近日，河北省政府印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》(下稱《意見》)，就著力解決義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，作了全面部署。

　　其中提及，落實縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。《意見》稱，到2020年，河北省大班額基本消除，今秋起，小學(xué)、初中一年級不再新增56人以上大班額。

　　實施消除大班額計劃

　　“大班額”問題由來已久，困擾著不少學(xué)校。

　　河北省此次在《意見》中稱：各市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合本地實際制定消除大班額專項規(guī)劃，到2018年底前各縣(市、區(qū))基本消除66人以上超大班額(超大班額的比例控制在2%以內(nèi))，之后不得新增超大班額，到2020年全部消除。

　　“自2017年秋季學(xué)期起，各縣(市、區(qū))小學(xué)、初中一年級不再新增56人以上大班額。”

　　為加快消除大班額，各地要統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目，按照小學(xué)不超過45人、初中不超過50人的標(biāo)準(zhǔn)班額，新建和改擴建校園校舍。

　　《意見》要求“大力擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校，確保足夠?qū)W位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要”。地方政府尤其需要落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，“確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”。

　　至于學(xué)校建設(shè)資金來源方面，“認(rèn)真落實城市維護(hù)建設(shè)稅收入中至少提取7%-10%的比例用于城市學(xué)校建設(shè)的政策;從土地出讓收益中按10%比例計提的教育資金，要全部用于教育。”

　　調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局

　　國務(wù)院2016年7月下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》稱，除解決好“大班額”問題外，還需著力解決農(nóng)村學(xué)校的“弱”。

　　河北省在《意見》中提出，通過實施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、均衡配置師資等多種方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，避免學(xué)生向少數(shù)學(xué)校過度集中。

　　農(nóng)村義務(wù)教育布局要“適時調(diào)整優(yōu)化”，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)，適度向中心村和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地集中辦學(xué)，推動初中向重點鎮(zhèn)集中。同時，保留和辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(含教學(xué)點)。

　　澎湃新聞注意到，新華社2013年2月24日報道，河北省彼時曾叫停農(nóng)村中小學(xué)盲目撤點并校，要求堅決糾正盲目推進(jìn)的“小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)，初中進(jìn)城”做法，堅決糾正通過減少投入和減少教師配備等方式使學(xué)校自然消亡，防止教育資源過度向縣鎮(zhèn)學(xué)校傾斜。

　　“原則上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中，人口相對集中的村都設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方保留或設(shè)置教學(xué)點。”

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)

　　上述《意見》稱，嚴(yán)格按照《中央編辦教育部財政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即教職工與學(xué)生比小學(xué)為1∶19、初中為1∶13.5、高中為1∶12.5。

　　其中，村小學(xué)、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定(生師比與班師比之和除以2)，寄宿制學(xué)校要合理配置專職生活教師。確保鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制能夠滿足教育教學(xué)實際需求，開足開齊國家規(guī)定課程。

　　中國青年報在2015年的一篇報道中稱，河北等地在教師供給上存在缺編難補、空編不補、有編亂補的問題，致使農(nóng)村學(xué)校代課教師問題難以根治。

　　《意見》要求，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用編外教師，特別是不得以事業(yè)單位整體滿編為由而不為中小學(xué)校補充教師。

　　“各地要實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策……按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。”

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