)教育協(xié)調配置，調整職業(yè)學校布局與產業(yè)布局相協(xié)調。高等教育優(yōu)化配置，優(yōu)化完善由中關村及周邊高校組成的大學聚集中心和北部、南部、東部3個高校聚集區(qū)構成的“一心三區(qū)”首都高等教育空間布局，形成與首都空間布局相協(xié)調、產業(yè)結構相適應、區(qū)縣功能相結合的首都高等教育資源空間布局。
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教育結構調整更趨合理
記者從市教委獲悉，增加教育資源布局的是綱要征求意見階段，規(guī)劃委針對北京城市空間布局規(guī)劃提出的補充。北京師范大學教育學部教授褚宏啟認為，這一補充很有意義，與首都功能定位相符，體現了今后教育結構調整的方向。
目前，北京教育土地校舍資源的空間布局結構不盡合理，局部短缺現象仍然突出，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，新建居住區(qū)教育設施嚴重滯后。尤其是高等教育空間布局，四個中心城區(qū)的學校最為密集，普通高校80%集中于城市五環(huán)以內的中心城區(qū)，而在中心城區(qū)又主要集中于海淀區(qū)和朝陽區(qū)。對不同層次教育資源配置進行界定后，將有利于教育資源更為科學、合理的使用，同時也可加快促進城鄉(xiāng)一體化建設進程
(責任編輯：李書信)
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