我國正處于工業化和城鎮化快速發展時期，基本建設領域的發展機遇與挑戰并存，一方面它是拉動國民經濟發展的重要支柱，另一方面它要消耗大量的能源資源，繼續發展受到制約。基本建設領域轉變發展方式，實現又好又快發展，直接關系到國民經濟實現健康有序、可持續發展。基本建設領域發展方式的轉變，一則是建設模式轉變，即基本建設要在節能、節地、節水、節材和環境保護的基礎上，體現科學發展、和諧發展的要求；再則就是基本建設領域的市場模式轉變。
目前，我國基本建設領域有兩種市場模式，一種是傳統的沿于計劃經濟條件下的模式，即建設單位分別對應勘察、設計、施工、監理等多個企業；一種是從1987年推行魯布革經驗開始引入的、國際上比較普遍采用的總承包模式，即建設單位在工程實施階段只對應一個設計施工總承包企業。20年來，這種市場模式在我國石化、電力、冶金、水利以及鐵道、交通工程項目建設中普遍推行，成功案例比比皆是。這一模式在資源節約、質量安全、節省投資、縮短工期等方面顯示了明顯優勢，取得了顯著成效。同時，這種模式在房屋建設和市政基礎設施工程建設領域的推行盡管緩慢，但也開始出現可喜變化。一些地區積極探索試行工程總承包模式，并取得了初步成效，值得在全國推廣。近日，我們通過總結一些實際工程案例，對推行工程建設總承包這一工程組織實施方式進行了思考，形成了幾點意見。
一、總承包模式案例分析
（一）冶金工程：漣鋼2200立方米高爐項目，由中冶南方工程技術有限公司以總承包形式承擔，工程合同額8.44億元，結算8.25億元，創造了全國同類高爐占地最少、投資最省、工期最短、達產最快的新記錄，技術裝備水平處于國內同類型高爐的先進水平。
（二）電力工程：酒鋼熱電廠技改項目（125MW機組），由山東電力工程咨詢院以總承包形式承擔，合同總額約6.4億元。該工程給建設單位帶來了最直接、最明顯的收益，使工程投資得到了有效的控制，建設的進度大大提高，與同期類似的工程相比，估算節省投資高達1.5億元（約22%%）。
（三）水運工程：武鋼工程港1號、2號碼頭改造工程，由中交第二航務工程勘察設計院有限公司以工程總承包交鑰匙的方式進行建設，在沒有追加投資的情況下，縮短工期近1/3，創造了我國建港史上的一個奇跡。
（四）鐵道工程：達成鐵路西段工程，由中國中鐵股份有限工程以總承包形式承接其中204公里路段建設，每公里造價為1156萬元。在同期建設的同類型鐵道工程中造價較低。在此基礎上，總承包單位又有效地節約了建設成本，工期縮短了3個月。
（五）電子工程：恒諾微電子（嘉興）有限公司工程，由中國電子工程設計院采取總承包模式總承包，工程總投資1.29億元，節省投資8.5%，工期縮短一個月。
（六）公共建筑：北京市門頭溝體育館，由北京市建筑設計研究院通過總承包形式承接。該項目初期計劃投資為7000萬元，實際工程完成投資為5208萬元，節省投資25.6%，定額工期為790天，實際完成僅用468天，縮短工期40％。
（七）公共建筑：牡丹江市體育場，由中建總公司采取總承包模式承接。該項目預算為1.1億元，實際工程完成投資0.9億元，節省投資18%%.該工程計劃工期27個月，提前5個月完成，縮短工期18%.
（八）住宅建筑：北京市華堂花園住宅小區，由北京市建筑設計研究院通過總承包形式承接，一期工程合同額僅為1.2億元。在投資得到控制的同時，質量優良，各標段工期也均比計劃工期有所提前。設計施工總承包將該住宅項目的建安成本有效地控制在約1800元/平方米。
（九）地鐵工程：深圳地鐵一期工程羅湖站及口岸和車站綜合交通樞紐土建圍護結構工程采用了設計施工總承包模式，縮短工期6個月，節約工程投資近2000萬元。深圳市深入總結分析了羅湖綜合交通樞紐建設經驗，在地鐵3號線土建工程、常規設備安裝工程建設中，全面采用總承包模式，據建設單位估計，相比傳統的承包模式，預計可節約10%%～15％投資（即肯定不用追加預算投資），僅此一項相當于節省投資11億元~17億元，建設周期可縮短30％左右。同時，深圳市政府專門設立建筑工務署，承擔政府投資的市政基礎設施和公共建筑工程的管理，并計劃全面與工程總承包模式進行對接，將會大大提高深圳工程建設的投資效益和建設管理水平。
二、對總承包模式的思考
以上9例實行設計施工總承包方式項目中，5例為工業、鐵道、交通項目，4例為房屋和市政基礎設施項目。歸納其經驗可以看出，設計施工總承包方式能夠實現設計、采購、施工、試運行的深度合理交叉，讓技術、人力、資本、資源環境等因素高效組合，克服了各市場主體分階段、分部位、發散型管理的弊端，大大提高了工程建設的整體效益和技術水平，在優化設計、降低成本、縮短工期方面，效益顯著，一般可節省投資約10%～15％，縮短工期約10%～30％。在建設單位得以實現控制投資、降低成本、縮短工期目標的同時，總承包單位既可以得到較高的回報又可大大提高技術水平，實現雙贏。 （一）普遍推行總承包模式的可行性。首先，傳統的工程承包模式從微觀經濟學的基本原理來看，是屬于花別人的錢辦別人的事，其效果必然是客觀上既不講節約也不講效益，有悖于市場經濟的規律，制度設計上仍沿革于計劃經濟條件。勘察、設計、施工、監理企業缺乏優化設計、降低成本、縮短工期的根本動因。總承包模式從微觀經濟學的基本原理來看，是屬于花自己的錢辦自己的事，一旦總承包中標，通過一次性與總包企業定價，總包企業可單獨或與業主共享優化設計、降低成本、縮短工期所帶來的效益，使得總包企業有動因既講節約又講效率。以上工程實例無不說明這一點。其次，富有工程管理經驗的總承包商必然會比建設單位更容易在管理上實現對成本和工期的控制。再其次，總承包商能夠利用其優勢在初步設計時，就開始組織前期工作，并為施工圖設計所需條件做好準備，根據工藝特性和建設時限，可率先開展周期較長部分的施工圖設計，在技術上保證對工期和成本的控制，這恰恰是建設以及多個分部分階段參建單位的管理難以做到的。為此，有關部門和行業組織對工程總承包的方式方法進行了較多的研究，在房屋建筑工程中廣泛開展總承包的呼聲也日漸高漲，的確到了市場模式根本轉變的時候。
（二）普遍推行總承包模式的必要性。首先，僅從成本節約一項看，據北京市建筑設計研究院專家測算，采用工程總承包模式的房屋建筑工程，一般均可比同類型工程節省投資10%～15％，工期和質量也能得到有效控制。按照2007年全國5萬多億元基本建設投資額估算，如果能夠有20％的工程項目采用總承包模式建設，則全國每年至少可以節約1000億元~1500億元的建設投資，這是非常可觀的數字。其次，工程總承包有利于加快大型企業向工程公司方向發展，鼓勵企業在科研成果轉化為生產力和自主知識產權研發等方面投入更多的力量，有利于提升企業核心競爭力水平，在工程管理上與國際通行的模式接軌，推動企業做強做大，提升國內國際兩個市場的競爭力，這一點也十分重要。據中建總公司的領導反映，我國的房屋建筑企業之所以難以“走出去”，其中最重要的一條就是我們的市場模式與國際不接軌，國內無法練兵，有些企業往往是倉促應對國外市場模式，確實有不少失敗教訓。再其次，在政府投資工程中引入總承包模式，建設單位從項目管理轉為對工程建設的監督和管理，切斷了涉及自身利益的鏈條，也可以有效避免權責不清產生的腐敗問題，這一點更為重要，也許這是在工程建設領域從體制上反腐倡廉的關鍵之一，是治本之策。由此可見，普遍推行總承包模式，對推動基本建設領域又好又快地發展，保證經濟社會健康、有序和可持續發展具有十分重要的現實意義，也具有很強的必要性和緊迫性。
（三）制約總承包模式發展的主要矛盾和矛盾的主要方面。總承包模式在房屋建筑工程，特別是公共建筑和市政基礎設施工程建設中推行緩慢，究其原因，除了政策和技術方面等方法論層面外，主要矛盾還在于認識論層面，核心就是要不要推進的問題，矛盾的主要方面是地方政府投資管理方式不能適應總承包模式的推行。工業項目投資方式的改革已非常普遍，之所以能夠推廣，關鍵在于其投資管理是企業行為，企業在商言商，追求效益，如石化、電力、鋼鐵等行業，必然要求優化設計、降低成本、縮短工期。鐵道、交通項目之所以能夠開展總承包模式，在于其政府投資主體單一，認識論的問題聚焦相對容易，即只要鐵道、交通項目的最高決策領導意識到開展總承包模式的重要性，矛盾就能迎刃而解。相對于工業、鐵道、交通項目，房屋建筑工程，特別是公共建筑和市政基礎設施工程，其事權、財權均在地方政府，由于投資主體復雜，利益交織，對總承包模式的推行，往往相互觀望，思維也容易發散，主動推動的客觀動因始終不強。當然，也不排除一些建設單位的個別人或個別團體從自身利益考慮，往往排斥這一模式，其慣用思維就是從方法論層面找總承包模式在推進過程中的缺陷或不足，而不是從認識論層面來主動提高認識。可以看出，如何引導和推動各地邁出政府投資項目總承包模式的第一步，將是建設主管部門要突出解決的問題。
三、幾點建議
（一）在我國現有工程建設體制基礎上推動市場模式轉變，要特別注重認識論層面的統一思想，不解決這一根本性問題，就枉論市場模式的改革。為此，我們建議在現有試點示范的基礎上，抓緊對推行工程總承包對基本建設領域市場模式轉變的影響，包括必要性、可行性、經濟性等，進行研究分析，提出一個綜合性報告，促使各方面統一認識，特別是有針對性地引導和推動地方政府投資的房屋建筑和市政工程項目，進而為形成推進工程總承包模式的指導性意見做準備。
（二）在認識論層面統一思想后，再就方法論層面進行研究，盡快制定推進工程總承包模式具有指導性的政策文件，提出從法律法規、標準規范、政策措施、科技進步等四個層面全面改革和推進的具體意見，明晰推進工程總承包方式的政策思路。
（三）鑒于深圳市長期以來積極支持推動工程總承包，專門設有建筑工務署，推行工程總承包的經驗較為豐富，政府監管條件具備，建議將深圳市作為推行工程總承包模式的試點示范城市，試行推進工程總承包模式的有關政策，以點帶面，待取得經驗后，在全國推廣。 |
