三問國際學(xué)校食堂事件：何以受傷的總是民辦學(xué)校？

 　　作者：人民日報 巨云鵬 陳晨

　　剛剛過去的周末，讓上海、特別是國際學(xué)校的寶爸寶媽最鬧心的，一定是學(xué)校食堂。中芯學(xué)校爆發(fā)的食品安全問題，雖然因此校長免職，供應(yīng)商更換，但家長們懸起來一顆心并未徹底放下，大江東工作室也試圖跟蹤：為什么出現(xiàn)監(jiān)管漏洞的，往往是民辦學(xué)校?

　　上海市民辦中芯學(xué)校(以下簡稱中芯學(xué)校)董事會公開致歉了;學(xué)校總校長朱榮林、總務(wù)主任唐翠華以及食堂管理員馮正梅三人被免職了;浦東新區(qū)市場監(jiān)管局也對原食堂配餐供應(yīng)商上海怡樂食食品科技有限公司(以下簡稱怡樂食)立案調(diào)查了……

　　新的供應(yīng)商已經(jīng)開始為中芯的孩子們供飯，有家長對大江東工作室說：“小朋友回家說，這是上學(xué)以來吃的飯。”

　　在東弟東妹聽起來，這話未免有幾分心酸。

　　這起校園餐飲安全事件，應(yīng)該說解決的還算及時、妥善，但亡羊如何補牢，還需更多追問。

　　一問，食品安全的校長負(fù)責(zé)制早已明確，校方何以如此漫不經(jīng)心?

　　事情的起因很“偶然”，正是這“偶然”才讓人心里不踏實。

　　10月17日有家長探校發(fā)現(xiàn)，食堂菜品”實在太簡陋”，和“每天24元”標(biāo)準(zhǔn)差的太遠，19日，學(xué)校與供餐方以及家長代表三方會談，并去食堂后廚參觀，居然發(fā)現(xiàn)食堂儲存的菜品和調(diào)味品存在腐爛變質(zhì)、過保質(zhì)期等問題。

　　家長們憤怒如潮水，社會輿論瞬間引爆。

　　其實，這并非孤例。開學(xué)以來，校園食品質(zhì)量安全問題集中爆發(fā)。9月初，江西萬安縣因為企業(yè)配送營養(yǎng)餐食材發(fā)霉，緊急停止其配餐服務(wù)并嚴(yán)厲追責(zé);安徽蕪湖兩所幼兒園又因為使用過期調(diào)味品和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品被立案調(diào)查，涉事幼兒園股東和院長直接被刑事拘留。

　　國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會9月6號就發(fā)過《關(guān)于加強學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食品安全工作的緊急通知》——敲黑板，是“緊急通知”啊——責(zé)令各地教育行政部門和學(xué)校重點檢查食堂，加強對食堂供應(yīng)商的監(jiān)管。

　　然而，中芯學(xué)校仍然出現(xiàn)了問題。東弟東妹試圖進入學(xué)校探訪，碰壁;電話聯(lián)絡(luò)學(xué)校方，碰壁;給該校網(wǎng)上公開的執(zhí)行校董郵箱發(fā)送郵件，無人回復(fù)……

　　我們想了解的，是該校食堂食品經(jīng)營許可資質(zhì)、食品安全崗位制度、臺賬管理、食品貯存、三防設(shè)施、食品留樣、每餐飯營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、成本核算等這些基礎(chǔ)的食品安全日常工作究竟如何。對此，家長們一無所知，也缺乏了解途徑，“我們能看到的只有菜單。孩子太小，也講不清楚。”

　　另一位家長還說，在19號三方見面會前，校方也不了解食堂實際運作，家長們進入后廚才發(fā)現(xiàn)問題。

　　早在2016年，國務(wù)院食品安全辦會同教育部等6部門下發(fā)《關(guān)于進一步加強學(xué)校校園及周邊食品安全工作的意見》，就明確要求，“學(xué)校要落實校園食品安全管理的主體責(zé)任，實行食品安全校長負(fù)責(zé)制”——此處再敲黑板，是“食品安全校長負(fù)責(zé)制”。意見還要求各地教育行政部門要督促落實。看來，校長是食品安全責(zé)任人，出了問題被免，一點都不冤。

　　中芯學(xué)校對食品安全監(jiān)管失當(dāng)，在另一件小事上也有體現(xiàn)。

　　東弟查了浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局公開信息，顯示上海民辦中芯學(xué)校(食堂)曾于2016年6月對其《食品經(jīng)營許可證》進行了一次變更申請，變更后經(jīng)營范圍一欄空著;但網(wǎng)站上，之前學(xué)校變更的《餐飲服務(wù)許可證》等證，則明確顯示其原經(jīng)營范圍為：食堂(中學(xué)食堂，不含熟食鹵味);這是為啥呢?

　　致電浦東新區(qū)行政服務(wù)中心請教，工作人員表示，應(yīng)當(dāng)帶《食品經(jīng)營許可證》到市場監(jiān)督管理局進行確認(rèn)，看經(jīng)營范圍欄是否合規(guī)。

　　看來，至少食品安全公開信息的缺失，暴露了校方的漫不經(jīng)心，這是為什么?校方的不知情、不作為，是否在民辦學(xué)校中很普遍呢?

　　二問，“巨無霸”團膳企業(yè)本應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，相關(guān)監(jiān)管措施落實到位了嗎?

　　中芯學(xué)校的食堂，是交由怡樂食公司管理并運送半成品到學(xué)校，就地加工后提供給師生。

　　在上海，這種配餐模式應(yīng)用很廣，怡樂食為多所學(xué)校和企業(yè)配餐，其母公司康帕斯集團更在世界范圍內(nèi)為企業(yè)和單位提供團膳服務(wù)，名氣也是響當(dāng)當(dāng)，算是行業(yè)“巨無霸”。

　　對“巨無霸”其實早有法規(guī)，應(yīng)有特殊監(jiān)管。

　　東弟東妹翻了翻2017年3月20日起施行的《上海市食品安全管理條例》，就有對“高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)”的定義：“高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，是指生產(chǎn)經(jīng)營的食品易于腐敗變質(zhì)，生產(chǎn)工藝要求較高，消費量大面廣，主要供應(yīng)嬰幼兒、病人、老人、學(xué)生等特殊人群，容易發(fā)生食品安全問題并造成較大社會影響的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。”怡樂食與康帕斯集團顯然在列。

　　《條例》稱，“高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的目錄，由市食品藥品監(jiān)督管理部門編制，報市食品藥品安全委員會批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。”

　　然而……東弟在上海市食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站下載了《上海市高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的目錄》，就一頁紙，只有企業(yè)類型、食品類別與類別明細(xì)三個條款，沒有任何企業(yè)的具體名稱。這樣的“公布”有多少意義呢?

　　此外，《條例》第二十七條要求“應(yīng)當(dāng)建立主要原料和食品供應(yīng)商檢查評價制度，定期或者隨機對主要原料和食品供應(yīng)商的食品安全狀況進行檢查評價，并做好記錄。記錄保存期限不得少于二年。”對怡樂食，這些監(jiān)管措施落實嗎?希望在食藥監(jiān)局的后續(xù)調(diào)查中得到答案。”

　　現(xiàn)在，社會分工越來越細(xì)，單位食堂眾多，像康帕斯這樣的企業(yè)必然大受歡迎。地位越重要，社會責(zé)任越大，食藥監(jiān)部門的監(jiān)管任務(wù)越重，對其中央廚房、運轉(zhuǎn)流通專業(yè)化水準(zhǔn)的監(jiān)督力度也應(yīng)更大，措施更細(xì)、更公開，包括來自配餐消費方的常態(tài)化監(jiān)督機制也必不可少。

　　三問：何以受傷的總是民辦學(xué)校?巨大的學(xué)生午餐市場，誰是最終受益者?

　　在中芯學(xué)校事件采訪相關(guān)人士，比較多的說法是公立學(xué)校普遍費用較為透明，食堂質(zhì)量較為穩(wěn)定，而民辦學(xué)校普遍費用較高，供餐企業(yè)配餐質(zhì)量反而參差不齊。

　　這是為什么?

　　民辦學(xué)校為啥不自辦食堂?有教育界人士透露，在不少民辦教育機構(gòu)眼里，學(xué)生午餐市場巨大，也想在其中獲取些利益回報，俗稱“小金庫”。正因如此，教育部門并不鼓勵他們自辦食堂。也有民辦學(xué)校管理人員為自己辯稱，不辦食堂是為了規(guī)范管理，集中精力在教學(xué)上。

　　就全國而言，學(xué)校—配餐企業(yè)—學(xué)生和家長——三方模式在民辦學(xué)校食堂運作中相當(dāng)普遍。如何理順三方以及教育主管部門和食品安全監(jiān)管部門之間的關(guān)系，將是保證校園食品安全的關(guān)鍵所在。

　　有家長認(rèn)為，可以借鑒日本的家長教師協(xié)會——類似于國內(nèi)“家委會”的組織，或在校園管理方面能發(fā)揮作用，但國內(nèi)家長在與學(xué)校對話中話語權(quán)并不大。一份中芯學(xué)校家委會給家長的公開信顯示，學(xué)校選擇午餐供應(yīng)商時，邀請大約十多名校方代表出席投票，家委會固定有兩票，不可能左右招標(biāo)結(jié)果。

　　在民辦學(xué)校，三方關(guān)系中的學(xué)生和家長才是最終消費者，但擁有選餐權(quán)的，卻是學(xué)校，是否不太合理?

　　那么，學(xué)校能否讓渡更多的選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)給家長或其代表?以使三方互動更有力度，讓校園食堂的食品經(jīng)營許可資質(zhì)、食品安全崗位制度等與食品安全緊密相關(guān)的制度、許可證等等以強制性方式讓家長們獲知。有家長希望，對索證索票、臺賬管理、食品貯存、三防設(shè)施、食品留樣等日常工作，要制定主動公開的細(xì)則方法，以可操作，易查詢的方式呈現(xiàn)在家長和學(xué)生面前，才會讓家長放心、信任，讓校園午餐更加安全可控。