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　　記者：嚴守“五個最嚴”的今年，仍出現了盼盼、佳寶等問題事件，上海目前的食品安全形勢能否讓人放心?

　　閻祖強：個別事件不能體現全市整體現狀。上海當前食品安全仍保持平穩、可控和穩中向好的態勢。今年上半年全市食品監測總體合格率達到94%，僅發生3起集體性食物中毒，無死亡病例。豬肉、食用油和乳制品三樣老百姓最關心的食品的檢測合格率均在99%以上，后兩種產品從年初監測至今都未發現有批次不合格。

　　不過，在最嚴厲的監管下，還是會冒出許多食品安全問題。上半年，全市食品安全監管部門立案處罰的食品案件有4321起，罰沒金額達2252萬元，有4957張企業食品生產經營許可證被注銷或吊銷，有2777個食品“黑窩”被根除。由于食品違法案件具有一定復雜性，公安也主動介入案件偵破，今年已抓獲75名危害食品安全的犯罪嫌疑人。

　　記者：食品安全問題難根除，癥結在哪?

　　閻祖強：癥結有二。其一是食品產業規模過小。以上海為例，截至“十一五”末，上海市郊70%的蔬菜種植面積仍屬于小規模生產，另有80%的食品生產企業年銷售額還在500萬元以下，因此每年2300萬市民消費的1000萬噸食品中，約80%的糧食、70%的肉類、50%的蔬菜都要依靠外地供應。食品產業鏈不斷外移和拉長，直接影響到產業鏈的透明度，增加了追溯監管的難度。

　　其二是部分食品生產經營者道德缺失，這是造成食品安全問題頻發的根本原因。隨著現代農業和食品工業發展，食品產業規模迅速擴張，但企業的質量管理意識、能力及道德素養卻遠遠落后。不少不法分子都抱有“金錢至上，利潤第一”的觀念，不守道德底線，不講誠信，對社會安危缺乏一個公民應有的責任感。對此，黨的十七屆六中全會作出了開展道德領域專項教育和治理的部署。上個月，市政府也發布了相關通知，要求守住食品安全的道德底線，整治食品行業道德領域的突出問題。

　　記者：食品安全的底線，具體如何堅守?

　　閻祖強：人無信不立，堅守底線的原則就是要講誠信，因此重建食品安全領域的信用體系，恢復消費者對食品安全的信任是當務之急。目前，市食安辦已開始著手制定《食品安全信用體系建設若干意見》。

　　我們設想，把糧食、食用油、肉制品、乳制品、蔬菜等涉及人民群眾日常生活的5大類食品和8類食品企業(法人)納入社會的征信體系，為其建立食品安全信用檔案，并與上海市公共信用信息服務平臺定期交換相關企業和法人的信用記錄，信用差的食品企業可以成為監管重點。如果有企業出現食品安全問題，企業及其相關負責人則將被劃入“失信”名單，按法律規定上限嚴懲，并與貸款、財會、合同等信用等級評估項目掛鉤，讓失信者“一處失信，寸步難行”，難以“東山再起”。企業的不良信用記錄還可以量化分級，接受全社會監督。

　　除了誠信建設，食品領域也必須加快“轉方式，調結構”。上海食品藥品安全“十二五”規劃特別提出要調低食品工業總產值的增速，從“十一五”期間的年均增長10%減速到8%，同時鼓勵食品企業做大規模提升質量，到2015年，規模以上食品企業比“十一五”末增長15%左右。

　　記者：恢復市場誠信，上海近期還有什么創新舉措?

　　閻祖強：上個月，市質監局制作的上海食品生產企業電子地圖上線，市民上網就可查閱全市持有效食品生產許可證的企業詳情，從而辨別食品生產企業是否在非注冊登記場地違法從事生產活動，或者許可證過期后仍在“頂風作案”。

　　工商部門的“企業注冊登記信息公開”系統以及食藥監部門的餐飲服務單位“卡通臉”公示，也是本市構筑食品信用體系的組成部分。食品流通或餐飲服務企業一旦沒有通過年檢或在監督抽查中露出馬腳，信息將立刻上傳網絡，在消費者面前無法躲藏。在此基礎上，本市將用三年左右時間，建立食品生產經營者信息公共服務平臺，打通部門之間的縫隙，實現整個食品產業鏈監管信息的共享和交流。

　　講誠信還要靠法律約束，市政府已頒布《上海市食品安全三年行動計劃》，并正在制定《餐廚廢棄油脂管理辦法》、《禁止生產經營食品品種的公告》等地方性法規、規章和文件，通過法律和信用兩個體系的“剛柔并濟”，來解決食品安全問題。