人事部黨組2007年重點課題調研工作紀事

     （司華）北起黑龍江，南至廣東，西行青海，東臨浙江。人事部黨組2007年重點課題調研范圍跨越了中國大半個版圖。

經人事部黨組會審議通過的《2007年重點課題調研工作方案》，確定了此次調研的主要內容。4月至6月，由六位部領導分別帶隊的調研組深入到18個省（區、市）的47個市（地）、21個縣，對六個重點課題進行了深入細致的調查研究。

深入實際進行調查研究，堅持理論與實際相結合，一直是我黨領導革命、建設、改革的基本經驗和基本工作方法。此次大規模調研活動是人事部黨組貫徹落實胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上關于加強作風建設的重要指示精神，迎接黨的十七大勝利召開的重要舉措。人事部歷來重視調研工作，每年都印發數十個調研課題，評選優秀調研成果進行表彰、獎勵。2007年重點課題調研工作更是傾全部之力的一次“求實之旅”。

反復論證  領導帶隊

部黨組高度重視

4月的湖南已入盛夏。窗外驕陽似火，樓內熱火朝天。由人事部部長、時任副部長尹蔚民率隊的調研組已在鳳凰縣人事局的資料室里忙活了一個多小時。一尺多高的檔案資料和臺賬，尹蔚民逐冊翻閱，仔細核實每一個數據。

同樣的忙碌，同樣的緊張，同樣的高效。從北京城八區到河北曹妃甸，再到天津各區（縣），時任人事部部長張柏林帶隊的調研組，在一個點的調研結束后，又馬不停蹄地趕往另一處。為在既定時間內了解更多詳情，保證調研數量和質量，這期間，張柏林沒有一次午休，午餐時間也總是一延再延。“部領導求真務實、嚴謹細致的作風讓我們深受感動。”采訪中，各地人事局的工作人員們不斷重復著這句話。

踏踏實實做調研，不折不扣保質量，是部黨組對六個調研組的一致要求。此次調研活動，部黨組高度重視，并把其作為今年人事部的一項重要任務。

調研工作方案由部黨組會經過反復討論，幾易其稿才最后審定。調研課題的選擇也是慎之又慎，公務員法實施、機關事業單位工資收入分配制度改革、政府所屬人才服務機構體制改革、職稱制度改革、自主擇業軍轉干部管理服務體系建設、企業軍轉干部解困政策落實等6個重點選題都是圍繞黨中央、國務院有關決策和部署提出的，同時也是社會關注群眾關切的重點問題。

每位部黨組成員主持負責一個課題。各司普遍抽調了以司、處級干部為主的骨干人員組成了調研組，其中還包括100余名、約占部內人員半數的工作人員。有的調研組為了增強調研力量，還商請中國人事科學研究院從事相關研究的同志參與。為深化調研成果，擴大調研范圍，公務員司、專技司、流動司、工資司、軍轉司等業務司專門由司領導帶隊后期又開展了實地補充調研。

各地黨委、政府主要領導和分管領導對此次調研給予積極的支持和配合，近50名地方省級領導與調研組座談或直接參加調研全過程，為此次調研鼓與呼。

方式多樣  思路創新

科學調研保質量

“隨著人事制度改革進入攻堅期，一些重點、難點和熱點問題，迫切需要我們加強基礎理論研究、政策研究和對策研究。”9月4日召開的人事部司級干部大會上，尹蔚民部長對全部同志提出要求，人事業務的每個重點、難點問題都要有專門的研究人員，每年都要有拿得出手的研究成果。工欲善其事，必先利其器。有深度、能管用的調研成果一定是建立在科學的調研方法上，即選題科學、方式科學、制度科學。

公務員法實施情況等6個重點選題，是通過征求部屬各司級單位意見、黨組反復研究等數道“關卡”，最終從十幾個待選題目中“破殼而出”。

調研過程中，六個調研組堅持理論聯系實際，依據課題、任務需要和新的現代化手段，有針對性地選取了重點調研與面上調研、實地調研與書面調研、會議座談與個別訪談、蹲點調查與典型調查、問卷調查與統計分析相結合，召開專題研討會等，方式方法可謂創新不斷，異彩紛呈。

除了召開省、市、縣三級公務員法實施工作座談會，聽取各地情況匯報，張柏林同志在天津調研期間專門抽取了該市和平區小白樓街道辦事處進行實地考察，剖析典型，對該辦事處每周抽出1/2的時間到社區走訪民意的好經驗給予了肯定。

工資收入分配的調研最繁瑣，情況最難摸清。尹蔚民同志每到一個縣，直接進行需耗時2個小時以上的基礎臺賬查閱工作。并在此基礎上，選擇有代表性的行業進行分類對比。同時，與個別對象進行長時間訪談，傾聽來自第一線的聲音。

由副部長楊士秋帶隊的政府所屬人才服務機構體制改革調研組，不僅在青海與北京、上海、江蘇、浙江等省市人事廳（局）的有關負責人進行了專題研討，還組織廣東、河南等7個省填寫了政府所屬人才機構基本情況調查表，問卷回收率和有效問卷都達到百分之百。

據悉，除進行數據統計外，目前有關業務部門正在通過調查問卷以“解剖麻雀”的方法進行個案分析。

不做調查沒有發言權，不做全面的調查同樣不會有正確的發言。思想動員、確定選題、整體策劃、任務分工、人員調配、組織執行、研究總結……此次重點課題調研工作從一開始就形成有機體系。各調研組針對調研重點各有側重的情形，在事先小范圍的基礎調研的基礎上，不斷完善調研提綱，制定出具體而又操作性強的工作方案，最終形成了六個有分析、有見解的調研報告。有的調研組還撰寫了若干分報告，以指導后期工作開展更加有的放矢。

身赴基層  關注民生

傾情為民體現公仆本色

上面千根線，下面一根針。所有政策執行的終端組織是基層。如果把調研視為一個求知的過程，毫無疑問，基層就是蘊藏真理的沃土。

18個省，47個市(地)，21個縣，幾個數字如實反映了此次調研的基層特質。不僅省、市、縣三級聯動，部分調研還延伸到像湖南省的廖家橋、雙塘等鄉鎮一級。

從4月初起，由副部長王曉初帶隊的職稱制度改革專題調研組在近一個月的時間里與四川射洪縣柳樹鎮的中小學老師和衛生站工作人員進行了面對面座談，走訪了福建靖江市部分縣域民企的20余名專技人員。

自主擇業軍轉干部分布比較分散，副部長何憲帶領課題調研組進社區、訪街道，上門了解軍轉干部的想法，聽取他們對管理服務工作的意見建議，并走訪慰問多位就業創業的先進典型。

當從中央紀委駐人事部紀檢組組長李有慰手中接到慰問金的一剎那，吉林省延吉市的一位企業軍轉干部感動得淚流滿面。

“領導帶頭深入基層，值得地方學習”，無論是省廳還是縣級人事部門的工作人員對調研組“深入再深入”的勁頭尤為贊賞。

“工作檢查完畢后，部領導還一一看望了我們各部室同志。”此情此景久久停駐在貴州吳嶺縣人事局工作人員的心頭。

這是一幅幅多么感人的畫面。調研組帶到基層的不只是扎實的工作作風，更有親民為民的深厚情意。

學習探討  推廣經驗

人事系統大興調研之風

一個好決策的醞釀產生，必定來源實踐；一個好決策要落到實處，也必須依靠實踐。秉承著“實踐出真知”的信念，調研組的同志下基層、進社區、訪民意。艱苦的青海互助縣，偏遠的云南騰沖縣，都留下了他們的足跡。

歷時百天的調研活動形成的調研成果，大大豐富了人事工作者對人事工作的感性認識和理性思考。

公務員法實施工作按計劃推進，機關事業單位工資收入分配制度改革的工作進展順利。兩項重大改革的平穩推進增強了每位人事干部做好人事工作的堅定信心。

堅持管辦分離，建立獨立的人才市場管理機構；明確定位，使職稱制度成為面向全社會的人才評價平臺……一個個新思路在各地經驗總結剖析的基礎上“勾勒”出來。

“調研活動本身還是一個很好的學習機會。既學習了領導腳踏實地、實事求是的工作作風，也學習了地方不斷探索的創新精神”，參加調研的人事部各處室的同志們紛紛表示，“今后任何一項政策出臺，一定要深入基層，廣泛征求意見。”

人事部重視調研，加強調研，調研方式新穎、成果顯著的情況引起了各方關注。中央領導同志對此兩次作出批示予以肯定。如今，不僅部內的所有業務部門都在通過靈活多樣的方式學習交流調研報告，各種從調研中總結出來的行之有效的好經驗，如制定年度調研計劃、調研課題落實具體責任人、明確完成時限等，也正在向各級人事部門逐步推廣。

    一股求真務實的調研之風正在人事系統勁吹……

來源：中國人事報  2007年10月10日