探究建設工程全過程造價控制

　　1、引 言
　　建設工程造價的“三超”（概算超估算、預算超概算、決算超預算）現象在我國長期存在，這也是一個長期困擾建設工程投資效益管理工作的問題。現階段我國經濟飛速發展，僅政府用于建設項目的投資數額每年就多達3萬億元人民幣。面對如此巨大的投資，為了保證投資效益的實現，有效的實施對建筑工程造價的管理，合理確定和有效控制工程造價，在投資單位現有審計資源和技術力量有限的情況下，讓工程造價咨詢機構參與建設工程全過程造價控制，將是行之有效的辦法。近年來，工程造價咨詢機構的快速發展和造價工程師執業資格制度的建立，使工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理成為可能。
　　2、重視決策階段的造價管理
　　投資決策是產生工程造價的源頭，這一階段的耗資雖然只約占總投資額的0.5%～3%，但卻對工程造價產生決定性的影響。據資料統計顯示，此階段對工程造價的影響高達80%-90%.所以重視對決策階段的造價控制能有效提高項目的投資效益。許多發達國家對投資決策階段工程造價的控制是十分重視的，不惜花大成本對投資決策階段的工程造價進行研究，作出相對比較準確的工程造價，并對其進行合理控制。而我國長期以來，只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，缺乏建設前期確定工程造價的有效依據。在項目的投資決策階段，項目所選用的各項技術、經濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。以下從幾個方面闡述在決策階段如何搞好造價管理：
　　2.1.參與做好項目的可行性研究
　　項目的可行性研究是項目立項階段最重要的核心文件，具有相當大的信息量和工作量，是項目決策的主要依據。新建項目在項目建議書批準以后，造價咨詢機構應該協助業主根據國民經濟、地區經濟和行業經濟的發展規劃要求，對擬建項目在經濟上的合理性、盈利性，技術上的先進性、適用性，實施上的可能性、風險性進行分析和論證。通過對資金籌措等方面認真的實地調查、察勘，保證在可靠而準確的數據前提下，做好可行性研究。調查要深入細致、實事求是，分析及論證要全面、科學、公正，充分發揮專業技術人員的專長，為業主的決策提供可靠的依據和技術支撐。
　　2.2.編制科學的投資估算
　　投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。造價咨詢機構應根據設計人員提供的建設項目的規模、廠址、技術協作條件，對各種擬建設計方案制訂估算書，必要時還要為業主估算竣工后的經營費用和維護保養費，從而向業主提交估價和建議，便于業主決定項目的執行方案。編制投資估算時應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。科學的編制投資估算是十分重要的，因為一個項目若前期出現決策失誤，則不管后期建設實施階段如何努力，也是無法彌補其損失的。
　　3、加強設計階段對工程造價的管理
　　設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計了。西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命周期費用的1%以下，而其對工程造價的影響卻占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。設計階段是把技術與經濟有機結合在一起的過程。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期的造價控制，把主要精力放在施工階段審核施工圖預算、竣工結算，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。實際上要有效地控制建設工程造價，就要把控制重點轉到建設前期階段上來，尤其重要的是要抓住設計這個階段，要求施工圖設計嚴密、全面，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造價。因此，充分挖掘設計潛力，將是控制工程造價的關鍵所在。
　　3.1評選設計方案、優選設計單位
　　選擇好的設計單位是取得優質設計的前提。首先造價咨詢機構應根據建設方的使用要求，并在聽取項目的全體相關利益者各方意見，使其充分參與和深入了解建設項目的目標和要求的基礎上，提出工程的設計要求，盡量使項目的范圍、工期、質量和造價預算能夠符合實際情況，避免項目在實施階段再發生大的變更，力爭從源頭規避項目造價變更的出現；協助業主組織設計招標，通過組織專家對設計方案技術與經濟進行深入分析、評審，優選設計方案；協助業主簽訂勘察設計合同并監督實施，實施過程中通過組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比較等，實現設計階段有效的投資控制。
　　3.2.落實限額設計、積極參與設計
　　落實限額設計是實現投資控制的根本。限額設計是指嚴格按照批準的設計任務書和投資估算，在保證使用功能的前提下，控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算。同時，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，保證估算、概算、預算層層控制，使工程竣工結算不突破總投資限額。造價咨詢機構的管理人員，應該從設計一開始就積極參與進去，主動地配合和影響設計。在整個設計過程中，通過經常與設計方溝通，及時了解設計動態，參與項目使用功能與費用的反復較；通過參與技術、經濟分析對比和效果評價來優化設計，實現工程造價的事前控制。
　　4、做好招投標的造價管理工作
　　通過招投標，建設單位可以以競爭方式擇優確定施工單位，使工程造價得到比較合理的控制，從根本上消除了先干后算造成工程造價失控的局面。造價咨詢機構在此階段應協助業主認真做好以下工作：
　　4.1.認真進行圖紙會審、合理確定標底
　　在編制招投標文件前，造價咨詢機構應組織設計、投標和建設等相關單位對施工圖進行認真會審。對施工圖中相互矛盾、內部構造不祥等設計問題盡早解決，避免到施工過程中才發現。這樣不僅避免了影響工程質量，也避免了發生設計變更引起工程造價的增加。標底的編審工作是招投標管理的核心工作，只有科學的標底，才能正確地判斷投標所報價格的合理性，才能在定標時作出正確的決策。造價控制人員應根據現行規范、施工圖紙、現場因素、工期等認真編制標底，并使標底控制在概算或預算內。
　　4.2.協助業主合理定標
　　經過審定以后的標底價，是招標工程的預期價格。在評標時，應主動建議業主不要片面要求降低造價而一味壓價。因為這樣做會使施工單位在施工過程中想方設法利用變更等進行彌補，同時也會給工程管理中的行賄受賄行為提供機會。決標時應綜合考慮施工隊的信譽，質量保證措施等條件，選定報價合理的施工企業。
　　5、施工階段的造價管理
　　據統計，施工階段影響工程造價（即工程投資）的可能性只有5%～10%，但由于施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，所以對施工階段的造價控制也是全過程造價控制不容忽視的。施工階段是將設計變成具有使用價值的實體的過程，也是實現工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據的過程。工程造價咨詢單位應從以下幾個方面做好造價管理工作：
　　5.1.嚴把簽證和工程變更
　　關工程變更和現場簽證必然會影響工程造價，所以造價管理人員必須對此進行有效控制。而建筑工程的復雜性、多因素影響性等特點，使得在施工過程中不可避免地會出現一些圖紙以外的工程內容，這就要求造價管理人員隨時掌握、控制工程造價的變化情況，為工程結算提供可靠的依據。同時嚴把簽證關，實行項目造價管理負責人簽字制，沒有項目造價管理責任人簽字的簽證不得結算工程款。許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，不僅給工程結算帶來非常大的麻煩，也給業主方帶來不少經濟損失，這方面的教訓是很多的。在控制變更方面，造價管理人員應嚴格控制工程變更及變更程序。工程變更的費用和變更方案是緊密聯系的，因此造價咨詢機構應向業主提供變更立項報告中變更內容相應的變更價款，從而使業主決策時對造價變化心中有數，避免造價失控。
　　5.2.加強合同管理
　　施工過程就是一個實現合同內容的過程，合同管理對控制造價起重要作用。造價管理人員應在充分理解和熟悉合同條款的基礎上，一方面利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛；另一方面要提醒業主全面履約，避免索賠的發生。另外，對施工方不履行或不完全履行合同時，應協助業主及時向施工單位提出反索賠，先發制人，掌握主動權，降低建設方損失。
　　6、竣工階段的造價控制
　　建筑工程竣工決算是全過程工程造價控制的最后環節。施工方和業主都十分重視工程價款的結算審計。竣工決算如何忠實地反映整個工程的實際造價，從一定程度上也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力。造價咨詢機構在參與了前期與項目有關工作的基礎上，  結算審計時，應著重審查結算資料的有效性，按照國家有關政策和規定，實事求是地進行審計。
　　7、結束語
　　工程造價管理是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，對工程造價進行全過程動態控制是工程造價管理發展的必然趨勢。要有效地控制建設工程造價，利用造價咨詢機構在技術上的專長，對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行“一體化”控制，最大限度地提高建設資金的投資效益，將是投資審計部門對建筑工程審計工作的探索新路。