水利信息化需正確處理十一種關系

　　2003年，《全國水利信息化規劃》（以下簡稱《規劃》）已經正式下發，《規劃》對水利信息化建設近期、中期、遠期目標作出了統一部署。《規劃》中提出的宏偉目標與實現水利現代化方方面面緊密相連，因此必須正確處理推進水利信息化過程中已經遇到或將要遇到的各種關系。只有這樣才能使水利信息化的建設風險降低、回報率提高，達到經濟、有效、可持續發展的目的。
　　一、現代信息技術與政府管理制度的關系
　　水利信息化是現代信息技術在水利部門中的應用，其中尤以政府部門為主，因此這種應用必須同政府管理制度的改革創新結合起來，并為其服務。
　　不能只重技術，不重制度。是技術重于制度，還是制度重于技術，必須因時而異，視情況發展而定，但切忌用技術手段去固化政府行政管理程序。運用信息技術促進政府管理改革創新，是水利信息化的一項重要使命。特別是信息技術的應用務必做到三個結合：同政府職能轉變相結合，同政府業務流程重組相結合，同政府機構改革相結合。
　　二、全面規劃與分步實施的關系
　　為了使系統能夠真正發揮效益，信息必須做到完整、準確和及時，這就有必要對整個系統進行統一規劃。在保證各個數據流暢通的前提下，消除“信息孤島”，實現各個子系統的高速、高效互聯，達到信息共享和網上數據交換，提高信息傳遞效率。《規劃》是水利信息化工程建設的全局性文件，要以水利信息資源開發利用為核心，以水利信息網和國家水利數據中心等重點工程建設為突破口。在統一規劃的指導下，根據水利業務的輕重緩急和資金技術條件，分階段、分層次實施，同時要重視建設的路徑，采取小步快跑的辦法，突出重點，穩步前進，取得成效后再逐步鋪開。
　　三、自上而下與自下而上的關系
　　推進水利信息化主要是政府行為，但需有企業和公眾的積極參與。政府推動，決定了水利信息化的進展是由上而下的，但需求導向又促使水利信息化的進展必須由下而上。近20年來我國水利信息系統建設的經驗也表明，自上而下必須同自下而上相結合，否則系統建設敗多成少。水利信息化實際上是一種開放式的信息系統，所以它也要考慮自上而下與自下而上兩種發展方式的結合問題，以及在什么條件、什么情況下以何種發展方式為主的問題。如果只靠上面定方向、下指標，而不去創造環境，不鼓勵和發揮基層的主動性和積極性，水利信息化即使搞起來也不能持久。
　　四、先進與實用的關系
　　先進性是水利信息化建設的必然要求，采用的技術起點要高，盡量選用當前最先進的軟件、硬件及通信設施，采用先進的管理方法和支持方法。
　　實用性是指在具體實施階段應根據實際需要和操作便利設計系統的規模，并充分利用現有資源，避免重復建設。要真正做到在實用基礎上的先進，先進指導下的實用，使水利信息化建設既滿足現實管理的需要，又符合當代信息技術發展的趨勢。
　　五、標準化與個性化的關系
　　水利信息化是一項跨地區、跨部門、跨學科的大型工程，是在國家信息化的統一部署下，立足水利，條塊結合、聯合共建、信息資源共享的一項系統工程。統一標準，是避免低水平重復建設，實現互聯互通、資源共享、信息安全，推動水利信息化健康、有序地發展的有效措施，特別是網絡和信息的標準規范要統一。
　　強調統一，不是要否定水利信息化中的個性化問題。水利信息化的道路要體現各自的特色，要形成自己的個性和競爭比較優勢，特別是系統的應用和提供服務要多樣化、個性化，只有這樣水利信息化才能得到更快的發展。
　　六、開發與繼承的關系
　　根據新技術的出現和應用的需要，水利信息系統必須重視新系統的開發，特別是基于新技術和新技術架構下的系統開發。但是還應該注意到，經過多年的建設，水利信息化已經取得了豐碩的成果，特別是一些應用系統的建設，有的系統可以通過改造、整合以充分發揮已建系統的效益，因此水利信息化的建設既要重視新技術的開發應用，也要重視在原有系統基礎上的繼承、整合和發展。
　　七、專網與公網的關系
　　目前，水利通信網發展迅速，通信方式種類較多，正確選擇既能滿足水利信息傳輸需要又高度可靠的通信方式是水利信息化建設中需要妥善處理的問題。通常，水利信息化建設采用的通信方式有電信公網和水利自建專網兩大類。選擇通信方式的總體原則是：公專結合、互為補充，主要利用公網資源、避免重復建設，充分利用已有水利通信資源。具體要求是：縣級以上城市和公網發達的縣（區）以公網為主、水利專網為輔，公網不發達的縣（區）和信息采集點則以水利專網為主、公網為輔。鑒于水利工作尤其是防汛工作的重要性，不論采用何種通信方式，水利信息通信系統均要求高度可靠，在惡劣氣候條件下、在地理位置偏僻的地方、在各種突發事件的狀況下，能保證網絡暢通，實現防汛信息的暢通，通信骨干網要求能高質量、高速度傳輸各種水利多媒體信息。隨著通信技術的日新月異發展，在選擇通信方式時，應充分考慮通信網絡的可擴展性和靈活性，并適當超前、適應長遠發展的需要。
　　八、政務內網與外網的關系
　　按照國家有關政策，我國電子政務的網絡結構分為政務內網和外網兩部分，兩者之間實現物理隔離。內網主要傳輸的是涉及國家秘密的相關信息和辦公業務，而外網主要實現政府及其公共部門面向社會、公眾、企業所提供的各種管理和服務。政務內網建設必須堅持最小化原則，把網絡建設的重點放在面向企業、公眾管理與服務的政務外網上。
　　九、安全與開放的關系
　　水利信息在國家社會經濟發展中既是基礎性信息，又是戰略性資源，水利信息服務既要滿足社會需要，又要保證信息安全。在大力開發信息服務技術，提高服務水平，實現水利信息社會化服務的同時，一定要從國家政治經濟安全的戰略高度，嚴格按照國家信息安全與保密的有關規定，強化信息安全意識，完善各項安全保密制度和措施，建立信息安全保障體系。不同的安全解決方案意味著不同的成本。一般說，層級愈高的政府，其對信息安全的要求也愈高。但是到了基層，其政務活動一般不涉及國家機密，并且承擔著大量的對企業、公眾的管理與服務職能。對于這類機構的信息化，就沒必要把信息安全強調到不適當的地步。對于包括縣以下的基層政府，不一定要構建統一的政務內網，而是通過構建政務外網與政府的辦公自動化系統相連接。因此，必須實事求是，緊密結合水利業務應用種類，制定恰當的安全策略，在此基礎上設計安全標準和安全規范，避免安全投資過度或不足。
　　十、建設與管理的關系
　　建設與管理密不可分，建設是管理的前提和基礎，管理是工程長期發揮效益的重要手段。信息系統建設結構復雜、涉及面廣，往往隨著主觀需求、客觀環境的變化，需要不斷進行完善，這是信息系統的最大特點。因此，為確保系統的良性運行，長期受益，既要重視系統建設，更要重視系統管理，從根本上解決“重建輕管”問題。要著眼當前、兼顧未來，避免因建設和管理脫節，效益無法實現。
　　十一、硬件與軟件的關系
　　由于對信息化的認識不全面，很多部門普遍存在著“重硬輕軟，重網絡輕數據”的錯誤認識。突出表現在：熱衷于看得見、摸得著、有形象的硬件投資，而對看不見、摸不著的軟件投資舍不得投入。原因是沒有用心去進行信息資源的開發與利用，致使耗費巨資建設的寬帶網絡沒有“數據跑”，網站無人光顧。信息社會的基本標志之一就是建立在網絡基礎之上的計算機軟硬件在社會生產與生活各個層面的應用，其核心是軟件應用。因此，軟件在水利業務系統建設方面顯得尤其重要，要加大投入比重，努力開發出各類高水平的水利專業軟件，這樣才能使水利信息化建設真正落到實處，各項目標任務才能真正實現。
　　水利信息化建設是一項規模龐大、結構復雜的系統工程，在水利信息化建設過程中需要妥善處理好上述十一個關系，并統籌兼顧，協同整合，全面考慮，防止片面性。