2006年12月2日四川省公務員錄用考試《申論》試題（卷）
來源：北京金路公務員考試研究中心發布時間：2008-03-13 [an error occurred while processing this directive]
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滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1．申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1.改革開放以來大規模農村富余勞動力跨地區流動,成為城市外來人口的主要來源。因此,加快城鎮化進程將成為今后解決農村富余勞動力就業問題的根本出路。推進城鎮化,應著力引導小城鎮建設與鄉鎮企業發展相結合。小城鎮建設規模過小,遍地開花,不能形成相應的城市功能,不利于提高投資效益,也不利于整合土地和環境資源。應在統一規劃下,以現有的縣域經濟為骨干,同時選擇部分條件好的建制鎮重點發展,并促進鄉鎮企業向這些城鎮集中。城市與小城鎮協調發展,加快小城鎮發展進程,把發展小城鎮與農業產業化、鄉鎮企業、城鎮專業市場和社會化服務建設結合起來,引導社會資金投向小城鎮開發,可逐步形成合理的城鎮規模結構,提高吸納富余勞動力的能力。
2.農民工是上世紀８０年代以來，伴隨我國經濟體制轉軌、社會結構轉型產生的新的特殊的社會群體。改革開放和工業化、城市化加快發展，為農民向城市流動轉移就業創造了體制條件和就業條件。農村實行土地家庭承包經營，極大地調動了億萬農民的生產積極性，再加上農業科技進步，解決了農產品供給短缺的問題，同時解放了農村勞動力；又由于改革的深入不斷打破原有的城鄉壁壘，使農民有了走出農田興辦工業、進入城市的可能，由鄉鎮企業崛起到“民工潮”就是這樣的邏輯發展。億萬農民工是我國工業化、城市化的巨大推動力量，是城鄉體制改革、轉變政府職能和沖破二元結構的巨大推動力量。農民外出進城務工，是現階段工業反哺農業、城市支持農村、發達地區帶動落后地區的有效實現形式。
3.近年來，農民工犯罪問題一直呈居高不下局面，并呈現出一下特點：（1）涉案人員中青年比例高。據某法院統計，在一年的農民工犯罪案件中，472名被告人平均年齡為29歲，其中30歲以下的383人，占總人數的81.1％；（2）涉案人員文化程度低。據某法院統計，被告人中，文盲14人，小學文化130人，初中文化221人，其中絕大多數人初中尚未畢業，可見，有很多人沒有完成九年制義務教育就來到城市打工；（3）涉案人員就業情況不穩定。被判決的被告人中，沒有工作的為317人，占總人數的67.2％。而其余的被告人中有失業經歷的達八成之多。還有一部分被告人雖然找到了工作，但系臨時用工收人很少；（4）涉案人員中有前科人員占一定比例。被判決的被告人中，累犯74人，曾受過勞動教養的32人，還有一部分人受過不同程度的治安管理處罰。并且這些人流動性強，再次犯罪率高，受過法律處罰不久又到別地重新犯罪，屢罰屢犯，有的甚至剛被刑釋就在服刑地重操舊業；（5）犯罪類型以侵財性案件為主。472名被告人中，犯盜竊罪的306人，搶劫的40人，搶奪的14人，詐騙的9人；（6）“同鄉”糾集進行共同犯罪。在共同犯罪案件中，被告人來自一個地區的占案件總數的74％，他們或為鄰居，或為親戚，有的甚搶劫等侵財性案件的增多。
4.目前，農民工的合法權益缺乏應有的保障。具體表現在：一是企業用工不規范。80%以上的用工單位不與農民工簽訂書面勞動合同，只有“口頭協議”。在“協議”中對農民工應享受的權益作了苛刻的限制。二是拖欠、扣罰工資現象經常發生。據不完全統計，僅2005年，宜昌市農民工勞動保障權益保護中心，接受農民工因追討工資尋求幫助的來訪來電達2100多起，共為農民工追回被拖欠和克扣的工資800多萬元。三是隨意延長勞動時間。農民工每周實際工作時間超過44小時的達76%，每天工作12小時以上的占43%，最長工作時間達到了每周84小時！部分農民工根本沒有節假日。四是勞動安全生產條件惡劣。許多用工單位缺乏起碼的勞動保護措施，“三廢”污染嚴重，違章操作頻繁，安全生產監督機構形同虛設，工傷事故不斷發生。據有關部門統計，2005年，宜昌共發生礦山、工業商貿安全事故115起，死亡108人，其中農民工占80%以上。
5.農民工子女入學困難是農民工問題的一個突出方面，調查資料顯示，只有273%農民工子女外出就學，有72.7%的農民工因沒有本市戶口、學費高、負擔重等原因，沒有讓子女外出就學。我們在基層調查時，遇到一位農民工情況比較特殊：這位農民工去年一年的總收入才6000元，而其兩子女一年的學費支出是15000元，其中借讀、贊助費5000元。其強烈呼吁我們給上級反映這些情況，讓國家、政府、社會關注他們這一部分缺少被關心的人的生存狀況。調查中發現，只有16.3%的農民工對子女受教育情況滿意。
6.隨著外來人口的劇增，城市的很多地方特別是城鄉接合部，逐漸形成了一些外來人員的聚居地，并且有數量越來越多、規模越來越大的趨勢，如不及時加強管理，將引發嚴重的社會問題。（1）治安管理弱化。目前，各地普遍對轄區內外來人口“家底不清、情況不明”，這就給城市治安管理帶來很大困難，群體性治安案件在外來人口聚居地出現蔓延增長趨勢，群眾安全感降低。（2）計劃生育管理失控。婚育證明不易防偽，外來人口婚育情況真假難辨;基層計生工作人力配備和經費投入是按轄區實有人口安排;基層工作人員無法對外來人口進行有效的計劃生育查驗。（3）高危傳染病預防管理困難。外來人口收入低、居住條件惡劣、缺乏相應的醫療衛生防疫條件，加上預警機制不健全，在外來人口聚居地極易爆發大規模流行性傳染疾病，而且難以控制。（4）大量外來人口的持續聚集產生出巨大的出租房市場，由此在城鄉接合部等許多地方，爭相修建違章建筑以供出租，激發和加重了土地資源的無序使用。（5）隨著外來人口的持續增加，其子女中適齡學生的人數急劇膨脹，給聚居地的教育資源帶來極大壓力。
7. 在以人為本構建和諧社會的思想指導下，2004年以來，國務院及各有關部門從思想上高度重視農民工的管理和服務工作，為改善農民工的生存和勞動環境采取了一系列措施。主要體現在三個方面：（1）取消和減少農民進城務工的限制。如公安機關取消了每人每年60元的暫住人口管理費、降低了暫住證工本費、取消向農民工本人或所在單位收取的治安聯防費。（2）加強保障農民工勞動權益的執法活動，加大勞動執法檢查力度，其中清欠農民工工資、農民工勞動權益保護等專項執法檢查16次,打擊非法職介專項執法檢查18次。市總工會在建立政府、雇主組織、工會三方機制的過程中，大力推進集體協商和集體合同制度。（3）營造維護農民工合法權益的社會氛圍。利用多種方式進行勞動保障法律法規的宣傳，通過執法、舉辦沙龍等活動向雇主宣傳政策法規。編寫和發放《職工維權手冊》、《農民工維權指南》等宣傳品，幫助農民工提高自我維權意識。農民工權益保障不僅涉及執法層面上的行動，更重要的是在政策制定層面上，要對農民工的現實處境和實際需要有著充分認識和深切關懷，為農民工的權益保障提供政策服務。
8.2004年，浙江諸暨市通過和江西、貴州政府部門的溝通，和兩地政府達成了一致意向，并簽署了合作協議：由當地政府選派有基層經驗，年齡適中的優秀民警、優秀干部，到諸暨市從事管理外來工的工作；委派的干部不僅在原單位保留職位和基本工資，在諸暨市還可享受由諸暨市提供的與當地干部、民警相差無幾的待遇，每年在諸暨有4.5萬元年薪，條件是把在諸暨市的外來工管好。2004年8月，貴州派出2名干警，江西永豐也派遣3名干部過來諸暨專門管理外來工。“老鄉民警”、“老鄉干部”來了以后，對諸暨市店口鎮的外來工進行摸底調查，由于語言相通、老鄉身份，很快與外來工打成一片。至今，“老鄉干部”已經在外來工中樹立了威信，不僅調解夫妻吵架、勞資糾紛等事情，還很快瓦解了原本聚集在外來工中的涉黑涉惡團伙，配合當地警方打擊犯罪取得良好效果，自從“老鄉民警、干部”來了以后，店口鎮沒有發生過一起大的外來人員群體性的鬧事事件。而老鄉干部也自愿留在店口鎮工作，在第一年的合作期滿后，還有民警主動要求繼續留在店口鎮工作。
9.一項調查顯示，有63％的外來工感覺受到城里人的歧視，但是83．5％的市民都認為自己并沒有看不起農民工。清
10.“老鄉管老鄉”模式的出發點很好理解，從社會學的角度分析，是因為老鄉之間有著共同的方言文化、飲食習慣、習俗禮節等，這些天然因素讓管理者與被管理者處于一個“熟人社會”中，基于相互的深層了解，彼此更容易相互信賴與認同，管理起來當然就更方便有效。可是即便如此，就能將這一模式推而廣之嗎？現代社會是法治社會，人們的行事原則應當是法律規則，本地人之所以管理不好外地人，根本原因就在于法治建設還不到位。而在“老鄉管老鄉”模式中，人們的行事原則與現代社會的治理原則是格格不入的。比如，當“老鄉民警”、“老鄉干部”來了以后，他們會不會對自己的老鄉寬容待之，而對不是自己老鄉的外來人口苛刻以對呢？基于一種地緣因素，這是很有可能的。因此，這一模式充其量只能是特定時間、特定范圍內的權宜之計，而不能成為一種普遍的管理法則。
11.農民工維權意識雖然增強，有關部門也伸出了法律援手，但維權過程中仍然存在不少問題。維權成本高。很多外出農民工只相信家鄉的法律援助機構，在合法權益受到侵害后，往往更愿意千里迢迢回到家鄉申請法律援助。由于法律援助機構距案件發生地路途遙遠，這無疑增加了法援律師的辦案難度，造成辦案周期長、成本高。調查取證難。農民工大部分文化素質較低，與雇主之間多為臨時性的勞動關系。特別是在建筑施工領域，工程經過層層轉包，勞動關系復雜。農民工與包工頭之間是一種勞動雇傭關系，常常只訂立口頭協議，沒有形成規范的勞動合同，這樣，當農民工權益受到侵害時，就缺少合同證據。法律援助經費短缺。現在我省很多市縣法律援助經費還沒有列入財政預算，有的雖列入預算，但數額偏少，難以滿足正常的法律援助工作需要。職能部門之間缺乏配合。農民工維權工作涉及多個部門，如建筑管理、勞動保障部門以及司法部門，各部門的條條框框較多，沒有統一的法律制度予以規范，部門之間尚未建立有效的聯動機制。這些，都制約了維權工作的正常進行。
12.聚集了大量外來工的廣東東莞，最近欲推行“老鄉管老鄉”模式：從外籍人口流出地聘請當地干部，來流入地管理外籍人口。“老鄉管老鄉”模式的試點調研，一旦取得成功，將在全省推行。從消除事件隱患的角度說，“老鄉管老鄉”模式的積極意義自不待言。但筆者以為，“老鄉管老鄉”模式，在實質上還是將外來務工人員當成“外人”，并沒有將其視為“親人”，從而使其能夠自然而然地與當地市民融為一體。我們正在提倡和諧，在我看來，和諧的含義之一就是外來務工者與當地市民融洽地相處。同在一塊熱土上工作，同為一個國家納稅，有必要一定要分出外來務工者與當地市民嗎？往上追溯幾代，誰又不是外來人呢？我贊成聘請內地干部到東莞，但不應是為了“管理”，而應是重在“服務”。“老鄉管老鄉”與“老鄉服務老鄉”，兩者的差別不在于字眼的差異，而在于出發點和對待外來務工者的態度的區別。理念一變，相應自會引出行動的轉變。
13.沈陽市公安局宣布：從2004年7月22號起取消對外來人口辦理《暫住證》，改為免費申報暫住登記制度，在全國率先推出對外來人口“市民化管理、親情化服務和人性化執法”的零收費管理模式。與過去實行的外來人口《暫住證》制度相比，沈陽市公安局推出的外來人口申報暫住登記制度操作簡便，不收取任何費用。沈陽市公安局副局長孫長生說：“外地人員來沈后應主動向居住地公安派出所出示本人的身份證件，提供本人及共同居住人員的近期一寸免冠照片一張。如實申報本人及其共同生活人員的自然情況，現居住地址，服務處所等相關情況。”同時沈陽市公安局鄭重承諾，為達到“市民化管理、親情化服務和人性化執法”的要求，外來人員申報暫住登記后將與沈陽市民享受同樣的人身權力；公安人員要改變過去那種針對外來人口的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強制措施，限制外來人員的人身自由。
三、申論要求
2.假設你是某市政府政策調研室工作人員，通過對本市外來人口各項狀況的了解，擬進行一次本市外來人口管理模式的調研，請撰寫一份調研提綱。要求：符合調研提綱的相關要求，條理清晰，具有針對性和可行性，限500字內。（30分）
3.結合閱讀資料，從維護外來人口權益的角度，就“如何解決外來人口的諸多困難、改善其就業生活環境”提出對策建議，并進行論證。要求：既可以提出多種對策并逐項論證，也可以一種對策深入論證。觀點明確，論證充分，條理清晰，語言順暢，標題自擬，具有針對性、可行性，限1000字內。（50分）
此題也可借閱中文系一年級同學教材、四川省精品課程、四川省教改項目、21世紀高校推薦教材、毛克強主編《能力化寫作》，原題在下編第一章《申論寫作》部分的理論思考與實踐演練處。
說明：本次考試只作答第2題、第3題，總分80分。在交同學請在課堂上交卷。可于課前做好，課堂內謄抄于試卷上。
【責任編輯：育路編輯 糾錯】