公務員考試培訓網

    湖北日報訊 圖為：孝感地稅局“一月一考”考試現場。

    “公務員考核一直被稱為世界性難題，在中國也不例外”，省委組織部副部長、省人社廳黨組書記、省公務員局局長翟天山近日談到這一問題時坦陳：德、能、勤、績、廉，優秀、稱職、基本稱職和不稱職，考核結果不僅涉及個人前程和物質利益，更關乎執政為民與社會公平，如何多渠道多角度地評價公務員，讓考核更公平？我省一直在探索并盡力找到可操作性強的“湖北模式”。

    四大難題制約公務員考核工作

    公務員工作的性質和特點決定了其考核工作很復雜、很難做，仁者見仁、智者見智，難以找到普遍適用的考核辦法。

    難點一：考核指標難確定。建立科學合理適用的考核評價指標體系，是做好考核的前提和基礎。考核指標制定要具有科學性：指標定得太低，公務員會覺得無需努力，唾手可得，考核就失去了意義，達不到推動工作的作用；而指標太高，又會讓公務員感到望塵莫及，無法完成，起不到激勵的作用。崗位職責、地域環境、發展階段等因素的復雜性，決定了考核指標不可能一刀切。

    難點二：考核方法難科學。考核指標的不同導致考核方法的重大差別，考核政治素質道德情操重在定性分析，而考核經濟數據發展情況則重在定量分析。我國目前的考核內容，是全面考核德能勤績廉，重點考核工作實績，有關條款只對這五大考核內容作了簡單的定性說明，缺乏細化的指標設計，定性有余，定量不足，操作起來比較困難，難以保證考核結果客觀、準確。

    難點三：民主測評難公正。考核中應注重群眾意見，運用民主測評方式。但一些工作業績突出的人，民意測評時也可能得分較低。剖析其原因，干的工作多，出差錯也可能多；業績越突出，遭到嫉妒的可能性也越大；業績突出的人往往把心思用在工作上，沒有閑心“琢磨人”，還可能得罪人，因此考核時被打低分。

    難點四：考核作用難發揮。目前考核等次主要為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，實際上被評為優秀的一般不超過15%，被評為基本稱職和不稱職的很少，大部分都集中在稱職這個檔次，由于平衡關系、“輪流坐莊”等原因，很多考核得優秀的人實際上未必優秀，很多業績突出的經常只能得稱職，即使得到優秀，對收入、晉升職務影響也不太大。

    一般情況下，公務員考核只是年終考核一次，讓這些問題更加突出，難以發揮考核的激勵和約束作用。

    亟待改進的公務員“三大能力不足”

    省委組織部副部長、省公務員局局長翟天山接受本報記者采訪時說：實施市場經濟后，對公務員隊伍的素質和能力要求，與計劃經濟時代大不一樣，目前，公務員的“三大能力不足”比較明顯：

    第一是謀劃科學發展能力的不足。計劃經濟時代，上面要求怎么做，你遵照指令就行；現在，上面有指導意見你還要結合實際，善于謀劃。科學發展更多需要結合本地實際，計劃經濟多文山會海一個一個開下去就差不多了，現在如果不能從本地實際出發，就難以做到發展有特色，有生命力，很科學，就很難適應市場經濟條件下發展的需要。

    第二是化解社會復雜矛盾能力的不足。當前，既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。化解各種社會矛盾的能力，新時期做好群眾工作的本領，對公務員來說是全新的挑戰和要求，這是亟待提高的能力之一。

    第三是帶隊伍、配置社會資源的能力，公務員不光要自己干，還要帶隊伍，號召群眾，動員社會各方面力量。公務員在社會各類人才里，掌握社會公共資源最多，且有配置社會資源權的一支隊伍。公務員要善于調動各方面積極性，要做好公共服務，善于配置資源來推動發展，該交給中介組織就交給中介組織，該交給市場就交給市場，政府更多的是依法行政、加強監督、提供公共服務，這是公務員隊伍在市場經濟條件下所面臨的一個新挑戰。

    從“執行力大討論”到全國第一個通用能力席位標準

    如何強化公務員的考核和管理？這幾年，我省做了一些具有“湖北特色”的探索。

    省委、省政府一直比較關注公務員隊伍建設，公務員隊伍作為黨的路線、方針、政策和國家法律法規的執行者，擔負著全面建設小康社會的決策、規劃、指揮、組織、協調和服務等重任。國家和地區綜合實力的競爭，實際上是公務員隊伍素質和能力的競爭。從一定意義上講，公務員的能力決定著國家的管理能力，公務員的水平決定著國家的管理水平。省委、省政府的決策作出以后，公務員隊伍就要抓落實抓執行。如果執行力差，就沒辦法將科學決策轉化成科學發展的成果。

    2008年，省政府開展“執行力大討論”，2009年開展“能力建設年”，2010年開展“以責任為核心的法治政府建設”活動，以及今年政府責任體系及履責機制建設，武漢市“治庸風暴”和全省范圍的“治庸問責”，等等，抓的都是公務員的能力、執行力的強化。

    能力與席位不匹配的問題，是目前公務員管理上亟待解決的一個重要問題。省人力資源和社會保障廳副廳長、省公務員局黨組書記溫興生告訴記者，省公務員局近年在省委、省政府領導下，按照省委書記李鴻忠同志提出的能力席位建設要求，著力抓了公務員的“能力席位建設”。

    一些人認為“坐在某個席位”是理所當然的，沒有席位的能力意識和憂患意識；很多人當了公務員，職位上去了，能力卻沒有上這個席位；一些人到了某個職位，不是靠能力和人格來履職，而是靠這個職位本身的“含金量”來“執政”的現象等等。

    這兩年，我省把公務員“由條件資格身份管理”轉向“崗位職責和以能力席位為特征的效能管理”，旨在解決席位意識不強、工作態度積極性不強等問題。

    我省公務員局成立后，成立了職位職責管理的專門處室，出臺了通用能力席位標準——《湖北省公務員通用能力席位標準》，這在全國也都具有開創性。崗位是處級還是科級，是哪個系列哪個廳局，都有各崗位的能力席位標準，這就為整個公務員的選用、培訓、激勵找到了依據。省委書記李鴻忠對此高度重視，幾次作了批示，他強調指出，推動公務員基礎建設，最基本的是能力席位，崗位要有能力席位意識。

    溫興生還告訴記者，近兩年，我省狠抓了確責、履責、問責的機關責任體系建設，以能力席位標準為依據、以平時考核為手段加強公務員的履責過程管理，在公務員的獎懲去留方面，正在探索一些管理辦法，讓干得好的能得到重用、獎勵、重視，干得不好的受到批評或降職，年度考核連續兩年被確定為不稱職等次的，予以辭退。這個激勵約束機制正在健全完善。