2011年MPA公共管理學簡述題練習七

　　1.簡述西方國家公務員制度的主要特點。

　　參考答案：19世紀中葉，公務員制度首先在英國創立。其主要特點有：

　　（1）嚴格區分政務官與事務官。政務官通過選舉產生，承擔政治責任，有任期，隨著選舉的勝負而進退。而事務官是通過公開考試、擇優錄用產生的，不隨政黨的進退而進退，實行職務常任。

　　（2）強調政治中立。它是指事務類公務員不參與黨派政治斗爭活動，不參加黨派競選，不成為某一執政黨政治目標的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠地為國家服務。

　　（3）公開考試，擇優錄用。這是西方公務員制度的又一個重要原則。它是指事務類公務員的產生都是通過向社會公開招考的形式進行的，即所謂“凡進必考”。按照考試成績由高到低的順序排列，擇優錄用，排除了過去以黨派傾向作為錄用依據的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風。

　　（4）實行“功績晉升制”。“功績晉升制”是西方各國公務員制度的最重要原則。根據這一原則，在決定公務員的職務晉升的時候，應著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強調權責一致、獎懲結合、公平對待。

　　（5）強調官風官紀和職業道德，重視公務員隊伍的廉潔。

　　2.簡述國外公共人力資源管理改革的特點。

　　參考答案：（1）實行彈性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的運用。政府進行戰略規劃，確定若干年內要完成的任務，然后把這些任務分解到各個部門，并據此從政府系統內部和外部招聘執行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權利和義務。

　　（2）放松規制，由剛性管理變為彈性管理。這主要表現在兩個方面，一是簡化人事規則。二是指行政機構在經過授權或批準后，在人力資源管理中可以根據實際情況和需要，具有某些不受規則限制的“豁免權”。

　　（3）實行談判工資制。公務員不僅可以通過公務員工會與政府集體談判工資報酬，在新公共管理運動中更是發展出了個人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工資報酬與政府進行一對一的談判。

　　（4）推行績效管理和績效工資。

　　（5）改革僵化的職位分類制度和職業發展路線。

　　（6）注重人力資源開發。一些國家在能力主義的價值取向下，根據職位對任職者的要求積極實施人力資源開發。

　　（7）下放人事管理權力。