2012在職公共管理碩士行政學(xué)輔導(dǎo):人事行政(3)

　　第三節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度

　　一、西方國(guó)家公務(wù)員制度

　　1.西方國(guó)家公務(wù)員制度的含義

　　在西方，國(guó)家公務(wù)員是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員。西方各國(guó)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的基本含義和特定范圍都有嚴(yán)格規(guī)定，這些規(guī)定因國(guó)而異。

　　在英國(guó)，公務(wù)員指所有不與內(nèi)閣共進(jìn)退、經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試方能錄用、無(wú)過(guò)失可長(zhǎng)期任職的文職人員，也叫常任文官。英國(guó)國(guó)家公務(wù)員包括中央政府系統(tǒng)內(nèi)除政務(wù)官以外的所有工作人員，上至常務(wù)次長(zhǎng)，下至勤雜人員，即通常所說(shuō)的事務(wù)官或常任文官，其范圍并不完全限于“官”。

　　美國(guó)的規(guī)定比英國(guó)寬。在美國(guó)，公務(wù)員一般指在美國(guó)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)中執(zhí)行公務(wù)的人員，其中包括總統(tǒng)、州長(zhǎng)、市長(zhǎng)等選舉產(chǎn)生的官員、特設(shè)委員會(huì)人員、部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)助理以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官等正式任命的官員和行政部門(mén)的所有文職人員，不包括國(guó)會(huì)議員、國(guó)會(huì)的雇員以及司法部門(mén)的法官等。在美國(guó)，“政府雇員”的范圍較廣，包括職類(lèi)人員、非職類(lèi)人員和軍事人員等一切文武官員在內(nèi)。

　　在日本，公務(wù)員分為國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員兩類(lèi)。國(guó)家公務(wù)員指通過(guò)國(guó)家考試錄用，在中央政府各機(jī)關(guān)、國(guó)會(huì)、司法、軍隊(duì)、國(guó)立學(xué)校、國(guó)有化企業(yè)、事業(yè)單位中任職的人員。地方公務(wù)員指通過(guò)地方考試，在地方各級(jí)自治體、地方議會(huì)、公立學(xué)校、公立企事業(yè)單位中任職的人員。這兩類(lèi)公務(wù)員均有一般職和特別職之分。特別職指通過(guò)選舉或政府任命的官員，包括內(nèi)閣總理大臣、國(guó)務(wù)大臣、政務(wù)次官、審判官及法院的其他職員等;而一般職則包括除特別職以外的所有職務(wù)。日本的特別職和一般職相當(dāng)于政務(wù)官和業(yè)務(wù)官，范圍也較寬。

　　在法國(guó)，公務(wù)員分為國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員和醫(yī)護(hù)公務(wù)員，但大致可以劃分為兩部分：一部分是不適用于公務(wù)員法的公務(wù)員，如會(huì)議工作人員，法院的法官，軍事人員，工商業(yè)性質(zhì)的國(guó)家管理部門(mén)的人員，工商業(yè)性質(zhì)的公用事業(yè)和公益機(jī)構(gòu)的人員，市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公職人員，依照契約服務(wù)的人員等;另一部分是適用于公務(wù)員法的公務(wù)員，如在中央政府和地方政府機(jī)關(guān)各部門(mén)從事行政管理事務(wù)的常任工作人員、外交人員、教師、醫(yī)務(wù)人員等。其他西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員范圍的規(guī)定也都大同小異。

　　西方公務(wù)員制度是指對(duì)公務(wù)員的考試、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、升降、工資、福利、退職、退休等一整套法律化的管理制度的總和。

　　2.西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)

　　西方公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物。它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。1805年，英國(guó)財(cái)政部首先設(shè)立了一個(gè)地位相當(dāng)于副大臣的常務(wù)次官，主持日常工作，不參加政黨活動(dòng)，不隨政黨更迭而更迭。“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的區(qū)分由此開(kāi)始，文官制度也因此而奠定雛形。1853 年，從東印度公司開(kāi)始的通過(guò)公開(kāi)考試來(lái)錄用職員的辦法逐步在政府各部推廣，建立了官職考試補(bǔ)缺制度。這標(biāo)志著英國(guó)文官制度基本形成。1855年和1870 年，英國(guó)政府兩次頒布樞密院令，確定了考試錄用官員的制度。英國(guó)公務(wù)員制度因此而正式誕生。

　　英國(guó)公務(wù)員制度的建立對(duì)西方資本主義國(guó)家的吏治制度有重要影響。美、法、日等國(guó)都借鑒英國(guó)公務(wù)員制度而建立了各具特點(diǎn)的國(guó)家公務(wù)員制度。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的演變，西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員的職位分類(lèi)、考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免升降、工資福利、退職、退休等已形成比較成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。

　　自1870年英國(guó)正式確立公務(wù)員制度以來(lái)，公務(wù)員已有百余年歷史。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，西方各國(guó)公務(wù)員制度雖各有特點(diǎn)，但也有共同之處，主要是：

　　(1)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。通過(guò)法定考試擇優(yōu)錄用公務(wù)員，這是國(guó)家公務(wù)員制度的一大支柱。要得到第一流的人選，必須求助于競(jìng)爭(zhēng)。基于這一認(rèn)識(shí)，英國(guó)樞密院于1870年規(guī)定，凡未經(jīng)考試且沒(méi)有文官事務(wù)委員會(huì)及格證書(shū)的人不得從事任何事務(wù)官職。美國(guó)也于1883年確定了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，規(guī)定文職人員應(yīng)通過(guò)公開(kāi)考試，爭(zhēng)取首次任用的人員更要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試。其他資本主義國(guó)家在實(shí)行公務(wù)員制度時(shí)也都確立了考試錄用這一基本制度。

　　考試制度的確立，使西方國(guó)家找到了一條選拔優(yōu)秀人才的有效途徑，對(duì)建立一支精干、穩(wěn)定和高水平的公務(wù)員隊(duì)伍，保持行政系統(tǒng)的高效率和連續(xù)性起了重要的作用。用立法形式把考試內(nèi)容、方式、條件、機(jī)構(gòu)等固定下來(lái)形成制度，也是人事行政的一大進(jìn)步。但考試本身仍存在不少問(wèn)題，如對(duì)能量化的文化知識(shí)水平易于測(cè)評(píng)，而對(duì)應(yīng)試者的創(chuàng)造能力、思維靈活性等難以量化的部分，尚無(wú)精確測(cè)定的辦法。因此，西方國(guó)家的人事行政部門(mén)對(duì)公務(wù)員考試制度仍在不斷改進(jìn)。

　　(2)職務(wù)常任。政務(wù)類(lèi)公務(wù)員(政務(wù)官)負(fù)責(zé)政治決策，業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員(常任文官)執(zhí)行決策，處理政府日常事務(wù)和經(jīng)常性的業(yè)務(wù)活動(dòng)。資本主義國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期黨派斗爭(zhēng)，終于找到了既不妨礙黨派斗爭(zhēng)，又有利于政府工作保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的辦法，這就是在實(shí)行政務(wù)類(lèi)公務(wù)員任期制的同時(shí)，實(shí)行業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員的職位常任制，或稱(chēng)為“終身官員”、“永久性雇員”，其主要標(biāo)志是“無(wú)過(guò)失不受免職處分”，不與政黨共進(jìn)退。公務(wù)員的身份獲得法律保障。西方國(guó)家的人事實(shí)踐表明，公務(wù)員的職位常任有利于政局的穩(wěn)定和行政管理的連續(xù)性，有利于政府工作效率的提高和行政管理專(zhuān)家隊(duì)伍的成長(zhǎng)。因而這種制度延續(xù)至今;成為西方文官制度的一個(gè)重要標(biāo)志。但職務(wù)常任制也有它消極的一面，如一部分公務(wù)員不思上進(jìn)，辦事推諉拖拉，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重;某些部門(mén)的公務(wù)員掌握了實(shí)權(quán)，架空政務(wù)官，使政務(wù)官成為業(yè)務(wù)官的傀儡等。

　　(3)“政治中立”。“政治中立”是與職務(wù)常任相聯(lián)系的西方國(guó)家公務(wù)員的另一個(gè)特點(diǎn)，也是資本主義國(guó)家政黨斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。所謂“政治中立”，是指公務(wù)員不參與黨派斗爭(zhēng)活動(dòng)，不參加政黨選舉，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策等。堅(jiān)持“政治中立”原則有利于公務(wù)員以公正的態(tài)度處理行政事務(wù)和保持政府工作的穩(wěn)定性，因此，許多國(guó)家都以立法形式確定這一原則。但必須明確，這是在黨派政治這一特定范圍內(nèi)實(shí)行的原則。在這一范圍內(nèi)，公務(wù)員如欲參加黨派競(jìng)爭(zhēng)，必先辭職，否則，即為違法。但即使在這一范圍內(nèi)，這一原則也有其局限性和不徹底性。因?yàn)椴煌�政黨派別代表資產(chǎn)階級(jí)不同集團(tuán)和派別的利益，.其所制定的政策必然帶有明顯的政治傾向性，公務(wù)員也必然從自身的利益和實(shí)踐需要去理解和執(zhí)行政治決策，或消極怠工，或積極擁護(hù)，完全不偏不倚的超然立場(chǎng)是不可能存在的。如果認(rèn)為堅(jiān)持了“政治中立”原則;西方國(guó)家的公務(wù)員不代表資產(chǎn)階級(jí)的利益，不為資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治服務(wù)，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。

　　二、中國(guó)的公務(wù)員制度

　　1.我國(guó)干部人事制度的歷史沿革、

　　我國(guó)干部人事制度是在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐過(guò)程中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的，從傳統(tǒng)的干部人事制度到國(guó)家公務(wù)員制度的建立和推行，經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。1953年，我國(guó)建立了在黨中央及各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、由中央和各級(jí)黨委組織部統(tǒng)一管理的分部分級(jí)管理干部的制度，奠定了干部管理體制的基本框架。數(shù)十年來(lái)，管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限和管理范圍等雖作過(guò)多次調(diào)整，但基本的管理模式仍然是分部分級(jí)管理干部的體制。這一管理體制與當(dāng)時(shí)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，具有管理權(quán)限高度集中、管理方式高度統(tǒng)一性和計(jì)劃性等特點(diǎn)。它為建國(guó)后迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、鞏固政權(quán)及以后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起了重要的保障作用。

　　從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，國(guó)家和政府通過(guò)頒布有關(guān)法律和專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，把國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)務(wù)院組成人員的產(chǎn)生和任免納入法制的軌道。此外，國(guó)務(wù)院還制定了有關(guān)錄用。任免、調(diào)配、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資，福利、退休、退職等方面的法令、規(guī)章和制度，有效地規(guī)范了國(guó)家行政機(jī)關(guān)乃至企事業(yè)單位的人事行為。

　　1966年至1976年的“文化大革命”，使我國(guó)的干部人事制度遭到嚴(yán)重的破壞，人事法制化進(jìn)程被迫中斷。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的到來(lái)，干部人事制度又進(jìn)入了恢復(fù)、發(fā)展和改革的新階段。1980年8月，鄧小平關(guān)于《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話是我國(guó)進(jìn)行干部人事制度改革的指導(dǎo)性文件，拉開(kāi)了我國(guó)干部人事制度改革的序幕。

　　首先，將現(xiàn)有國(guó)家干部隊(duì)伍分解為中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，企事業(yè)單位的管理人員等。對(duì)國(guó)家干部的合理分解，為建立不同類(lèi)型工作人員的各具特色的人事管理制度提供了分類(lèi)的基礎(chǔ)。

　　其次，對(duì)從國(guó)家干部隊(duì)伍中分離出來(lái)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員實(shí)行公務(wù)員制度，依法實(shí)施有別于其他社會(huì)組織和企事業(yè)單位的管理措施和辦法。國(guó)家公務(wù)員制度的建立，不僅對(duì)提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和行政效率有重要作用，而且突破了以往只在干部人事制度內(nèi)做局部改革的框框，向建立科學(xué)靈活的、各具特色的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制邁出了決定性的一步。所以，國(guó)家公務(wù)員制度雖然是干部人事制度改革的自我完善，但不是它的簡(jiǎn)單再版，而是一個(gè)新的發(fā)展階段的開(kāi)始。

　　另外，還多次調(diào)整人事管理機(jī)構(gòu)，成立國(guó)家人事部;建立機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制，采用民主評(píng)議的方法考核干部;打破干部任用上的單一委任制模式，實(shí)行委任、選任、考任，聘任等多種形式;實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)聘任制，初步采用分類(lèi)管理的辦法;下放干部管理權(quán)限，調(diào)整各級(jí)黨委組織部門(mén)和行政機(jī)關(guān)人事部門(mén)的干部管理范圍和權(quán)限;實(shí)行全民所有制單位人員辭職制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部離休退休制，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制;建立國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員回避制;進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員的試點(diǎn)。這些人事制度的改革措施，為我國(guó)建立國(guó)家公務(wù)員制度和人事行政改革奠定了基礎(chǔ)。

　　2.國(guó)家公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則、基本內(nèi)容和主要機(jī)制

　　國(guó)家公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則、基本內(nèi)容和主要機(jī)制在國(guó)務(wù)院于1993年8月14日頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中作了明確規(guī)定。這些規(guī)定既發(fā)揚(yáng)了我國(guó)人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又吸取了西方國(guó)家公務(wù)員制度的積極成果;既符合我國(guó)的國(guó)情，又具有科學(xué)性和先進(jìn)性。

　　(1)國(guó)家公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則

　　第一，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線。中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利實(shí)現(xiàn)的根本保證。我國(guó)公務(wù)員制度必須旗幟鮮明地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)照搬西方國(guó)家公務(wù)員制度的“政治中立”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不是要各級(jí)黨委直接管理公務(wù)員的具體事務(wù)，而是要堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本路線。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐證明黨的基本路線是完全正確的，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)繁榮昌盛的生命線。我國(guó)公務(wù)員制度要獲得健康發(fā)展，成為新型的社會(huì)主義人事行政制度，就必須以黨的基本路線為指導(dǎo)原則，并具體地貫徹于公務(wù)員管理的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　第二，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。為人民服務(wù)是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的根本宗旨。公務(wù)員制度必須在各個(gè)管理環(huán)節(jié)上具體體現(xiàn)這一根本宗旨，公務(wù)員也必須以此作為行為的根本準(zhǔn)則。在我國(guó)，公務(wù)員享有憲法和公務(wù)員條例規(guī)定的權(quán)益，政府也保護(hù)公務(wù)員的合法利益，但我國(guó)公務(wù)員不是也不能成為一個(gè)與人民根本利益相抵觸的特殊利益集團(tuán)，不是也不能演變?yōu)橹粸樯贁?shù)人利益服務(wù)而騎在人民頭上作威作福的特殊階層。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)是我國(guó)人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)需要廣大干部掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理技能，但更需要具有社會(huì)主義乃至共產(chǎn)主義的道德品質(zhì)。任何時(shí)候都不能忽視或降低對(duì)德的要求，而且只有德才兼?zhèn)洳拍軋?jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。

　　第三，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。國(guó)家公務(wù)員制度作為國(guó)家上層建筑的一個(gè)組成部分，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，并為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治統(tǒng)治服務(wù)。國(guó)家性質(zhì)不同，它們之間也就存在根本的區(qū)別。但它作為一種管理制度，在協(xié)調(diào)人和事之間的關(guān)系、發(fā)揮人的聰明才智和調(diào)動(dòng)人的積極性等方面，又凝結(jié)著人類(lèi)的智慧，蘊(yùn)涵著科學(xué)的成分，因而，不同性質(zhì)的國(guó)家在人事行政方面又可相互借鑒。西方資產(chǎn)階級(jí)學(xué)習(xí)中國(guó)封建時(shí)期的科舉制，建立起了近代公務(wù)員制度，同樣，我國(guó)現(xiàn)在也可以吸取西方國(guó)家公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)來(lái)促進(jìn)人事制度的改革和公務(wù)員制度的建設(shè)。而這些科學(xué)成分和有益經(jīng)驗(yàn)，最重要的是堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。這是國(guó)家公務(wù)員制度的靈魂和標(biāo)志，離開(kāi)這一原則，國(guó)家公務(wù)員制度就失去科學(xué)的根基。所以，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》以法規(guī)形式規(guī)定了對(duì)這一原則的堅(jiān)持。公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)是相互聯(lián)系的，公開(kāi)、平等是競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的前提，而擇優(yōu)則是在公開(kāi)、平等條件下通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)而達(dá)到的目標(biāo)和結(jié)果。建設(shè)一支優(yōu)化、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍，是各國(guó)政府努力實(shí)現(xiàn)的人事目標(biāo)，因而公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，也就成為各國(guó)公務(wù)員制度普遍堅(jiān)持的原則。由于各國(guó)的發(fā)展水平和具體國(guó)情不同，實(shí)施這一原則的形式、范圍和程度也就各不相同。我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)情，在錄用、考核、職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲和工資待遇等方面采取具體措施，以保證這一原則的貫徹。

　　(2)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

　　依照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容可概括為：第一，公務(wù)員制度的法律依據(jù)、指導(dǎo)原則和適用對(duì)象;第二，公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利;第三，公務(wù)員的管理環(huán)節(jié)，這些管理環(huán)節(jié)包括職位分類(lèi)、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險(xiǎn)、福利、辭職、辭退、退休;第四，管理和監(jiān)督。國(guó)家公務(wù)員制度的上述基本內(nèi)容，基本上涵蓋了公務(wù)員管理的全過(guò)程和有關(guān)的方方面面，是一個(gè)完整的、配套的公務(wù)員制度。

　　(3)國(guó)家公務(wù)員制度的主要機(jī)制

　　國(guó)家公務(wù)員制度之所以比干部人事制度更有生機(jī)和活力，在于它具有新的機(jī)制。

　　1)能力開(kāi)發(fā)機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員制度的重要目標(biāo)是造就和培養(yǎng)一支優(yōu)化、廉潔、精干、高效的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供重要的人力保證。這就決定它必須內(nèi)在地具有強(qiáng)大的智力開(kāi)發(fā)機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員是社會(huì)各類(lèi)人才資源中素質(zhì)較高、能量較大的一個(gè)群體。但因?yàn)閲?guó)家公務(wù)員以國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表的身份執(zhí)行政府授權(quán)的管理活動(dòng)，是國(guó)家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，因此，公務(wù)員能否正確行使權(quán)力、執(zhí)政為民，直接關(guān)系到黨和政府的形象和威望。其次，行政管理是通過(guò)行政法令自上而下地、強(qiáng)制性地進(jìn)行的管理活動(dòng)。公務(wù)員能否秉公執(zhí)法、依法行政，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的公正，因此，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)必須提出高于其他社會(huì)群體的要求，國(guó)家公務(wù)員制度的智力開(kāi)發(fā)機(jī)制必須強(qiáng)化。特別是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，人力資源開(kāi)發(fā)全球化特征的日益明顯，人力資源開(kāi)發(fā)方法、手段的日益現(xiàn)代化，對(duì)國(guó)家公務(wù)員制度的智力開(kāi)發(fā)機(jī)制的戰(zhàn)略性、全球性、系統(tǒng)性和技術(shù)創(chuàng)新必須有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。

　　國(guó)家公務(wù)員制度的智力開(kāi)發(fā)機(jī)制堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)干部必須把忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求作為首要條件，注重工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)，構(gòu)建以科學(xué)決策能力、駕馭全局能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力為核心的能力框架。不同層次的公務(wù)員也應(yīng)有不同標(biāo)準(zhǔn)的能力框架，以提高公務(wù)員為公眾服務(wù)和依法行政的能力。

　　開(kāi)發(fā)的手段和形式是多種多樣的。構(gòu)筑終身教育體系，提倡終身學(xué)習(xí);開(kāi)發(fā)、利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，優(yōu)化學(xué)習(xí)提高手段;弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，培養(yǎng)青年人才;樹(shù)立全球觀點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際交流等，將大大強(qiáng)化公務(wù)員制度智力開(kāi)發(fā)機(jī)制的功能和效果。

　　2)人才激勵(lì)機(jī)制。人才激勵(lì)機(jī)制是科學(xué)人事管理制度的基本內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)公務(wù)員制度更有其特殊的重要性和緊迫性。由于平均主義低工資制的長(zhǎng)期實(shí)行，干部人事制度的激勵(lì)作用十分微弱，而公務(wù)員制度的激勵(lì)機(jī)制尚待建立。面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，公務(wù)員制度的人才激勵(lì)機(jī)制如果不積極建立健全，培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的管理目標(biāo)就可能落空，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)就會(huì)受阻。

　　公務(wù)員制度的人才激勵(lì)機(jī)制首先要完善分配制度。公務(wù)員工資要與其勞動(dòng)付出和崗位職責(zé)相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相聯(lián)系，逐步提高工資水平，適當(dāng)拉開(kāi)工資差距，使人才激勵(lì)機(jī)制得到物質(zhì)上的兌現(xiàn)和保證。其次，要完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。深入開(kāi)展“為人民服務(wù)，讓人民滿意”的活動(dòng)。對(duì)于依法行政，愛(ài)崗敬業(yè)，恪盡職守，無(wú)私奉獻(xiàn)，在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中建功立業(yè)的公務(wù)員和公務(wù)員集體分別授予“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，享受相應(yīng)的待遇。再次，完善福利制度，使公務(wù)員前瞻有望，后顧無(wú)憂。

　　3)新陳代謝機(jī)制。能進(jìn)不能出，能上不能下，是干部人事制度僵化的一種頑癥。而強(qiáng)化新陳代謝機(jī)制不僅是醫(yī)治這一頑癥的良方，而且是增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)和活力的有力保證。為了保證行政管理過(guò)程的連續(xù)性和穩(wěn)定性，國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍必須保持相對(duì)的穩(wěn)定，但同時(shí)又必須有進(jìn)有出，能上能下，保持必要的流動(dòng)，在流動(dòng)中保持穩(wěn)定。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、職位數(shù)額以及任職條件和年限等都有法規(guī)限制，不能隨意增減，更不能無(wú)限膨脹。既然如此，國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍就必須強(qiáng)化新陳代謝機(jī)制，不斷地吐故納新。國(guó)家公務(wù)員制度正是通過(guò)考試錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核、交流以及辭退、辭職、退休等法定環(huán)節(jié)，使符合條件的優(yōu)秀人才及時(shí)補(bǔ)充，德才兼?zhèn)洹⒊煽?jī)突出、群眾擁護(hù)的及時(shí)提拔，而年老和因健康情況不宜繼續(xù)工作的能正常退休，連續(xù)兩年考核不稱(chēng)職的應(yīng)予辭退，不愿意擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的允許辭職，等等。健全新陳代謝機(jī)制，使進(jìn)出渠道暢通，上下升降有序，公務(wù)員隊(duì)伍就能增強(qiáng)朝氣和活力。

　　4)勤政廉政保障機(jī)制。全心全意為人民服務(wù)是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的根本宗旨。反腐倡廉是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的一場(chǎng)嚴(yán)重的政治斗爭(zhēng)。國(guó)家機(jī)關(guān)大多數(shù)工作人員雖然勤懇工作，清明廉潔，但作為一種制度，干部人事制度尚缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的勤政廉政的保障機(jī)制，以至于不正之風(fēng)難以克服，腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，國(guó)家公務(wù)員制度的勤政廉政保障機(jī)制必須強(qiáng)化，反腐斗爭(zhēng)必須旗幟鮮明，標(biāo)本兼治。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》在公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)任免升降以及回避、交流等方面突出廉政勤政的要求，把反腐敗寓于公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，使反腐斗爭(zhēng)獲得法律和制度上的保障。健全勤政廉政的保障機(jī)制將使公務(wù)員保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，遵紀(jì)守法、清正廉潔、剛正不阿。