淺論建設工程中進行全過程造價監控工作的必要性

一、促進建設資金的合理使用，取得最好的投資效果，應將建設工程造價變被動控制為主動控制。
    加強建設性投資資金支出的管理，力爭以"小"的建設投資支出，獲取"大"的建設投資效益。是各項目法人(建設單位)希望達到的投資目的，也是國家重點建設工程希望達到的投資效果。
    長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的地價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在招標和施工后竣工結算階段的工程價款審核上(造成招標至竣工結算階段的造價監控空白)。這樣做盡管也有效果，但畢竟是"亡羊補牢"，事倍功半。要有效的控制建設工程造價，就要堅決地把造價控制重點前移到建設前期階段上來。使工程造價控制工作深入至投資決策、設計、招標代理、合同簽定、施工過程和竣工結算等各階段。變被動控制為主動控制，變事后控制為事前、事中控制，以取得事半功倍的效果。
    二、形成"高估"工程造價的主要原因分析
    1、客觀上講，由于工程造價的動態性，各工程從決策到竣工交付使用都有一個較長的建設周期。受各種因素的影響，在預計工期內，許多影響工程造價的動態因素:如工程設葉變更、設備及材料價格、工資標準以及費率、利率和匯率的變化，必然會影響到工程造價的變動。所以，工程造價在整個建設期中，處于不確定狀態。直至竣工結算后才能最終確定工程的實際造價。這使部分"高估冒算"的承包商借作為"可乘之機"，在各階段上提高工程造價。
    2、主觀上講，部分承包商為了追求建筑產品利潤的最大化。絞盡腦汁，采取種種不規范的手段來提高建筑產品竣工結算價。就目前來講，主要有以下幾種手法
    (1)利用不合理的設計變更，提高工程結算價。
    (2)利用不合理的隱蔽工程簽證或其它工程簽證，提高工程結算價。
    (3)建筑工程材料，尤其是裝飾和安裝工程材料，低價購進，高價結算。或"以次充優"進行最終結算。
    (4)低價中標，有意擴大竣工結算工程量和單價，高價結算。
    (5)一個承包商，開具多家投標介紹信，抬高標底價格。中標后，簽訂固定價格合同進行最終結算。
    高估工程造價的手法，遠不止以上5種。但有一點是不用質疑的，"高估冒算"的承包商，均是利用了建設單位工程造價專業技術力量的薄弱環節，伺機提高工程結算價。
    三、進行建設工程全過程造價監控，是控制工程造價，提高建設投資效益的有效方法。
    建設工程全過程造價監控一般指建設造價咨詢等社會中介機構，接受發包方(建設單位)的委托，運用專業技術知識，自項目立項至竣工結算，為建設單位提供建設項目的全過程，全方位的造價咨詢服務。通過工程造價的監控，能動的影響工程決策、設計、預算、招標合同、施工過程、竣工結算等階段的工程造價，確保投資價款的合理使用，最大限度的發揮建設工程投資效益。
    建設工程造價咨詢單位，自接受建設單位的"全過程造價監控"的委托起，就應做好以下工作:
    (1)在決策和設計過程中，編制投資概算。在優化設計方案后，項目投資額減去預備費后，應大于施工預算值。
    (2)參與招標代理工作，根據市場材料單價調查，控制主要材料，尤其是裝飾、安裝工程材料價格，杜絕"抬高標底"的現象。
    (3)在建設單位組織下，會同承包方赴市場，確定本工程所監控主要建筑材料的品種、規格和單價。
    (4)對影響工程造價的設計變更、簽證。從專業技術需要的角度，提出合理化方案，供業主選擇。
    (5)施工過程中，由造價咨詢公司派員不定期進駐工地口對隱蔽工程，材料貨真價實，建筑細部構造層次，變更工程等及時辦理簽證記錄，杜絕事后扯皮的現象。
    (6)在建設單位的統一組織下，辦理中間結算價和竣工結算價。并由造價咨詢公司出具"工程造價監控審核報告"。
    在這里要強調的是，建設工程全過程造價監控工作是在項目法人領導與組織下進行的。不改變建設單位對項目工程的決策定義，也不改變建設單位在整個建設周期內的主導地位。但確保了整個建設項目在各工作階段上"造價"得到了有效控制。所有材料貨真價實。阻止了其它相關費用的虛高現象。促進了建設資金發揮其最大的投資效益。
    四、建設工程全過程造價監控工作實例
    1、江西省皮膚病專科醫院"門診大樓裝飾工程";是南昌市重點建設工程項目。為節省有限的建設資金，該院領導高度重視造價監控工作。該工程自立項后，即委托造價咨詢公司進行本項工程的全過程造價監控工作。
    在招標過程中，嚴格執行國家"招標、投標法"的規定。并將花崗巖、大理石、鋁塑板等28種主要裝飾材料價格，經市場調查，控制在一個合理的幅度范圍內，在招標文件中加以明確，有利的杜絕了招、技標過程中的"抬高標底"現象。
    在施工過程中，由建設單位、施工單位和造價咨詢單位聯合組成工作組，走訪市場，貨比三家。調查并確定主要裝飾材料價格。此外，在簽證、變更問題上，也將監控工作落到實處。經測算，此項工作與同類型裝飾工程相比較，在不影響原建筑設計效果的情況下，節省建設投資資金25%以上。
    2、南昌海關緝私局九江分局辦公樓裝飾工程;投資估算金額49.80萬元，為將有限的資金，獲得較佳的投資效果。并且結算總額不突破50萬元(業主上級部門的要求)。該工程自簽訂承包合同之前至竣工結算委托造價咨詢公司進行了全過程造價監控工作。因工作細致，造價監控工作得當。該工程的最終竣工結算價為:491216.89元。創造了竣工結算價低于投資估算價的實例。
    綜上所述，造成建設工程造價虛高的原因是多方面的，而建設工作全過程造價監控工作，是運用專業技術的手段;科學、合理的監控、審核建設工程在各階段上的工程造價。讓建設單位的建設資金發揮最大的投資效益。同時，也不損害承包商的合法權益。隨著我國改革開放的深入發展，項目法人對造價監控工作的重視，建設工程全過程造價監控工作，將為推動建設經濟健康持續的發展，發揮其獨特的重要作用。