解讀民促法三審草案：國際學(xué)校或首當(dāng)其沖

　　11月1日消息，昨天上午，民辦教育促進(jìn)法正案草案三審稿提請全國人大常委會審議，三審稿中提出，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

　　這份草案處于提交申請審議階段，審議結(jié)果尚未落定。如果全國人大常委會通過該正案草案，那么將對K12階段的民辦學(xué)校產(chǎn)生影響。

　　義務(wù)教育階段是指從小學(xué)到初中一共九年的學(xué)習(xí)時(shí)間，具有強(qiáng)制性、公益性、普及性的特點(diǎn)，實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校受上級教育主管部門承認(rèn)、管理，管理學(xué)生學(xué)籍。

　　根據(jù)該草案內(nèi)容，幼兒園和高中不受該草案影響。所以幼兒園或者高中民辦學(xué)校可以自主申請盈利或者非盈利。

　　課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為民辦學(xué)校的另一類主體，比如新東方優(yōu)能、學(xué)而思、學(xué)大等機(jī)構(gòu)不為學(xué)生提供學(xué)籍管理，更多的是為了滿足個(gè)人需求提供的個(gè)性化培訓(xùn)，不屬于義務(wù)教育。

　　北京大悅律師事務(wù)所高級合伙人祝偉律師認(rèn)為，此次民辦教育促進(jìn)法正案草案三審對課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)影響不大。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，如果想要資本運(yùn)作，則需要注意注冊地。非營利民辦學(xué)校經(jīng)教育或人社部門審批后，根據(jù)自愿原則，到編制或民政部門登記;營利性民辦學(xué)校到工商部門登記。

　　如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資本運(yùn)作，可以借鑒昂立與新南洋重組、勤上光電收購龍文教育時(shí)所采取的措施。

　　在注入上市公司前，昂立、龍文皆對民辦學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行了剝離。其中，龍文剝離了廣州、南寧、寧波、佛山、鄭州、成都個(gè)別營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的民辦學(xué)校資產(chǎn);昂立剝離了南京、蘇州、南通、無錫、長沙五家民辦學(xué)校資產(chǎn)。這就回避了民辦學(xué)校的非營利性問題，使得上市不構(gòu)成法律障礙。

　　民辦教育促進(jìn)法正案草案三審將主要影響小學(xué)、初中階段的民辦教育學(xué)校。這其中首當(dāng)其沖的，又是以近年來越來越受家長追捧的國際學(xué)校為主。

　　實(shí)際上，根據(jù)我國現(xiàn)行的《中外合作辦學(xué)條例》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，在我國外資不得參與實(shí)施義務(wù)教育，也就禁止了我國小學(xué)和初中的外資所有權(quán)。此外教育部2012年6月18日頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》規(guī)定，在中國從事教育活動的外商投資公司應(yīng)遵守《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(以下簡稱《目錄》)，而義務(wù)教育屬于《目錄》劃分的“禁止”類別。

　　而此次民辦教育促進(jìn)法正案草案三審提議，所有義務(wù)教育階段的學(xué)校屬于非營利性質(zhì)，國際學(xué)校從業(yè)者認(rèn)為，這會影響民間資本進(jìn)入教育行業(yè)的熱情。

　　事實(shí)上，在民辦教育促進(jìn)法的正案草案提交全國人大常委會審議之前，上海教委基教處在10月19日召開發(fā)布會，說明了目前上海部分民辦中小學(xué)校存在的問題中，其中一條便是：有些學(xué)校屬于外資或者有外資背景、中外合資或者外資改換方式以內(nèi)資介入的形式，問題是嚴(yán)重的，突破了中國的法律、法規(guī)。

　　上海市教委提出相應(yīng)的解決措施為：暫停涉外民辦學(xué)校的審批，對于外資或者中外合資背景的民辦中小學(xué)校，必須制定外資退出方案，融合了境外課程的中小學(xué)要嚴(yán)格審核，要組織專家組進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。義務(wù)教育階段不能出現(xiàn)以外國人命名的學(xué)校名字。

　　對于國際學(xué)校所用的課程，上海市教委也提出要求，不能全是融合課程或拓展型課程，不能整建制引入國外課程。

　　綜合來看，此次民辦教育促進(jìn)法正案草案是對民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作出區(qū)分，并加強(qiáng)了義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的管控。

　　此次草案還將修改決定的施行日期確定為2017年9月1日。

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