公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

金路李祖華解讀上海市2008公務(wù)員《申論》考試大綱

金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華

2008上海市公務(wù)員《申論》考試大綱原文：

《申論》主要通過應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力。
　　《申論》材料通常涉及某些特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路和解決方案，準(zhǔn)確、流暢地用文字表達(dá)出來。
　　《申論》考試由四部分組成：辨析、概括、對(duì)策、議論。
　　1．辨析：根據(jù)試卷給出資料，羅列若干陳述，要求應(yīng)試者根據(jù)題意作出正確選擇，并以不超過200字的篇幅，簡要說明理由。
　　2．概括：要求應(yīng)試者在仔細(xì)閱讀試卷給出的材料后，根據(jù)題目要求，概括出材料反映的主要內(nèi)容。
　　3．對(duì)策：要求應(yīng)試者就材料中所反映的問題，提出對(duì)策建議，篇幅不超過300字。
　　4．議論：要求應(yīng)試者根據(jù)答題要求，充分利用給定的材料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的見解。
　　《申論》的答題要求聯(lián)系實(shí)際、觀點(diǎn)鮮明、措施合理、條理清楚、語言簡練流暢。

大綱解讀：

一、考試目的：

《申論》主要通過應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華認(rèn)為：申論考試總目的是為國家選拔人才。申論考試是對(duì)準(zhǔn)公務(wù)員觀察問題、概括問題、分析問題、解決問題、論述問題綜合能力測(cè)試。其中：解決實(shí)際問題的能力是核心。

第一，要解決問題必須知道解決什么問題。方法：通過閱讀概括主題；

第二，問題產(chǎn)生的原因是什么。原因是指問題產(chǎn)生的條件，分析原因是解決問題的前提。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華認(rèn)為：原因分析方法：A、根據(jù)資料給定原因---直接引用、總結(jié)、變換，B、根據(jù)資料問題表現(xiàn)、危害（后果）查找原因---拓展，C、根據(jù)資料措施查找原因---變換角度；

第三，提出解決實(shí)際問題的對(duì)策。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華認(rèn)為：對(duì)策制定方法：A、資料給定措施查找對(duì)策--歸結(jié)、合并，B、根據(jù)資料給定原因制定對(duì)策--拓展，C、根據(jù)資料給定問題表現(xiàn)、危害（后果）制定對(duì)策---歸納、拓展。

二、考試內(nèi)容（題材）

材料通常涉及某些特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華認(rèn)為：申論考試題材以利益為主線，歸納為三點(diǎn)：政策熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)、社會(huì)焦點(diǎn)。題材貼近現(xiàn)實(shí)生活。具有很強(qiáng)的可談性可論性，對(duì)考生獨(dú)立地觀察和思考能力提出了更高的要求。
  申論考試題材一般都為熱點(diǎn)問題。選取合適的社會(huì)熱點(diǎn)切入點(diǎn)命題已成為了命題人的命題趨勢(shì)。命題人通過"命題導(dǎo)向"來使更多的"準(zhǔn)公務(wù)員"關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、關(guān)注國家大政方針的命題思路。這一思路將繼續(xù)指導(dǎo)上海市2008年公務(wù)員考試的命題工作。

上海市近年來的命題題材：

2004年是關(guān)于人力資源和人才流動(dòng)的新動(dòng)向（社會(huì)焦點(diǎn)）；2005是關(guān)于行政許可法的貫徹執(zhí)行與政府以法行政（政策熱點(diǎn)）。2006年是有關(guān)上海市推出新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的內(nèi)容。重點(diǎn)是如何進(jìn)一步完善基層鍛煉制度，促使公務(wù)員健康成長（改革難點(diǎn)）。2007年是公務(wù)員精神和價(jià)值取向、職業(yè)道德（政策熱點(diǎn)）。

2008上海市申論考試題材預(yù)測(cè)

一是制約建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問題。環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約問題（城市垃圾處理與循環(huán)利用、土地資源可持續(xù)發(fā)展、大氣污染與治理、能源價(jià)格控制與節(jié)約、沙塵暴、淡水資源保護(hù)與開發(fā)、江河污染治理、海洋資源保護(hù)與開發(fā)、草原森林保護(hù)與開發(fā)）；交通秩序與交通發(fā)展；安全生產(chǎn)與社會(huì)治安綜合治理；人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)，招商引資與投資環(huán)境（人文、理念、依法辦事、交通等）；人口與計(jì)劃生育（富人超生）；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展；生態(tài)文明與生態(tài)建設(shè)。

二是構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題。弱勢(shì)群體保護(hù)（下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工----農(nóng)民工欠薪、農(nóng)民工子女教育、城中村改造失地農(nóng)民保護(hù)、災(zāi)民、高齡無照顧老人、無保戶、殘疾人等），三農(nóng)問題；城鄉(xiāng)、貧富、地區(qū)差別;就業(yè)問題；住房保障（經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房）。 

三是與人民生活聯(lián)系緊密的問題。食品、藥品安全;物價(jià)、房價(jià)、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)、藥價(jià)、公共服務(wù)價(jià)格控制；交通優(yōu)先。

四是與社會(huì)秩序有關(guān)的重點(diǎn)問題。群體事件（上訪、拆遷、破產(chǎn)事件）與突發(fā)事件（安全事故、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害事件）處理；藥品與食品安全問題；公共秩序（城市野廣告、流動(dòng)人口管理、乞丐管理、市容執(zhí)法規(guī)范）管理；犯罪打擊與預(yù)防（暴力犯罪、盜竊車輛犯罪）；網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)犯罪。

五，關(guān)系老百姓切身利益的改革問題。教育醫(yī)療體制改革、公共服務(wù)改革、社會(huì)保障體制改革、就業(yè)保障改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、國企改革、金融體制改革（外資銀行）等。

六是黨風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變問題。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變與反腐敗；商業(yè)賄賂與買官賣官的打擊；公民道德與素質(zhì)培訓(xùn)；社會(huì)誠信與商業(yè)信用；政府公信力、服務(wù)型政府建設(shè)；問責(zé)制等。

七是問責(zé)制。上有政策、下有對(duì)策；不作為、亂作為；失職、瀆職；形象工程、政績工程、面子工程；統(tǒng)計(jì)造假（高校畢業(yè)生就業(yè)率造假）；決策失誤等。

八是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)是發(fā)展環(huán)境問題。１、樹立當(dāng)?shù)匦蜗螅ㄕ\信、合同履行、依法辦事、傳統(tǒng)文化、投資環(huán)境、政府公信力(政風(fēng)、行風(fēng))、知榮辱除陋習(xí)樹新風(fēng)）；２、打擊商業(yè)賄賂（土地征用、房地產(chǎn)開發(fā)、采購、產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)等）；３、打擊假冒偽劣產(chǎn)品和侵權(quán)行為；４、加強(qiáng)社會(huì)治安（綜合治理、暴力事件、群體事件）５、嚴(yán)防重大安全事故（礦難、交通事故、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生事件、藥品安全、食品安全）；６、限制霸王條款（行業(yè)壟斷、價(jià)格聽證）；７、加強(qiáng)政府監(jiān)管（監(jiān)管分工）。

九是文化發(fā)展環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展（博客、播客、）及安全；文化環(huán)境（炒作“名人”隱私、網(wǎng)絡(luò)裸聊、“惡搞文化” 、 “超女”、 “偷窺”、“選秀” ）、人文奧運(yùn)等。

 十是宏觀調(diào)控。物價(jià)、房價(jià)調(diào)控；人民幣升值和加息；股市風(fēng)險(xiǎn)化解等問題

三、考試題型及答題方法

（一）、辨析：根據(jù)試卷給出資料，羅列若干陳述，要求應(yīng)試者根據(jù)題意作出正確選擇，并以不超過200字的篇幅，簡要說明理由。

辨析方法：A、結(jié)合資料的有關(guān)觀點(diǎn)判斷；B、結(jié)合社會(huì)大眾對(duì)主題的看法；C、結(jié)合黨的路線、方針、法律對(duì)觀點(diǎn)的定性；D、要從整個(gè)觀點(diǎn)的全部表述來判斷；E、論證要從綜合角度指出錯(cuò)誤（正確）的理由。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華提醒考生注意：答題要求問什么（選擇正確或錯(cuò)誤）答什么。
　　（二）．概括：要求應(yīng)試者在仔細(xì)閱讀試卷給出的材料后，根據(jù)題目要求，概括出材料反映的主要內(nèi)容。

概述主要內(nèi)容的方法：A、主題是什么；B、社會(huì)反映；C、問題及危害（負(fù)面）；D、經(jīng)驗(yàn)及成果（正面）；E、解決問題（實(shí)施活動(dòng)）的意義。

金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華提醒：概述主要內(nèi)容不能出現(xiàn)具體原因和措施。可用概述方式點(diǎn)出。如：—問題產(chǎn)生的原因諸多，需加以分析；—應(yīng)當(dāng)引起黨和政府的高度重視，采取措施加以解決。
　　（三）．對(duì)策：要求應(yīng)試者就材料中所反映的問題，提出對(duì)策建議，篇幅不超過300字。

對(duì)策制定要求：

第一，必須具有針對(duì)性。主體要明確。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華認(rèn)為：所謂對(duì)策的針對(duì)性，是指考生提出的對(duì)策必須是依據(jù)材料的主要問題，提出的解決方案。

第二，必須具有可行性。（一）、主體要明確。要有部門（或單位）來落實(shí)；（二）、有具體步驟方法；（三）、考慮時(shí)效性。緊急程度近期、中期、遠(yuǎn)期；（四）、考慮主客觀條件。人力、物力、財(cái)力、科技、思想、法律、政策。

第三、必須合情、合理、合法。申論考試提供的材料的主旨是明確的，是非標(biāo)準(zhǔn)也一定非常清楚，或者經(jīng)過分析是可以得出正確結(jié)論的。考生制定的對(duì)策一定要符合社會(huì)的倫理道德規(guī)范、國家的法律、法規(guī)及黨和國家的路線、方針、政策。一旦出現(xiàn)存在爭議或尚未有定論的材料，就更需要注意這一點(diǎn)。

第四、符合"虛擬身份"。申論考試經(jīng)常會(huì)要求考生以某種假定的"虛擬身份"來提出對(duì)策，這時(shí)，考生一定要明確自己的角色定位（主管、協(xié)管、建議），即明確你是站在哪個(gè)具體的政府職能部門的位置上來進(jìn)行決策的，然后才有可能提出切實(shí)可行的解決方案，否則面面具到，反解決不好問題，也不符合考試要求。

第五，講究順序。自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事件等特殊工作要講究處理順序。
　　（四）．議論：要求應(yīng)試者根據(jù)答題要求，充分利用給定的材料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的見解。

議論重點(diǎn)注意事項(xiàng)：
   第一，根據(jù)答題要求選擇寫作角度。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華認(rèn)為角度選擇包括：綜合角度（大）。如：“-----問題再思考”；單一角度（從原因、意義、措施等角度）。如：“-----問題產(chǎn)生癥結(jié)何在？”；單個(gè)角度（從原因、意義、措施等的某一方面來寫）；如：“加強(qiáng)監(jiān)管是解決--------問題的關(guān)鍵”。   

第二，選好標(biāo)題。根據(jù)寫作角度和寫作內(nèi)容選擇標(biāo)題。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華常用標(biāo)題有：（一）、通用標(biāo)題。如：“解決        問題的建議（探討）”；（二）、定性（肯定）標(biāo)題。如：“節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路”；（三）、設(shè)問（疑問）標(biāo)題。如：“百姓何時(shí)才能吃上放心食品(用上放心藥)”； （四）、否定標(biāo)題。如：“教育不能產(chǎn)業(yè)化”。（五）、比喻性標(biāo)題。如：莫要"亡羊"才"補(bǔ)牢“；（六）、排比（對(duì)照）性標(biāo)題。如：“房價(jià)、無價(jià)、天價(jià)”。

第三，選擇議論方式。是寫立論還是駁論

第四，選擇議論結(jié)構(gòu)。

（一）、總分式結(jié)構(gòu)。是指由一個(gè)總論點(diǎn)統(tǒng)率若干個(gè)分論點(diǎn)，每一個(gè)分論點(diǎn)作為總論點(diǎn)的論據(jù)，從各個(gè)方面分別說明總論點(diǎn)的結(jié)構(gòu)。

（二）、并列式結(jié)構(gòu)。是指文章被分成若干部分，每一部分都相對(duì)獨(dú)立，共同論證中心論點(diǎn)。在論證思路中，或者是把分論點(diǎn)并列起來，或是把論據(jù)并列起來，把分論點(diǎn)并列起來，是為了論述的方便，將文章的中心論點(diǎn)分解成幾個(gè)平行的、并列的分論點(diǎn)。

（三）、遞進(jìn)式結(jié)構(gòu)。是指文章的各部分之間相互聯(lián)系，彼此銜接，并層層推進(jìn)。這種結(jié)構(gòu)方法使文章內(nèi)容一層深似一層。它的特點(diǎn)是各層的前后順序有嚴(yán)格要求，不能隨意變更。

（四）其它結(jié)構(gòu)。對(duì)照式、橫向分析比較式。

第五、注意議論三要素的運(yùn)用。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華認(rèn)為：論點(diǎn)就是文章闡述和說明的基本觀點(diǎn)；論據(jù)就是用來論證論點(diǎn)的根據(jù)，是議論的基礎(chǔ)；論證就是用論據(jù)

來證明論點(diǎn)的過程和方法。

  第六，注意議論三階式結(jié)構(gòu)的運(yùn)用。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華認(rèn)為：引論。領(lǐng)起全文，提出論題，點(diǎn)明論點(diǎn)；本論。文章的主要部分，對(duì)提出的論點(diǎn)進(jìn)行分析和論證；結(jié)論。歸納論點(diǎn)，總結(jié)全文，明確任務(wù)，提出希望。