第一節工程建設定額的產生與發展

　　定額是一種規定的額度，廣義地說，也是處理特定事物的數量界限。在市場經濟條件下，從市場價格機制角度，該如何看待現行工程建設定額在工程價格形成中的作用。因此，在研究工程造價的計價依據和計價方式時，有必要首先對定額和工程建設定額的基本原理有一個基本認識。

　　一、定額的產生及其發展

　　(一)生產和生產消費

　　工程建設是物質資料的生產活動，物質資料的生產過程，必然也是生產的消費過程。生產和消費是一個事物的兩個方面，生產過程直接就是一種消費，但是生產消費和生活消費是兩種不同性質的消費。

　　產品生產和生產消費之間存在著客觀的、必然的聯系，工程建設亦然。

　　生產和生產消費之間具體關系的確定是一定時期內的生產力、生產關系、上層建筑三方面諸多因素綜合作用的結果。

　　首先，它們之間的關系主要取決于生產力發展的水平。

　　其次，他們之間的關系也受到生產關系的制約。

　　最后，社會的政治和法律制度，國家機構設置，經濟發展戰略和方針政策，以及包括道德、哲學、藝術、宗教信仰等在內的社會意識形態，對一個國家的生產消費，也會產生不容忽視的影響。

　　(二)定額的產生及發展

　　所謂定額，是進行生產經營活動時，在人力、物力、財力消耗方面所應遵守或達到的數量標準。19世紀末20世紀初，在技術最發達、資本主義發展最快的美國，形成了系統的經濟管理理論。定額的產生就是與管理科學的形成和發展緊密的聯系在一起的，它的代表人物有美國人泰勒和吉爾布雷斯夫婦等。

　　定額和企業管理成為科學是從泰勒制開始的，它的創始人是美國工程師泰勒(F.W.Tayloy，1856一1915)。

　　泰勒制的核心內容包括兩方面，第一，科學的工時定額。第二，工時定額與有差別的計件工資制度相結合。泰勒制的產生和推行，在提高勞動生產率方面取得了顯著的效果，也給資本主義企業管理帶來了根本性的改革和深遠的影響。

　　定額伴隨著管理科學的產生而產生，伴隨著管理科學的發展而發展。定額是管理科學的基礎，它在西方企業的現代化管理中一直占有重要地位。

　　二、定額在現代管理中的地位

　　定額是管理科學的基礎，也是現代管理科學中的重要內容和基本環節。我國要實現工業化和生產的社會化、現代化，就必須積極地吸收和借鑒世界上各發達國家的先進管理方法，必須充分認識定額在社會主義經濟管理中的地位。

　　首先，定額是節約社會勞動、提高勞動生產率的重要手段。

　　其次，定額是組織和協調社會化大生產的工具。

　　第三，定額是宏觀調控的依據。

　　第四，定額在實現分配、兼顧效率與社會公平方面有巨大的作用。