欲建立公務員正常退出機制 請先建好“三制”

　　筆者建議，要建立公務正常退出機制，先得建立健全“三制”——即聘任制、評議制與淘汰制。

　　對公務員全部實行聘任制，不搞終身制。建立新的決策機制，將更多的復雜性行政決策咨詢交給社會中介機構與專家去辦，公務員的主要職能是執行。這樣一來，公務員大門敞開，能進能出，能升能降，約束權力，規范行為。同時，根據按勞取酬而非按“資”取酬的原則，改革公務員薪金分配制度，對特殊需要的行政事務，可以聘用短期公務員，完成約定指標后即予“兩訖”。

　　引入公眾評議制度，將公務員的去留權交給人民群眾。各地對機關公務員的評議已積累了不少經驗，在此基礎上，實行分塊評議制度，即本單位或本系統內部同事評議占一定的分值；外部行政管理對象或知情公眾評議占一定的分值，公開評議程序與過程，公布評議結果。對群眾不滿意的公務員分三種情形處理，第一，監察部門刨根問底，有違法亂紀行為的依法問責；第二，對懈怠公務又不夠處分的公務員，結合本人意愿，辭職或勸退；第三，對表現不佳，評議結果處于末位又不愿離開公務員崗位的，可學習韓國的做法，派他們去做一些單調乏味的工作，如撿煙頭、監控汽車尾氣等。如果這些公務員在工作上沒有任何改進，將被直接辭退。

　　更重要的是，啟動“廉政一票淘汰制”，建立預防公務員腐敗的長效監管機制，從源頭抓起，從細節抓起，整飭紀律，純潔隊伍。通過精細化制度，明列各種應予辭退或勸退的具體行為，特別是不廉潔行為，結合退出機制的建立，對不作為、亂作為的公務員堅決說“不”，讓他們及早離開尸位素餐的位子，杜絕過去那種“只見樓梯響，不見人下樓”的“軟處理”。