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　　和事業(yè)單位改革相輔相成的行政管理體制改革必須推進(jìn)，沒(méi)有全面改革的啟動(dòng)，事業(yè)單位改革僅僅是單兵突進(jìn)恐怕很難取得多少效果。

　　千呼萬(wàn)喚，一度躑躅不前的涉及3000多萬(wàn)人利益的事業(yè)單位改終于發(fā)布了總路線圖。新華社發(fā)布消息，4月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出到2020年，要建成運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成。

　　在國(guó)家發(fā)布總的改革路線圖之前，一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)推進(jìn)改革但是收效甚微。譬如2010年河南拿出了事業(yè)單位改革實(shí)施意見(jiàn)，意見(jiàn)直接打破了事業(yè)單位原來(lái)的行政級(jí)別，按照工作職能，重置各類(lèi)工作崗位，等于“官本位”被直接打破。該方案涉及9．2萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，214．7萬(wàn)名工作人員。從改革的實(shí)際推進(jìn)效果看不盡人意，所謂打破行政級(jí)別，更多是表象取消。

　　事業(yè)單位改革肯定是個(gè)緩慢的過(guò)程，近年來(lái)調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，實(shí)行政事分開(kāi)，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化，多多少少還是取得了一定的成效。下一步，需要整體上通過(guò)明確事業(yè)單位的法人地位和取消事業(yè)單位行政級(jí)別，改革政府對(duì)事業(yè)單位的管理方式與政府提供公共服務(wù)的形式——這些已經(jīng)基本有共識(shí)，但是利益是很現(xiàn)實(shí)的，要調(diào)整絕對(duì)不容易。盡管?chē)?guó)務(wù)院終于發(fā)布了改革指導(dǎo)意見(jiàn)，可問(wèn)題本身不會(huì)迎刃而解。

　　從改革路徑上說(shuō)，在對(duì)事業(yè)單位改革的問(wèn)題上，我們亟需解決的最大難題是，至少讓事業(yè)單位的功能先單純起來(lái)，絕對(duì)不能維持過(guò)去的既得利益模式。只有在這個(gè)大方向下，才談得上具體如何改革。但在政府投入不足，既得利益格局早已固化的情況下，改革必然阻力重重。有學(xué)者就談到，在現(xiàn)有的格局下，容易的方式是對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)，從法律上界定其職權(quán)。也就是法定化，明確其承擔(dān)的公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　深圳出臺(tái)的《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，對(duì)某些特殊行業(yè)或領(lǐng)域中兼具政府、事業(yè)和企業(yè)多重角色的事業(yè)單位，以特定立法的方式，合理界定政府、相關(guān)主管部門(mén)與事業(yè)單位之間的關(guān)系，明確事業(yè)單位的法律地位、職責(zé)任務(wù)、人員配備、治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范其財(cái)務(wù)管理，建立政府依法管理監(jiān)督，單位依法運(yùn)作，有別于傳統(tǒng)事業(yè)單位的法定機(jī)構(gòu)管理模式，確保其公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　在西方國(guó)家，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府之間就是一種契約關(guān)系。主要通過(guò)契約方式提供，而不是現(xiàn)在的隸屬關(guān)系。也只有切斷了其行政隸屬關(guān)系，并法治化，行政化的問(wèn)題才有解。但我國(guó)的事業(yè)單位管理體制，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立并發(fā)展起來(lái)的，事實(shí)上成為了各級(jí)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸或化身。這也就造成了事業(yè)單位行政化現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，其背后的根本問(wèn)題是政事不分。于是我們看到，其不僅有權(quán)力，而且在提供公共服務(wù)的同時(shí)，甚至有的蛻變?yōu)闋I(yíng)利“公司”。

　　這一次中央的改革決心很大。和事業(yè)單位改革相輔相成的行政管理體制改革必須推進(jìn)，沒(méi)有全面改革的啟動(dòng)，事業(yè)單位改革僅僅是單兵突進(jìn)恐怕很難取得多少效果。此外，應(yīng)從整體上明確中央及地方權(quán)責(zé)，保證改革必須的配套資金，才不至于讓每個(gè)單位、每個(gè)地區(qū)都沒(méi)有改革的動(dòng)力。