一、概述：
實行招投標制度，引入競爭機制，通過公平競爭可以防止壟斷和地區保護，降低工程造價，保證工程質量和工程進度。經過幾年的高等級公路的建設，進入我省公路建設的大型施工企業有各行各業的，他們中的先進的施工方法和管理經驗，同時也值得我們借鑒學習。通過招投標，為我省的公路建設也節約了大量的資金，例如在投標過程中按國家有關規定編制完預算后需降低15%～20%才能中標。下面就工程計量與合同管理等問題與同仁們做一些交流。
二、工程計量：
工程施工生產需要占用大量的資金，而承包人無法也不愿墊付如此大的資金，因此要進行月進度款的計量與支付。
1、計量范圍：
《公路工程國內招標文件范本》（1999年版）中明確規定工程量清|考試|大|一級建造師|單中開列的工程量是根據本工程的設計提供的預計工程量，不能作為承包人在履行合同義務中應予完成的實際和準備的工程量，因此計量范圍應為工程量清單及修訂的工程量清單的內容和合同文件規定的各項費用的支付。
2、主要計量依據：
（1）工程量清單及說明
（2）合同圖紙
（3）工程變更令及修訂的工程量清單
（4）合同條件
（5）技術規范
（6）有關計量的補充協議
（7）索賠時間/金額審批表
3、計量原則：
（1）不符合合同文件要求的工程，不得計量；
（2）按合同文件所規定的方法、范圍、內容、單位計量；
（3）按監理工程師同意的計量方法計量。
4、計量時監理工程師審查的主要附件：
（1）《中間計量表》
（2）《分項工程開工申請批復單》
（3）《檢驗申請批復單》及有關自檢材料
（4）工程質量檢驗表及有關的質量評定意見
（5）《工程變更令》
（6）《工程交工記錄》 5、工程計量的程序：
（1）計量通知和申請：工程需要計量，監理工程師應審查承包人提出的計量申請或向承包人發出計量通知。
（2）審查有關文件資料：監理工程師必須檢查承包人為計量準備的有關資料，發現問題或資料不全，應退還承包人，暫無進行計量。
（3）填寫中間計量表：必須清楚真實的填寫計量結果，對承包人在合同規定的時間內提出的異議，應進一步檢查計量記錄。
6、在我省的幾條高速公路的工程計量中,由于監理對計量嚴格按合同要求執行,所以,首先由現場負責技術員根據每月的實際施工進度,報出符合計量要求的工程量基礎數據,然后按照項目辦的要求,運用陜西公眾軟件有限公司《工程費用管理》軟件打印出標準統一的《中間計量表》，與所要求的所有主要附件一同報現場監理工程師核簽，各現場監理工程師簽認后匯總各技術員的計量數據并送交駐地監理辦計量工程師審核，計量工程師將再次對照各種規范以及項目辦下發的計量要求，嚴格細致的復核每一項計量數據和匯總報表，審核無誤后再報駐地高監簽認。最后將計量報表一式七份并會同每一期的計量報表軟盤，在每月25日前報項目辦批復。
7、計量方式：
（1）實地測量與實地勘測。如土方工程，一般對橫斷面寬度，挖方的邊長等需實地測量和勘查，又如場地清理也需按野外實測的數據根據計算規則進行計算。
（2）室內按圖紙計算。對于鋼筋結構物以及多數永久工程，一般可按圖紙計算工程量。
（3）根據現場記錄。
8、計量規則和計量方法：
計量規則和方法主要在技術規范（如《范本》）的有關內容和工程量清單的前言中明確給予規定，在進行計量時必須遵守其要求。并且在不同的合同中，這些計量規則和計量方法會有差別（如《專用本》），因此，計量時必須嚴格按本合同計量細則的規定進行計量，不能按習慣方法，因為有些工作細目不直接出現在工程量清單中，而做為承包人應做的附屬工程隱含其中。如借土場的清理與掘除費用包括在土方單價內，不予單獨計量支付；預應力砼的模板、張拉、壓漿、砼的澆筑、修飾和養生以及預制構件的吊裝和聯結等不予單獨計量支付；涵洞及排水管道凡在圖紙中已經標明的洞口建筑，包括端墻、八字墻、錐坡、跌水井、鋪砌以及基礎挖方、地基處理、基坑回填等均做為涵洞及排水管道的附屬工程，不予單獨計量；漿砌片石或砼預制塊（板）鋪砌的邊溝、截水溝、滲水池、急流槽的基槽開挖、回填與壓實以及防漏層等均不另行計量等。作為承包人應有充分的了解，因為規范文件的有些要求并不與工程量清單相符，主要原因有兩個：一是圖紙與實際存在明顯出入，如原設計挖方路段石方數量與實地不符，多余部分不予計量；二是招標文件及技術規范明確規定對圖紙中部分工程量屬于承包人附屬工程，不予計量，如漿砌護坡的砂礫墊層等。這與我們平常認為清單上有的監理工程師就得認可截然不同，這些問題的出現都要求我們在今后的工作中盡可能完整地完成相應的全部工程，這樣有利于工程計量及工程成本核算。
9、由于項目大，計量項目繁多，為了準確無誤地完成各項計量，我們建立了工程計量臺帳，將各項計量分類、分項、分月，避免重計和錯計造成監理部及項目辦審核后返工重做，或錯計而給單位造成無謂的損失。同時，也可為計劃與進度控制管理提供準確而顯明的數據。
三、合同管理：
公路工程施工合同與其他建設合同一樣，是施工單位即承包商與業主和監理的唯一紐帶，就我省的施工現狀來說，施工合同的組成主要有招標文件、投標書，以及在招標過程中雙方認可的來往信函等。合同管理的主要內容是對工程的變更、設計補充、工程延期、費用索賠、工程的分包轉讓、合同雙方的違約、爭端與中裁、保險與保函等進行管理。一般而言，合同支付項目的靈活性要比清單支付項目大，也更難把握和控制，其內容包括：動員預付款、材料設備預付款、工程變更、索賠、價格調整、延遲付款利息、拖期違約償金，保留金和提前竣工獎金等。合同管理目的是為了更有效的進行投資控制，因此，對于上述項目的計量與支付，監理工程師要求必須有詳細的證明材料及施工原始資料并按符合規定的程序逐級上報，這就要求施工單位要有詳細準確的施工原始記錄并妥善保存。
1、動員預付款:
又叫開工預付款，是業主提供給承包人用于開工費用的無息貸款，國際上一般規定范圍是0%～20%，而我省目前均采用合同價值10%的比例。監理工程師在確認承包人已經完成合同協議的簽署，并提供了履約擔保或銀行保函后，向業主簽發按合同規定金額的付款證明，業主應在該支付書收到后14天內核批，并支付開工預付款的70%的價款，在投標文件載明的主要設備進場后再支付預付款的30%。開工預付款在中期支付證書的累積金額達到合同價值30%之后，開始按工程進度以固定比例分期從各月的中期支付證書中扣回，全部金額在中期支付證書的累計金額達到合同價格的80%時扣完。扣回比例各工程項目可能有所不同，在蘭臨高速公路建設中規定每完成合同價格的1%扣回開工預付款的2%。 2、材料設備預付款：
由業主提供的一筆無息款項，用于支付購進工地的各種成為永久工程組成部分的材料和設施。而收回的具體作法是將每期證書中的材料預付款減去上期證書中的材料預付款額。材料預付款在支付工作中屬于較麻煩的一項，一方面要預付，一方面要扣回，并且出現的次數很多。因此，在我省目前均不支付此項費用。
3、保留金：
保留金就是業主為了使承包人履行合同而對承包人應得款項的一種扣留，直至完全履行合同后再發給承包人。保留金的金額以合同價值的5%為限，每次扣除額應是中期支付證書已完工程價值的10%。
如果承包人按期完成全部工程并通過驗收，業主分兩次將保留金退還給承包人，一半在交接證書（竣工證書）簽發后退還，另一半則須簽發了缺陷責任終止證書后退還。
如果簽發的交接證書僅是工程項目某部分的交接證書，則退還的保留金僅是竣工部分的保留金，并且也是一半。
如果簽發缺陷責任終止書時，承包人仍有未完工程，業主有權扣留余下的保留金，直至遺留工程完成。
因此作為承包人應在合同工期內盡可能地完成全部工程，這樣就能保證保留金按期返還，加快企業資金周轉和企業發展。
4、工程變更費用:
任何工程項目在施工過程中都會遇到變更問題，導致變更的原因很廣且很復雜，因此對其支付也就很復雜，對不同情況下的變更，其支付有不同特點并有相應的辦法。由于實際工作中對變更費用的爭議很大，尤其是對單價的合理性常常無法達到一致（監理、業主、承包人三方一致），因此，FIDIC條款也制定了相應辦法，當沒有達到一致時，可進行暫付。我省對工程變更制定了嚴格的審批制度，相應的也增加了審批的時間，因此我省的部分工程項目實行暫付的辦法，但有些項目不能保證其費用，造成部分工程還得干但無資金來源的被動局面，這一問題應引起我們的高度重視，當然這也是合同管理走向正規化的一個過程、一個序曲吧！
5、暫定金額：
暫定金額是指包括在合同之內，并在工程量清單中以“暫定金額”名稱表明的一項金額，就是為了實施本工程中尚未以圖紙最后確定其具體細節或某一工程部分，或在施工過程中可能增加的工程細目，如橋梁荷載試驗、鉆取混凝土芯樣等，而這些細目及附屬、零星工程在招標時尚未能確定下來，可列為暫定金額；為了專項工程施工或供貨、供材、供設備而由指定分包人或供貨人提供專業服務（如鐵路分離立交）；或留作不可預見費；除合同另有規定外，暫定金額應有監理工程師按業主批準指令全部或分地使用，或者根本不予動用。
對于業主批準的每一筆暫定金額，監理工程師有權向承包人發出為實施工程或提供貨物、材料或服務的指令。監理工程師提出要求時承包人應出示有關暫定金額支出的所有報價單、發票、憑證和帳單，但如果該工作是根據投標文件列明的單價或總額價而作價的，則不需出示，如本項目中的鉆取混凝土芯樣。
另外還有索賠費用、價格調整、違約罰金、提前竣工獎金等項目，在我省目前尚無先例，但在公路建設不斷發展的同時會逐步得到完善。
以上這些合同支付項目均在招標文件及其技術規范中會有明確規定，但是這些資料均在招標過程中形成，等到施工時這些資料有時沒有轉交給施工單位，造成施工單位相當被動的局面，所以招標文件的任何組成部分在施工中都是不可缺少的，這就要求我們在重視招標工作的同時更應重視在投標過程中所形成的各種資料：其一可以為該項工程的施工提供便利；其二可以積累資料，為以后的投標工作提供數據。
四、結論：
合同管理和工程計量是相互關聯的，是施工單位的一項重要工作內容，合同管理應引起施工單位的高度重視，否則在今后的施工中將遇到意想不到的問題。目前在我省的公路施工中有些項目還未發生，如索賠等，隨著公路建設的發展，合同管理必將走向科學化，程序化，充分發揮計算機軟件和網絡的作用。同時也給我們提出了更高的要求和更新的理念，讓我們共同努力把合同管理及工程清單等項工作做得更好。 |
