二、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了08《規(guī)范》的誕生(9個方面)

　　1.2002年，全國人大《建筑法》執(zhí)行情況檢查團通過對部分省，市的檢查，在向全國人大常委會的報告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)，承包階段較為嚴重的存在著“黑白”合同。造成工程價款結(jié)算爭議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴重，進而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴重的社會問題。為此，國務(wù)院決定從2003年起，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。

　　2.為解決“清欠”中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于2004年9月2日發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2004]14號)該解釋對于工程合同價款如何認定等問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律依據(jù)。

　　3.財政部、建設(shè)部于20047年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建[2004]369號)，對工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計工程價款結(jié)算、價款支付、工程計量、工程變更與肩寬調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價款審核、工程價款結(jié)算爭議處理等問題作了針對性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計價行為有章可循。

　　4.2003年10月15日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了《建筑安裝工程費用項目組成》(建標[2003]206號)，提出了措施費和規(guī)費的概念。

　　5.2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89號)，明確規(guī)定上述費用由《建筑安裝工程費用項目組成》中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。并規(guī)定“投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90%”。

　　6.2006年11月22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知》(建辦標函[2006]765號)，要求自2007量起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算發(fā)布工作，并進一步明確了人工成本信息的作用。

　　7.2006年12月8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企[2006]478號)，規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減”。

　　8.2004年，建設(shè)部標準定額司委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織煤炭、建材、冶金、有色、化工等五個專業(yè)委員會，編制了“03規(guī)范”附錄E“礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則”，建設(shè)部于2005年2月17日以計價規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第313號公告，自2005年6月10日實施。2007年4月，建設(shè)部又批準發(fā)布了由水利部組織編制的國家標準《水利工程工程量清單計價規(guī)范》GB50501-2007.該項工作的順利的完成，為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)則的編制提供了良好示范。

　　9.2007年11月1日，國家發(fā)展改改委、財務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第56號令，在發(fā)布的《標準施工招標文件》中，規(guī)定了新的通用合同規(guī)定，該合同條款對工程變更的估價原則、暫列金額、計日工、暫估價、價格調(diào)整、計量與支付、預(yù)付款、工程進度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決都有明確的定義和相應(yīng)的規(guī)定。一些術(shù)語名詞雖與“03規(guī)范”的名稱不同，但實質(zhì)意義卻基本一致，為統(tǒng)一工程造價的術(shù)語名稱提供了契機。

　　上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺，為“08規(guī)范”正文部分的修訂，提供了政策依據(jù)，為正文條文的設(shè)置在思想認識上的逐步統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)。

　　針對以上問題，從二OO六年初開始，原建設(shè)部經(jīng)過兩年多的工作，通過調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗，針對施行中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)修改、審查，完成了《計價規(guī)范》的修訂工作，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)，于二OO八年十二月一日起施行。