金路公務員首席培訓師李祖華公共行政大綱內容輔導

金路公務員首席培訓師李祖華公共行政大綱內容輔導

一、公共行政的概述

Ø （一）、公共行政的涵義：公共行政可概括為國家行政組織或公共行政組織在憲法和有關法律的規定范圍之內對國家和社會公共事務的管理活動。

Ø （二）、公共行政主體：國家權力機關的執行機構，即行政機關。在我國，行政管理主體是國務院和地方各級人民政府。

（三）、公共行政客體：國家事務、社會公共事務和行政機關的內部事務。

（四）、行政管理活動的根本原則：依法管理。

（五）、公共行政的職能：管理國家和社會公共事務。基本職能：政治職能、經濟職能、文化職能、社會服務職能；行政管理的運行職能：決策職能、組織職能、協調職能、控制職能

二．行政組織和行政體制

（一）、行政組織的含義：行政組織是靜態組織結構和動態組織活動過程的統一。就動態講，行政組織指為完成行政管理任務而進行的組織活動和運行過程。就靜態講，有廣義、狹義之分。廣義的行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業、事業等部門及社會團體中具有行政性職能的機構。狹義的行政組織，則專指為推行政務，依據憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構的重要組成部分。比較多的研究靜態的、狹義的行政組織，即政府行政組織。

Ø（二）、行政組織的特征：1）．政治性與社會性；2）．法制性與權威性；3）．系統性與動態性

（三）、行政組織設置的原則：職能需要原則、完整統一原則、精干高效原則、管理幅度和層次適度原則、依法設置原則。

（四）、行政組織體制：是一個國家的行政組織系統內有關上下左右各種機構的地位、權限、領導關系和組織程序的法律制度。它側重于對行政組織現象進行宏觀的研究。不同的行政權力的分配形式及其歸屬常與一定的組織體制相聯系。以行政權力的歸屬為核心的行政組織體制，根據不同劃分標準，常有四種劃分方式：① 集權制和分權制。② 首長制和委員會制。③ 層級制與職能制。我國中央政府對地方政府的領導體制實行的是民主制的中央集權制，在各級行政機關和政府工作部門內部均實行行政首長負責制。

  （五）、行政機構改革

1、行政機構改革的主要內容是：精兵簡政。具體操作分三個步驟：定職能—定機構—定人員。

2、行政機構改革的必要性：適應社會發展規律，促進經濟發展的必然要求；消除行政機構自身的種種弊端，提高行政效率的重要途徑。

3、深化行政機構改革的指導思想：要圍繞全面建設小康社會的目標，牢固樹立正確的發展觀，堅持統籌兼顧、協調發展，堅持以經濟建設為中心，促進經濟社會協調發展、城鄉協調發展、地區協調發展和人與自然協調發展，實現人與自然的和諧相處，為經濟建設和社會全面進步提供強有力的組織保障。

4、行政機構改革，關鍵是轉變政府職能。具體措施：第一，要加強和完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，把促進經濟發展作為第一要務，推進經濟結構的戰略性調整，抓好生產、流通、消費和分配的良性循環，強化市場監管，規范和整頓經濟秩序，營造良好的投資環境和公平的市場環境。第二，要把社會管理和公共服務放在突出的位置，建立應急管理機制，提高對突發事件的應對能力，重點解決好就業和再就業、公共衛生和社會保障等問題，逐步完善公共服務體系，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制。要推進決策科學化民主化，嚴格依法行政，完善行政監督。第三，要繼續深化行政審批制度改革，大力推進電子政務，提高行政效率。

5、從1952—2003年共進行了八次行政機構的改革。

三、行政領導

   （一）、行政領導的涵義：行政領導是指在行政組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導者，依法行使行政權力，為實現一定的行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。行政領導是國家行政管理活動中的領導活動，它具有一般領導的共同特點，又有自身的特點。主要表現為：1）．行政領導只是對“行政”的領導。2）．從行政領導活動方式的特性上講，行政領導的執行性，是它的明顯特點。3）．從行政領導活動的社會屬性來看，其具有鮮明的政治性。

   （二）、行政領導者的職位：是指國家權力機關或國家人事行政部門根據法律與行政規程，按規范化程序選擇或任命行政領導者擔任的職務和賦予其應履行的責任。職務和責任是構成行政領導者職位的兩個不可缺少的要素。只有擔任了某一職務，才負有與其相應行政部門的工作指揮與統御權；而擔任某一行政領導職位的人，就負有對該組織的領導責任。行政領導者職位的特點：（1）職位是以“事”為中心確定下來的。（2）職位的設置有數量的規定性。（3）職位本身具有相對的穩定性。

  （三）、行政領導的職權和職責

  1、行政領導者職權的含義。法定的與職位相當的行政權力，就是行政領導者的職權。行政領導者的職權，是其行使指揮與統御過程的支配性影響的實質條件。同時，職權不僅意味著行政領導者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構成失職。

  2、行政領導者的職權與職位的關系。一方面，職權是與職位聯系在一起的，職權是由職位衍生出來的，職位的性質決定職權的性質；職權與職位有對稱關系，職權的大小與職能的高低、責任的輕重相適應；職權是法律認可與確認的權力。另一方面，行政職權是有限度的權力，它由國家權力機關因社會公共管理分工的不同而進行功能性劃分，并由國家依據劃分做出授予，被授予者需對權力有明確的認識，從而掌好權、用好權。行政領導的權限范圍包括人事權、物權（即對物質資源的配置與使用權）、財權、組織權。

  3、行政領導者的職責的含義。行政領導者的職責是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。

  4、行政領導者職責的內容。行政領導者的責任有多方面的內容，主要由政治、工作、法律三個層面構成。

   （四）、行政領導體制。行政領導體制從整體上說可以劃分為三個層次：一是從根本性上制約行政活動的制度安排；二是足以保障領導者個人可以與組織協調行動的制度，以使領導者個人的能量與組織的能量最大限度地發揮；三是足以保證日常行政領導活動順暢開展的制度性措施，使行政活動富有成效，不致無的放矢。根據這三個不同的層次，主要的行政領導制度有：  

   1、民主集中制。民主集中制是民主制和集中制有機結合的一種制度。民主集中制是我國根本的行政領導制度。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權的組織原則和國家的根本領導制度確立下來。

   2、集體領導、個人分工負責與行政首長負責制

  （1）集體領導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領導集團全體成員討論，做出決策和決定，一經決定，必須共同遵守。

  （2）個人分工負責制就是行政領導集團內各成員為執行集體領導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。

   （3）、集體領導和個人分工負責是辯證的統一，是不可偏廢或分割的。集體領導是個人分工負責的前提，個人分工負責是集體領導的基礎。集體領導的決策是個人分工負責的方向、目標，個人分工負責是集體領導意志實現的途徑。離開集體領導的個人分工負責就是無政府主義和自由主義；離開個人分工負責的集體領導，只能是“清談館”。堅持集體領導與個人分工負責相結合，就要反對個人說了算和不敢負責的官僚主義傾向。

  （4)、行政首長負責制。行政首長負責制是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領導與個人分工負責制相結合制度的一種具體形式。它是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。

   3、日常的具體行政領導體制：處理行政領導者與行政活動參與者關系的制度、上下級行政領導者之間聯系的制度、協調行政領導班子內部關系的制度

  （五）、行政領導的方式

   行政領導方式主要有：強制命令方式、疏導教育方式、物質激勵方式和榜樣示范方式。

  （1）強制命令方式：行政領導憑借行政隸屬關系，行使行政權力發布命令，要求下屬不可違拗地執行已實現領導意圖的領導方式。是一種重事的領導方式，特點是：強制性、無償性、具體性。

   （2）疏導教育方式：行政領導著運用啟發、誘導、商討、教育的方法，使部署心悅誠服地接受并貫徹自己意圖的領導方式，它是一種重人的領導方式，強調思想教育手段的具體應用。特點是：啟發性、科學性、長期性。

  （3）物質激勵方式：行政領導者貫徹按勞取酬和物質利益原則，通過發揮物質刺激的作用，滿足部屬的物質需要，使他們努力實施領導意圖的領導方式。強調經濟手段的應用，特點是：平等性、有償性、間接性、復雜性。（4）榜樣示范方式：行政領導者以身作則，身體力行，嚴于律己，模范帶頭，為實現組織目標而奮斗，通過榜樣的力量引導感染下屬努力實現自己意圖的領導方式。具有引導性和感染性的特點。

Ø （五）行政領導者的素質與結構

   1、領導者素質的含義：首先是指構成領導者的各種內在要素，即使領導者之所以成為領導者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質性能力，亦即領導能力；還指這些要素、能力的現實狀態，即發展程度或實際水平。也就是說，領導者素質同時又是一個發展的動態概念，用以描述和揭示現實領導者的實際狀態、水平和差距。領導者素質與先天遺傳的生理、心理特點有關，受它們的影響與制約，但主要是后天社會實踐中自身努力的結果。

   2、行政領導者素質的重要性

   公共行政領域運作和發展的活力，歸根結底取決于其工作人員，特別是公共行政部門領導者的素質。要建立辦事高效、運轉協調、行為規范的公共行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化國家行政管理干部隊伍，素質建設是其中的重要問題，領導者素質尤其是重中之重。一位領導者，特別是優秀的領導者應具備什么樣的素質，如何據此去識別、選拔和培訓領導者，包括領導者本人怎樣據此有意識地發展自己是素質理論的核心內容。

   3、行政領導者素質的特點：具有時代性、層次性的突出特點。

   4、行政領導者個人素質結構：政治素質、知識素質、能力素質和心理素質。

   5、行政領導班子素質結構及其優化：1）合理的靜態結構。行政領導班子是一個有機的整體，從靜態意義上說，其素質結構包括四個方面：年齡結構；知識結構；智能結構；氣質結構。2）合理的動態結構。領導班子的動態結構，是指在動態領導過程中，行政領導班子所形成的合力，包括合力關系和合力狀態。

四．公共政策

  （一）、公共政策的涵義

   公共政策是政府為處理社會公共事務而制定的行為規范，其本質體現了政府對全社會公共利益所作的權威性分配。公共政策包括公共問題認定、政策方案制定、政策分析、政策執行、政策效果分析等步驟。（1）公共政策是決定、決策的一種特殊形態，它具有決定、決策的一般特征；（2）公共政策是公共權力機關的基本的活動方式或活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現；（3）公共政策是經由政治過程而進行方案的初擬、優化和擇定的結果，主導這一過程的基軸是公共權力機關與公民的關系。（4）公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。（5）公共政策是一種權威性的價值分配方案。（6）公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

Ø （二）、公共政策的特征和功能

    公共政策的特征：（1）政治性（2）階級性（3） 權威性（4）普遍性（5）目標取向（6）穩定性與變動性（7）預見性。

    公共政策的功能：（1） 管制功能（2）引導功能（3）調控功能（4）分配功能。

Ø （三）、公共政策的類型：

    1、黨的政策。成為公共政策的形式：（1）直接的形式（2）間接的形式：黨的領導是政治的領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家政權推薦重要干部。黨對國家事務實行政治領導的主要方式：使黨的主張通過法定程序，變為國家意志。將黨的政策變成國家意志的法定程序有三種：（1）中共中央與國家機構聯名發布政策方案。（2）中共中央提出政策創議，國家機構據此制定具體的政策方案，并按照法定程序通過。（3）政府決策以黨提出的政策原則為依據。

   2、人大決策。人大決策主要采取的形式：（1）憲法；（2）基本法律；（3）法律；（4）地方性法規、自治條例和單行條例；（5）人大決定：1）全國人大及其常委會行使憲法明確列舉的決定權的那些行為。2）人大及其常委會行使憲法明確列舉的人事任免權的行為。3）人大及常委會行使憲法明確列舉的監督權的行為。

   3、行政決策。 行政決策的主要形式：（1）行政法規；（2）行政措施、決定和命令；（3）部門規章；（4）地方性規章；（5）地方性行政措施、決議和命令。

   4、縱向政策：中央政策（國家政策）、地方政策、基層政策。中國：1）根據現行憲法，當代中國作為單一制國家，基本政策的制定權屬于中央，地方政策的制定須在中央政策的指導下進行，其目標、方向和行為規范為中央政策所決定，所以地方政策只是中央政策的具體化。2）從形式上看，當代中國地方政府有兩個、三個、四個層級。

Ø （四）、公共政策的主體與客體

   主體：（1）直接主體：立法機關、行政機關、執政黨、領袖人物。（2）間接主體：在野黨、利益集團、選民。

   客體：（1）社會問題、公共問題與政策問題（2）目標群體。

Ø （五）、公共政策的制定過程

    公共政策制定過程包括“提出問題、確定目標、擬定方案、優選方案、實施政策”五個步驟，以及各個步驟之間的多次反饋。目標和方案是公共政策制定所必須具備的兩個基本要素。能否保證政策目標的有效性取決于兩個環節：一是政策目標的設計正確；二是不同的參與者對政策目標達成共識。為保證政策目標的正確，政策目標必須明確具體；政策目標必須有效協調；政策目標與手段必須統一。擬定方案的基本環節包括：設想、分析、初選、評定、淘汰等。公共政策制定的方法包括：特爾菲法、決策樹法、靈敏度分析法、成本效益分析法和模糊綜合分析法等。采用的技術主要是預測技術。

Ø （六）、公共政策的執行

   公共政策執行是指把政策內容付諸實施的過程。政策對象對政策執行的接受行為，可分為三個層次：服從、認同與內化。服從是接受政策的最低層次；認同是接受政策反應的中間層次；內化是接受政策的最高層次，它表現為對政策內容及其意義有準確而深刻的理解，并內化為自覺行動。組織者對政策執行過程應加以控制。這種控制表現為：一是政策執行中的協調。在政策執行中采取各種方法調節各項執行活動，解決或消除各種矛盾與沖突，引導行政機構和受眾互相配合協作。二是政策執行中的方案調整。它既包括對原方案與實際問題之間產生的偏差的調整，也包括采用各種限制措施糾正偏離目標的行為。

Ø  （七）、公共政策的評估

   1、公共政策評估的含義、用途和主體。政策評估的用途：1） 是檢驗政策效果的基本途徑；2） 是決定政策去向的依據；3） 是合理有效地配置政策資源的認識基礎；4）是進行政策教育的重要方法；5） 是決策科學化和民主化的必由之路。

   2、政策評估的類型：1） 正式評估和非正式評估2） 內部評估和外部評估3）事前評估、執行評估和事后評估

   3、公共政策評估的過程、標準和影響因素。過程和步驟：

   1）評估準備階段：（1）確定評估對象；（2）制定評估方案；（3）準備評估條件；

   2）評估實施階段；

   3）評估總結階段。

   標準：1）事實標準：（1）政策效率；（2）政策效能；（3）政策效益；（4）回應的充分性；（5）執行力；2）價值標準：（1）社會生產力的發展；（2）社會健康發展；（3）社會公正。

   影響因素：1） 政策目標的不確定性；2） 政策影響的廣泛性；3） 政策資源的混合和政策重疊；4） 政策主體有關方面人員的抵制；5）評估者主觀動機上的錯誤；6） 政策信息系統不完備；7） 政策評估所需經費獲取不易；8） 決策目標的意識形態性。

  4、公共政策評估的方法。過程對比法：（1）動態性、全面性（2）前后對比，主要有1）始—終對比分析（1）前—后對比法（2）投射—實施后對比法（3）控制對象—實驗對象對比法； 2）始—中對比分析 ；3）有—無政策對比分析。價值分析法：1）分析對象的選擇2）功能分析和功能評價3）制定和實施改進方案。

Ø （八）、公共政策的終結

   1、終結原因：（1）經過評估認為政策的目標已經實現，政策問題也得到解決，政策沒有繼續存在的必要，應該予以終止（2）經過評估發現政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題。

  2、對象：（1）功能（2）組織（3）政策（4）計劃。

  3、方式：（1）替代（2）合并（3）分解（4）縮減。

  4、作用：（1）有利于節省政策資源；（2）有利于提高政策績效；（3）可以避免政策僵化；（4）可以促進政策優化。

  5、推動政策終結的力量：（1）反對政策者。（2）明智領導者。（3）銳意改革者。（4）政策評估者。

  6、阻礙政策終結的力量：（1）政策制定者。（2）政策執行者。（3）政策受益者。

  7、克服阻力、順利完成終結的策略主要有：1） 重視說服工作，消除抵觸情緒；2） 注意因勢利導，營造有利氣氛；3） 公開評估結果，爭取支持力量；4）廢舊、立新并舉，緩和終結壓力；5） 通過試探試點，避免矛盾激化；6） 終結必要部分，減少終結代價。

五．行政執行

   （一）、行政執行的涵義

   行政執行是國家行政機關最根本的職能，是行政權的集中表現。行政管理的基本任務的完成，就是行政執行職能的實現，它是貫穿于全部行政管理活動的中心環節。

   行政執行，從公共行政的科學管理的意義上理解，是指按照行政管理的客觀規律，為實現行政決策目標而進行的行政活動。廣義上指，為實現已作出或最后批準的行政決策而進行的全部活動。狹義則指，為實現某種決策所做的具體工作。

   行政執行是復雜的活動，內容廣、范圍大、環節多，要把握其基本特點，才能順利有效、如期圓滿地實現決策目標。行政執行，從公共行政的法制管理的意義上理解，是指行政機關依法對國家事務的直接具體的組織、指揮和控制的過程，即通過執行、適用規范行政管理活動的法律、法規，實行行政決策目標，完成行政管理任務的全部行政活動和過程。簡言之，行政執行即為行政執法活動。

Ø（二）、 行政執行的原則：為人民服務、對人民負責，就是要貫徹公仆精神原則、行政執行活動規范化原則、遵守行政執行程序原則。

Ø（三）、行政溝通的涵義：行政溝通是在行政管理活動中，行政組織與外部環境之間，行政組織內部各部門之間、層級之間、人員之間的信息的交流與傳遞過程。

Ø（四）、行政溝通的類型與模式

   （1）按溝通渠道劃分，有正式溝通和非正式溝通。正式溝通：指通過正式的組織程序，按組織規定的線路和渠道所進行的信息傳遞與交流。如我國行政組織中的會議制度、匯報制度、文件的下傳與呈送、組織之間的公函往來等。非正式溝通：指正式溝通渠道之外的信息交流傳遞，即建立在日常人際關系基礎上的一種自由溝通，沒有明確的規范和系統，不受正式組織體制的約束，不受時間和場合的限制，沒有固定的傳播媒介，形同信息流通的“自由市場”。如組織成員的私下交談，非正式的機會，各種謠言、傳聞、小道消息等。

   （2）按信息流向劃分，有下行溝通、上行溝通和平行溝通。下行溝通：指上級機關按照隸屬關系自上而下進行的溝通，主要用于對下級傳達政策、下達任務與目標，提供關于組織程序和行動的情況，即“上情下達”。上行溝通：指自下而上的信息交流，即“下情上達”，也稱反饋。平行溝通：指統計部門和人員之間進行得的信息傳遞和交流，即橫向溝通。

   （3）按溝通的路線劃分，由單向溝通和雙向溝通。單項溝通：指無反饋的溝通。如發布公告、通知、指令、決定和下級的上報材料等；雙向溝通：指有反饋的信息溝通，這是行政組織應重視的溝通方式。

   （4）按溝通媒介劃分，有口頭溝通、書面溝通、機械溝通和體態溝通。

   （5）按結構模式劃分，有鏈式、輪式、環式、全通道式和丫式溝通。

Ø（五）、行政協調的涵義：行政協調是指行政管理過程中的協調，是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好的協作與配合關系，以實現共同目標的行為。行政協調能夠保證行政過程的穩定，正常發揮行政功能，提高行政效益。

Ø（六）、行政協調的類型：內部協調、外部協調、縱向協調、橫向協調

Ø（七）、 行政協調的方式：方式有主體合流法、中間數法、冷處理與熱處理法、當面表態法、談心法、跟蹤處理法。通過會議協調；組織協調；信息協調等方法。

Ø（八）、 行政控制的概念：行政控制指行政領導者根據計劃目標的要求，對計劃的執行情況進行監督、檢查，及時發現和糾正計劃執行中的偏差，以保證計劃目標實現的過程。

   行政控制方式有：上下對立的控制（以紀律和制裁為主要手段，突出特征是“管卡壓”）、上下協調的控制（以教育和激勵為主要手段，特點是以“德”以“理”服人）。

   行政控制的方法：自我控制；預算控制；法律規章控制；組織控制；工作程序控制；行為規范控制。

Ø （九）行政監督的涵義：行政監督，是指對行政的監督，即行政法制監督。包括國家權力機關的監督；行政系統內部特設的行政機關進行的監督，如監察部門、審計機關和會計系統實施的監督等；司法機關實施的監督和政黨、各種社會組織、人民群眾及社會輿論的監督。   行政監督的特征：

    1.監督對象是行政機關的行政行為和行政工作人員的職務行為。

    2.監督主體是國家權力機關、司法機關、國家特設的行政機關、政黨、社團組織和人民群眾等。

    3.監督性質是監督主體對行政機關及其工作人員的一種法制監督。有兩方面的含義：(1)主體享有的監督權是法律賦予的，要嚴格依法定程序進行。(2)對行政機關及其工作人員在行政活動中的合法性和合理性的監督，重點是執法監督。

   4.監督的目的在于保障社會主義民主和法制，促進行政機關及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強化行政管理，提高行政效率，推進廉政建設。

Ø （十）、行政系統的外部和內部監督體系

    行政內部監督方式：1、一般監督2、業務監督3、專門監督。行政監察、審計監督(財會監督、財政監督)等。

    行政外部監督：國家權力機關的監督、國家司法機關的監督、政黨的監督、各種社會組織的監督、人民群眾和社會輿論的監督

六．行政方法與技術

  (一)、行政方法的涵義

  行政方法即行政管理方法，是指行政機關及其工作人員為實現行政目標，從公共組織內外部環境和管理對象的實際情況出發，在一定的管理思想和原則指導下所采取的各種措施、手段、辦法、技巧的總和。

　行政方法的內容包括三個方面：（1）基本手段。主要有行政指令手段、法律手段、經濟手段、思想工作手段。（2）行政程序。它不只是一種辦事的手續，也是一種規范行政行為的法律程序。（3）技術方法。

　行政方法所要解決的核心問題是公共組織的效率問題。它主要表現在：簡化辦事的手續，減少辦事時間；減少行政成本；各個步驟或環節采取科學化的管理技術方法；采取任何一種新的方法都要以人為本。

　　行政方法的特點：科學性、技術性、系統性、創新性、民主性。

　　行政方法的作用：（1）科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證。（2）科學的行政方法是政府高效率、高質量、低成本開展行政工作的關鍵。（3）科學的行政方法是貫徹執行黨和國家各項方針、政策的重要保證。（4）科學的行政方法是建設高效廉潔政府，為社會提供優質服務的需要。（5）科學的行政方法可以促進和發展社會主義民主，可以加強政府的合法性。

  (二)、行政方法的類型

    行政管理活動的廣泛性與復雜性決定了行政方法內容的多樣性，可以從不同的角度對行政方法作各種歸類。

   1．廣義的行政方法和狹義的行政方法

   從涵蓋面廣泛與否的角度，可以將行政方法劃分為廣義的行政方法和狹義的行政方法。廣義的行政方法泛指行政管理活動中采用的一切措施和手段，它包括傳統的行政方法、行政程序、行政技術等。狹義的行政方法是指傳統的非技術性的行政方法。

   2．政治性的行政方法和自然性的行政方法

   從行政方法的政治和自然屬性角度，可以將其劃分為政治性的行政方法（如法律手段）和自然性的行政方法（如數學方法等）。政治性方法反映了行政管理的社會屬性（即人與人的關系）的方面。自然方法反映了管理的自然屬性（即人與物、人與自然的關系）的方面。

   3．以學科為基礎的各種方法

   從行政方法的學科來源的角度，可以將其劃分為社會學行政方法、心理學行政方法、法學行政方法、經濟學行政方法、政治學行政方法、數學行政方法、技術方法、系統科學方法等。

   4．一般的方法和具體的方法

   從行政方法作用的層次角度，可以將其劃分為一般的、普遍的方法和具體的、特定的操作性方法。一般的、普遍的方法是所有方法的共同基礎和指導原則，是一種深層的方法（如系統科學方法）。具體方法是運用其原則的具體操作。一般的、普遍的方法具有方法論的意義，并且具有全局性（其原則適用于全部行政管理）、綜合 性（它是對許多具體方法共性原則的抽象）、指導性（對具體方法及其適用具有指導意義）和革命性（它的產生和內容構成對傳統基礎理論的革命）等特點。具體方法是一種操作技巧，它以一般方法為基礎，但它自身的發展同時又揭示更深刻層次上的共性，推動一般方法的更新。

   5．各種程序性的行政方法

   從行政功能的角度看，行政方法包括決策方法、計劃方法、組織方法、指揮和領導方法、協調方法、監督方法、評估方法等，可總括為程序性行政方法。

   6．傳統行政方法和現代行政方法

    從時代性特征的角度，行政方法分為傳統的行政方法和現代的行政方法。傳統的行政方法是前工業社會日常使用并在后工業社會中得以繼承的方法，如行政手段、法律手段、經濟手段、思想教育手段等。而現代的行政方法是以后工業社會中的科學技術的發展為依據而形成的技術性含量很高并以應付現代社會復雜多變為特點的方 法，如網絡規劃、系統方法等。

  1）、傳統行政方法

　　（1）行政基本方法。包括行法律政策方法、行政指令方法和經濟方法。

　　（2）行政程序。是指公共組織在處理某一具體公共事務過程中必須遵循的一系列的時間順序和前后相連的工作步驟或環節。

　　行政程序的特點：穩定性、完整性、簡便性、合法性。

　　行政程序從橫向上可分為手續性程序和決定性程序；從橫向上可分為行政計劃準備、決定計劃、執行計劃、檢查監督、考核獎懲等。

　　優化行政程序的方法很多，當前主要應該是簡化行政程序。簡化行政程序的基本方法就是簡化行政工作。也可采用“六何追問法”來簡化行政程序。

　　（3）行政計劃。是指行政機關為了實現行政目標和公共利益，依法制定行動方案的過程。行政計劃應該有時間期限。講究成本效益，規定達成目標的方式、途經和手段，落實到具體的組織并確立責任。

　　2）、現代行政方法

　　（1）目標管理方法。是一種以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，使組織和個人獲得最佳業績的現代管理方法。即由管理者與被管理者共同參與來確定目標、執行目標與評估目標成果的管理制度與方法。

　　目標管理方法的特點：以人為中心，以工作為中心，以成果為中心，注重自我管理和自我控制，強調整體性和協調性。

　　運用目標管理方法的主要作用：（1）目標管理有利于提高行政效率；（2）目標管理有利于突出以工作為中心；（3）目標管理有利于調動人的積極性和創造性；（4）目標管理有利于明確責任，強化責任。

　　目標管理的程序：制定目標；實施目標；成果評價。

　　（2）戰略管理方法。是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發展方向、目標、任務和政策，以及資源調配作出的決策和管理藝術。

　　公共組織的戰略管理的主要目的：服務于國家競爭力的提升，明確政府的角色和行為方式，以及公共政策的走向，為企業組織和民間組織的發展創造并提供良好的秩序和政策環境。

　　公共組織的戰略管理分為四個步驟：（1）界定公共組織的內外環境。公共組織所處的位置是能否實施戰略管理的關鍵。根據公共組織的內外環境，一般可制定四種管理戰略，即極小—極小戰略、極小—極大戰略、極大—極小戰略、極大—極大戰略。（2）制定戰略規劃。（3）實施戰略規劃。（4）戰略評價。

　　（3）標桿管理方法。是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，成為強中之強的組織創新和流程再造的過程。　　

    標桿瞄準的類型：內部標桿瞄準、外部競爭對手標桿瞄準、行業內部標桿瞄準、跨行業標桿瞄準、內外部綜合標桿瞄準。

　　標桿瞄準的流程：整體規劃與標桿項目的選定；內部數據的收集與分析；外部數據的收集與分析；標桿項目的績效改進；持續改進。

　　（4）政府全面質量管理。是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。

　　政府全面質量管理的標準包括：可靠性、回應性、服務能力、服務渠道、服務禮貌、溝通、誠信、安全感、善解人意、有形性。

　　推行政府全面質量管理的步驟：政府高層領導者的領導與支持；策略性規劃；以顧客為導向；考評與分析；訓練與獎懲；賦予組織成員活力與團隊合作；質量保證。

  (三)、行政技術的涵義

   行政技術是偏重于技術的行政管理方法，這與行政基本方法偏重于人是不同的。行政技術較之行政基本方法更為具體，它主要是指行政方法當中運用自然科學與工程科學方面的技術，并逐步實現量化的那部分。現代行政管理方法的技術化趨勢與日劇增，現代行政技術種類也日益增多。

 （四）行政技術的類型

    現代行政管理方法的技術化趨勢與日劇增，現代行政技術種類也日益增多。其中比較常見的幾種有：

   第一，系統工程

   1、系統工程的概念與由來。（1）系統工程的概念。系統工程是一種高度綜合的管理技術。行政管理系統工程是從系統論的觀點出發，運用現代自然科學和社會科學中的有關思想理論，對整個行政管理系統的構成要素、組織結構、信息交換和反饋控制等職能，進行綜合分析、設計、實驗、實施，以及最大限度地發揮人財物的作用，以實現行政管理系統的整體優化。（2）系統工程的由來。是社會化大生產發展到一定水平而要求管理現代化的產物。

   2、系統工程的建立。其建立的技術基礎：（1）最優化的理論和方法；（2）系統分析；（3）數控技術。　

   第二，電腦信息技術

   1、社會計算機化。

   2、政府上網。如果說政府信息化是社會信息化基礎的話，那么政府上網可以說是政府信息化的基礎。所謂政府上網，指的是各級各地政府部門利用因特網等相關計算機通訊技術，在因特網上建立正式站點，推動政府辦公自動化與政府網上便民服務，實現政府在政治、經濟和社會生活諸多領域的公共管理和公共服務職能。通過政府上網，行政溝通水平可以大大提高，國家政策信息發布、行政客體對于主體的反饋都會更加便利。通過政府上網，政務公開原則可以得到更好的貫徹，政府與人民之間的關系也可以得到改善。

   3、管理信息系統。行政管理要通過實施各種職能，合理地運用人財物等資源，以充分發揮其效益來達到行政總體目標，而這些資源在很大程度上來說主要是通過信息進行管理的。管理信息系統便是如此產生的。它指的是使用電子計算機管理職能和控制職能的數據處理系統。

  第三、PDCA循環技術

    PDCA循環技術又稱“戴明循環”技術，是對制定和實現計劃的循環過程進行控制的技術，屬于全面質量管理的基本方法，稱其為“戴明循環”是因為它是由美國統計學家戴明首先提出來的。PDCA循環包括四個階段、八個步驟。

   四個階段就是效應控制系統運轉所經歷的計劃、實施、檢查和處置四個階段的周而復始的循環，其中計劃階段是先導，是管理系統的各類目標，是整個循環成敗的關鍵；實施階段是循環的主體部分；檢查階段是控制、把關；處置階段是進行評價，總結提高，是循環的自我完善。

   八個步驟包括：（1）提出問題，收集資料；（2）用已掌握資料，進行調查分析和預測，確定目標；（3）按已確定的目標進行平衡，找出影響大的原因；（4）研究解決問題的措施，編制實施計劃；（5）按計劃方案和實施計劃進行組織工作，將分工、時間、數量和質量要求落實到部門與人員，來執行計劃；（6）檢查與了解實施情況與效果，建立原始記錄和統計資料，并進行統計分析；（7）對執行中發生的問題提出解決方法，并為防止再度發生而采取鞏固措施；（8）提出尚未解決的問題，并提出對下一階段計劃的改進意見。

    采用PDCA技術，必須注意幾個問題。首先是遵循PDCA的工作過程，不超越階段，也不能止步不前。其次，是一個循環結束后，就開始第二個循環，將第一個循環中沒有解決或解決不夠完善的問題，通過下一次的循環來解決，經過反復循環不斷提高。再次，PDCA循環要在行政機關中形成一個體系，把所有部門、所有人員都組織起來，形成不同層次的PDCA循環體系。最后，必須說明的是，PDCA循環技術需要廣泛地、靈活地運用統計方法，一切都要有數量依據，由數據說話。　

  第四、ABC重點管理法

   ABC重點管理方法，又稱“帕累托分析法”。其原型是19世紀意大利經濟學家帕累托所創的庫存理論。帕累托運用大量的統計資料分析當時的一些社會現象，概括出一種關鍵的少數和次要的多數的理論，并根據統計數字畫成排列圖，后人把它稱為“帕累托曲線圖”。這種排列圖把累積百分數在0％一80％的那些因素稱為A類因素，是主要因素；累積百分數在80％～90％的為B類，是次要因素；累積百分數在90％～100％的為C類，在這一區域內的因素是最次要因素。帕累托的庫存理論是從經濟學、社會學的角度對社會現象的一種概括，從社會屬性方面看，這種理論有不可克服的階級局限性，是為資本主義統治方式作論證的。20世紀50年代，這種理論被引入經濟領域，形成ABC管理方法。最早是從美國通用電器公司開始，后來在管理方面得到廣泛應用。ABC重點管理方法強調運用數據進行統計分析，把管理對象按照影響程度、地位構成分為A、B、C三類，要求對A類因素特別注意，慎重處理，對于B類因素要比較慎重地去處理，對于C類因素則一般處理，以保證重點、抓住關鍵，經濟有效地使用人力、物力和財力。此時，ABC重點管理方法已從一種社會理論轉而成為一般的管理方法了，這種方法也就更多地具有自然的屬性了。正是從這個意義上，ABC管理方法可以被引入行政管理領域作為一般的管理方法使用。運用這種以數據統計分析為基礎的方法，行政管理可以對種類繁多、錯綜復雜的行政事務進行分析排隊，根據一定的數量標準劃分類別，把主要精力集中于重點問題上，同時兼顧其他問題，保證行政管理有序、順利地進行。

  第五、網絡規劃法　

    網絡規劃方法是將管理對象各項任務的各個階段和邏輯順序通過網絡圖的直觀形式進行統籌規劃、合理安排，來有效利用人力、物力、財力資源，提高管理效率。網絡規劃源于19世紀末美國學者甘特創制的甘特圖表，也叫條影圖。20世紀40年代，這種方法曾發展為橫條圖形規劃法，50年代后期才正式形成我們現在所說的網絡規劃方法。   

   網絡規劃方法的直觀形式是網絡圖，網絡圖的繪制通常要經過確定目標、開列清單、畫出草圖、修改完成等幾個階段。網絡圖由工作、節點和線路三部分組成。工作又稱工序或作業，工作分為實工作和虛工作。實工作指消耗時間、資源的具體活動過程，用實線箭桿表示。虛工作是邏輯關系的指示，一般用虛線箭桿表示。節點也叫事件或事項，是描述工作開始或結束的符號，表示工作內容的變換及工作之間的互相銜接情況。節點作為工作的分界具有控制進度的功能。表示每項工作的箭桿具有方向性，箭桿箭頭節點的標號必須大于箭桿箭尾節點的標號。節點按照在網絡圖中的排列順序可分為最初節點、中間節點和最終節點，表示一項工作的最初狀態、中間狀態和最終狀態。線路是指由最初節點到最終節點一系列首尾相連的箭桿所組成的通路。幾條線路可以同時通過同一節點，但一條線路不能在同一節點重復通過。某條線路上各部分工作作業時間的總和組成該線路消耗的時間，在一張網絡圖的多條線路中，時間消耗最長的那條線路稱為關鍵線路，這條線路上的所有工作都是關鍵工作，為了醒目起見，常用雙線箭桿或紅色箭桿表示。關鍵工作完成時間的長短，決定了完成整項計劃的總工期。    　

   運用網絡規劃方法，有利于控制行政管理的進程，有助于評價行政管理的工作成效。通過網絡圖，可以直觀地看清某項行政管理工作的全貌，主要子工作的位置以及各項子工作之間的相互制約、相互依賴的關系，有助于抓住重點、理清順序、統籌全盤。利用網絡圖可以發現各項子工作在時間上的潛力，通過安排調整，充分利用人力、物力、財力，縮短周期，降低費用。借助于網絡圖，將復雜的行政工作分解為具體項目，由分別控制、局部優化最終達到總體優化，當客觀情況發生變化需要部分變更工作時，還可利用網絡圖及時進行必要的調整。    　

  第六、其他量化技術方法　

   1、數學規劃    　

   數學規劃又稱規劃論，包括線性規劃、非線性規劃、動態規劃、整數規劃等。線性規劃研究在資源與目標之間存在線性約束條件下，如何合理調配和有效利用資源以最優化實現目標。非線性規劃處理的是在目標與約束條件中，存在一個或多個變量，是一次函數的狀況。整數規劃研究對某些具體問題必須是整數解的可行性與最優方案。動態規劃力求在時間推移過程中，解決多階段決策過程中，通過每一決策的最優化達到整體策略的最優。    　

   2、實用隨機理論    　

   實用隨機理論包括排隊論、庫存論、搜索論、可靠性理論等。排隊論亦稱隨機服務系統理論，研究在出現排隊現象時，如何使得增加的服務量既最大限度地減少排隊現象，同時又不發生空置浪費。庫存論研究如何使存貯量減至最經濟合算的程度，又能保證需要及與存貯相銜接的過程不中斷。搜索論指當預期所需目標不明朗、不確定時，如何快速、經濟、有效地尋找到預期所需目標。可靠性理論是通過比較系統中各要素的關系和地位，找到最關鍵的地位和可靠性要求最高的要素，并將二者對應結合，以保證系統結構穩定和最佳運行。 

   3、決策分析理論    　

   決策分析理論包括決策論、博弈論、決策樹技術、確定性和不確定性決策模型等。決策論研究如何使決策最優。決策樹技術是把決策的不同方案和每種方案可能產生的幾種自然狀態表征為樹狀分枝結構，再逐枝求出不同方案的損益值，從中選出收益最大的方案。博弈論研究在博弈或競爭的雙方或多方中，是否存在及如何找到一方制勝另一方的最優方案。模型論是指在決策前，研究如何把研究對象表征、抽象為相應模型（包括確定性和不確定性），并運用模型進行模擬實驗，從而分析得出最優決策。  

  4、預測研究理論    　

   預測研究理論包括時間序列分析方法、回歸分析法等。時間序列分析法是一類利用預測目標的歷史時間數列，通過統計分析或構造出數學模型，進行外推定量的預測方法。回歸分析預測方法屬因果分析預測法，它是在具有統計相關關系的兩個或兩個以上的變量之間找出回歸方程，建立起數學模型，進行統計分析預測。    　

  5、數據分析    　

   數據分析包括價值分析理論等。價值工程就屬于價值分析理論，它以功能分析與評價為手段，追求以最低損耗實現最優目標及功能。這些方法運用于行政管理領域，成為實現行政管理科學化、現代化的有力工具，如動態規劃、模型論、決策論、博弈論對行政決策最優化的作用。搜索論在確定行政目標、制定行政計劃時大有裨益。講究以最小費用獲取最大效用的價值工程運用于行政管理領域，便可大大提高行政效率與效益。因而，對定量技術的深入研究，勢必成為行政管理方法系統現代化的一個重要走向。

   最后，需要注意的是，行政方法的劃分是理論意義上的，在具體的行政實踐中，各種方法并不是截然分開的，而往往是多種方法的綜合。如2004年春節期間發生在我國廣東、湖北等省的“禽流感”，就采取了多種行政管理方法：將疫區周圍3公里范圍內的活禽全部捕殺；疫區5公里范圍內的活禽強制免疫，就是一種行政指令方法。同時，對于疫區5公里范圍內的活禽強制的免疫費用由養殖戶和政府共同承擔；3公里范圍內的養殖戶造成的損失由政府給予相應的補償，即為經濟方法。在整個防治禽流感的斗爭中，均依據有關動物防疫法進行，這是法律方法。可見，在具體的行政行為中，各種行政方法是相互補充，相互配合的。

七．人事行政

  （一）、人事行政的涵義

  人事行政就是為實現行政目標和社會目標、通過各種人事管理手段對國家行政人員所進行的制度化和法制化管理，是以國家行政人員或公務員為主要對象的一系列管理理論、法規、制度、政策、措施的總和，是國家行政機關對其工作人員依法管理的一系列活動。人事行政具有法治化、專業化、職業化和現代化的特征，具有一般的管理職能和特殊的管理職能。

  （二）、人事行政的基本原則

   1、選賢任能原則 ；2、激勵競爭原則； 3、成績主義原則； 4、適才適位原則； 5、智能互補原則；6、民主監督原則；7、依法管理原則

  （三）、西方公務員制度的基本特點

    西方國家的公務員制度源于中國古代的科舉制度，始于英國資產階級革命后建立的文官制度。基本特點是：公開考試，擇優錄用；嚴格考核，功績晉升；政治中立，職務常任；人事分類，依法管理。

  （四）、中國公務員制度的主要內容

   國家公務員即國家公務人員。是指各級國家行政機關中行使國家行政權力、執行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。

　　國家公務員制度是一種現代人事行政制度，它通過制定法律和規章，對國家公務員進行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科學化管理較為完備的形式，是人事行政的核心內容，體現了人事行政發展的一般趨勢。

建國以來，我國實行分部分級的干部管理體制。1993年10月1日起施行《國家公務員暫行條例》后，我國正式建立了國家公務員制度。主要內容：

　　1、職位分類制度。職位分類就是根據職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件，分為不同的類別和等級，形成規范性文件，為國家公務員的考試錄用、考核、晉升、培訓、獎懲、工資待遇等各項管理提供依據。我國國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務兩個序列。國家公務員的級別分為十五級。

　　2、任用與更新制度。任用是指用人單位根據用人條件和標準，按照法定程序和原則，選拔和任用國家公務員的過程。任用制度的基本原則是：機會均等原則、公開原則和擇優原則。錄用國家公務員采用公開考試、嚴格考核的辦法。

　　（1）調配是指國家行政機關根據工作需要，按照法定的程序和方法，改變公務員的隸屬關系和工作崗位的人事管理活動。

   我國公務員調配的基本形式是調任、轉任、輪換和掛職鍛煉。調任是國家行政機關內部與外部人員的調配方式，包括調入與調出。轉任是國家公務員因工作需要或其他正當理由，在國家行政機關內部的平級調動，不涉及身份變動，但必須符合擔任新職的條件。輪換是國家行政機關對擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的國家公務員由任免機關負責組織，有計劃地實行職位輪換。重點是擔任領導職務的公務員。　　

   （2）培訓是對國家公務員的工作技能和業務知識進行培養訓練的總稱。

    培訓類別主要有初任培訓、任職培訓、業務培訓和更新知識培訓四種。培訓原則是理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效。培訓的關鍵是要實現培訓的科學化、法制化。包括培訓法律化，培訓機構專門化，公務員培訓化，培訓、任用和晉升一致化。

　　（3）辭職是指國家公務員按照法定的程序，主動提出解除與其所服務的行政機關工作關系的申請，經過有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度。它包括擔任領導職務的國家公務員辭去所擔任的領導職務，但繼續保留國家公務員的身份和國家公務員辭去所擔任的任何國家公務員職務，全部解除與行政機關的職務關系。我國國家公務員辭職的限制條件為：未滿國家規定的最低服務年限的和在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職的國家公務員不得辭職。

　　（4）辭退是指國家行政機關依據有關法律，按照法定的程序和事實，經有關行政機關批準，解除國家公務員與國家行政機關的工作關系的制度。辭退是國家行政機關的主動行為，但不是行政處分。世界各國對辭退國家公務員的條件有十分明確而嚴格的規定。

　　（5）退休是指國家公務員因年老和其他原因而不宜繼續工作時，由政府機構發給一定的退休金，使其退出政府公務職位的制度。退休的條件包括：年齡條件，工齡和繳納退休保險金的年限，身體與精神狀況。

　　3、激勵與保障制度。考核是指國家行政機關按照法定管理權限，根據國家公務員法規和其他既定的原則、內容、方法、形式和程序等，對所屬公務員進行考察、評價的制度。我國公務員的考核內容包括德、能、勤、績四個方面，重點是工作實績。考核最終要劃定等級，作為人事管理的依據。公務員考核存在的一個普遍問題就是考核的客觀性和公正性。

　　（1）獎勵是指國家行政機關按照規定的標準、條件和程序，對在公務活動中成績突出的公務員給予物質、精神嘉獎的人事管理活動。我國國家公務員明確規定了國家公務員獎勵的條件和方式。

　　（2）升降包括職位升降和級別升降。職位升降包括晉升和降職兩個方面。

    公務員晉升是人事激勵的重要制度，它兼有物質獎勵的精神獎勵的作用，必須堅持公開、平等、競爭、擇優等原則。晉升形式有考試晉升、功績晉升、年資晉升、越級晉升和綜合晉升五種。我國公務員晉升職務，必須在核定的職數限額內進行，應按照規定的職務序列逐級晉升，個別德才表現和工作實績特別突出的，可以越一級晉升，但必須按規定報有關部門同意。

   公務員降職是公務員職務的下降，不是一種行政處分，而是讓由于各種原因不勝任現職的公務員改任一種較低的職務的管措施。《國家公務員暫行條例》規定了我國公務員降職的條件。

　　（3）工資是指政府機關以幣形式支付給國家公務員的勞動報酬。目前，我國國家公務員工資制度實行職級工資制，主要包括職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資。

　　（4）保險是指國家對因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時或永久喪失工作能力的國家公務員給予物質幫助的一種保障制度。它是國家公務員社會保障制度的一個重要組成部分。

　　（5）福利是指國家和單位為解決國家公務員生活方面的共同和特殊需要，在工資之外給予經濟上幫助和生活上照顧的制度。這也是國家公務員社會保障制度的重要組成部分。

　　（6）回避是指在國家行政機關中，為了防止國家公務員出于某種親情關系或個人利益，不能秉公辦事，甚至以權謀私而對其任職和執行公務做出的事前限制措施。我國公務員應回避的親屬關系包括：夫妻關系、直系血親關系和三代以內旁系血親關系。回避的種類有任職回避、公務回避和地區回避。

　　（7）懲戒是指國家行政機關依法對公務員違法違紀的職務行為予以懲罰，給予行政處分的制度。這是一種消極的但又不可缺少的行為調控手段。懲戒公務員必須符合兩個條件：一是公務員確有違法違紀行為；二是公務員的違法違紀行為尚未構成犯罪，或者雖構成犯罪但依法不追究刑事責任。

    我國對公務員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。對公務員懲戒的原則是：以事實為根據，以法律為準繩；懲戒與教育相結合；懲戒的種類與條件相適應；嚴格依照法定程序實施懲處等。受懲戒的公務員不服懲戒決定，依法享有申訴權。

八、公共財政：

   （一）、公共財政的涵義

    公共財政是指僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為，是國家財政的一種具體存在形態，是與市場經濟相適應的財政類型。公共財政的特征：以彌補市場失靈為行為準則；為市場活動提供一視同仁的服務；非市場營利性；法治性。

   （二）、公共預算的涵義

   公共預算是指政府在每一財政年度經立法程序批準的全部公共收支計劃，是存在于市場經濟中并且與公共財政相適應的國家預算類型。包括收入和支出兩部分預算。特點：計劃性、透明性、全面性、法律權威性和政治程序性。最能體現公共財政的制度特征的是公共預算。

   （三）、公共預算管理的基本模式

  分項排列預算模式、規劃—計劃—預算模式、目標管理預算模式、零基預算模式、績效預算模式。規劃—計劃—預算模式是20世紀60年代在美國發展起來的預算管理模式。零基預算模式：不按上年度的“漸進增量”來考慮預算，而對原有的項目進行重新審核。績效預算模式：是一種以績效或結果為導向的預算管理模式。

   （四）、稅收管理的涵義和特點

    稅收是國家為了實現其職能，憑借政治權力，依據法律預先規定的標準，強制、無償地取得公共收入的一種方式。

    稅收的特點：權威性；強制性、無償性和固定性。稅收管理的核心是實現公平征稅和稅收效率。公平征稅：同等稅收待遇原則、堅持支付能力原則、堅持受益原則。稅收效率：稅收效率要求征稅既有利于資源的有效配置和經濟機制的有效運行，又能夠提高稅務行政的管理效率。

   （五）、政府收費管理的涵義和形式

   政府收費指政府提供特殊服務或規制某些經濟行為而向相關主體收取的費用。它是主要的非稅收收入形式，可彌補財政收入的不足，緩和財政資金供求矛盾，同時也有助于改進公共服務的質量。

   形式有兩種：使用者費和規費。使用者費：使用者費是政府對特定服務或特許權收取的價格，用于支付提供這些服務的全部或部分成本。（市場交易關系）包括：直接費、公共事業特種費、特許費。規費：是公共部門在履行社會經濟管理職能過程中，提供特別行為或服務而收取的補償費用。（管理者與被管理者的關系

   （六）、公共支出的類型

   公共支出可以分為：購買性支出和轉移性支出。購買性支出：政府直接進入市場，購買商品或勞務的公共支出。轉移性支出：政府進行非市場性再分配，單方面撥轉給受領者的支出。    

   1、購買性支出的范圍包括：投資性支出、教科文衛支出、行政管理支出和國防支出。

   2、政府采購。概念：政府機構出于履行職責的需要，以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程或服務的活動。特點：非營利性、規范性、特定性、政策性、范圍大規模大和影響力大。政府采購的主體：主管機關、采購機關、中介機構和供應商。政府采購的模式：分散采購和集中采購政府采購的基本方式：競爭性招標采購、有限競爭性招標采購、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購。

   3、轉移性支出管理主要分社會保障支出管理、財政補貼管理和其它轉移性支出管理。

   1）、社會保障性支出。社會保障支出是政府向由于各種原因暫時或永久喪失勞動力、失去工作機會或生活面臨貧困的社會成員提供其基本生活的支出。社會保障支出的特點：動態性、剛性、適度性。社會保障支出主要包括：社會保險、社會救助、社會優撫和社會福利

   2）、財政補貼管理。財政補貼：政府根據特定需要向企業或個人提供的無償補助。財政補貼的內容：價格補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅式支出、其他補貼。

   3）、其他轉移性支出管理。其他轉移性支出：外援支出、債務支出、其他支出管理（兵役征集費、支前費、人民防空費、補助村民委員會支出、國家賠償費用支出、引進人才專項費用）、住房改革支出等。

    （七）、我國公共財政的體制

    過去計劃經濟體制，實行“統收統支，高度集中”的管理模式，財政管理長期存在“缺位”和“越位”的問題，一些本該由市場調節、自我發展的競爭性和經營性領域，財政沒有及時退出；而本該由財政供給的義務教育、社會保障、公共設施建設等項目又得不到充足的資金保證。因此，我們必須大力推進經濟體制改革以及與之配套的財政改革，而改革的方向，則是建立公共財政。

   1、我國財政管理體制沿革：1950—1979年計劃型財政管理階段；1980—1999：計劃型財政管理向公共財政管理過渡階段；1999年以來，明確導向公共財政管理階段

   2、我國公共財政管理體制存在的問題：公共財政管理尚未得到全社會足夠的重視；預算管理與經濟社會發展存在矛盾；公共收入管理不盡合理；公共支出管理亟需規范；公共財政管理法律制度不健全。